摘 要：由于政府性投資建設項目具有投資規(guī)模大、建設周期長等特點，工程發(fā)生變更是不可避免的，而加強對工程變更審核有利于節(jié)約政府資金.發(fā)揮政府資金的使用效益。本文闡述了政府性投資建設項目發(fā)生工程變更的原因，并有針對性的提出了加強工程變更審核的對策措施，以確保政府性投資建設項目效益的最大化。

關鍵詞：政府性投資；變更審核；工程量；對策措施

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，政府性投資建設項目也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，特別是基礎設施、公益性設施、環(huán)保等方面。政府性投資建設項目具有投資規(guī)模大、材料種類多，建設周期長等特點，因此，工程變更對于政府性投資建設項目來說幾乎是無法避免的。工程一旦發(fā)生變更勢必會影響到工程建設的質量、進度和效益。為此，如何有效地加強政府性投資建設項目的工程變更審核，提高工程質量，有效地降低工程造價，始終是有關政府部門的工作重心。

1 政府性投資建設項目工程變更產生的原因

1.1 設計不完善引起的變更

在工程項目規(guī)劃過程中忽略了某些環(huán)節(jié)而引起工程變更。如：工業(yè)項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏了某些生產工藝，尤其是在環(huán)保要求方面；民用項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏建筑節(jié)能等方面要求；又如：建設項目設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的過時和落后產品、工藝和技術，必須以相應的設計變更予以調整，以滿足政策法規(guī)要求，或者設計者不了解當?shù)氐臍夂驐l件和建筑材料供應情況采用了當?shù)責o法使用或無法采購的材料，必須調整設計。

1.2 設計內容增減引起的工程變更

為提高工程建設速度，對項目的可行性研究不足，項目標準和規(guī)模沒有明確，在施工實施工程中，增加、剔除或改變一些工程內容；或為提高質量標準、加快進度、節(jié)約造價，完善建筑功能等綜合因素考慮，變動一些設計內容，改變項目局部功能，導致設計的內容發(fā)生增減。此類設計變更一般由業(yè)主提出，由設計單位出具設計聯(lián)系單，責任在業(yè)主方。

1.3 施工組織設計變動引起的工程變更

業(yè)主在標底編制說明中沒有明確一些特殊的施工技術措施和組織措施，施工單位在施工過程中為保證工程安全或質量，增加或改變一些特殊的施工技術或組織措施.引起工程量和工程費用發(fā)生變動。業(yè)主或監(jiān)理工程師出于工程安全、質量、工期或其他要求，發(fā)出指令，要求施工單位改變施工組織設計，引起工程量和工程費用的增加。

1.4 材料與設備的更換引起的工程變更

業(yè)主基于工程質量、安全、工期、造價、完善建筑功能，提高建筑標準等各種原因，對標底中已確定的材料與設備進行更換，引起工程量和工程費用發(fā)生增減，此類變更由業(yè)主引起，責任在業(yè)主方。在標底中已確定的材料與設備.在施工階段中，該設備、材料的品牌已停產或型號已發(fā)生改變，對于此類情況.要認真甄別原因，確定責任方。

1.5 無價或暫估價的材料與設備引起的工程變更

標底在當時的情況下無法確定一些材料與設備的價格，而在標底中未標價或定為暫估價.在結算時引起工程變更。

1.6 標底編制說明與清單子目不相一致引起的工程變更

在清單編制過程中因編制單位或編制者專業(yè)水平的限制或內部質量控制上存在欠缺，存在清單子目漏項、缺項或綜合單價不合理等情況，而在編制說明中描述不清或不加描述，相互之間存在不一致，引起工程變更。對于這種工程變更，要認真甄別原因，按照編制說明、招標文件、投標書及施工合同中有關變更條款與結算口徑界定責任方。

1.7 工程質量標準的改變及其他實質- 變更引起的工程變更

由于工程質量、技術標準、施工設計法規(guī)的改變，引起設計和施工的修改，或其他實質性變更而引起的工程量和工程費用發(fā)生增加。

2 政府性投資建設項目工程變更現(xiàn)行審核控制方法

概算內的在20萬元以下的單項變更，由項目建設單位審核，將審核資料報財政部門備案。概算內的在20萬元以上的單項變更，項目建設單位向財政審核部門提交預算變更審核申請.同時附上經(jīng)監(jiān)理、施工、設計等單位簽章認可的工程變更聯(lián)系單及附件、工程變更投資預算書、招標文件、投標書、施工合同和施工圖紙等相關資料，財政審核部門人員受理資料后，對工程變更投資結算口徑的正確性、參與工程變更的可行性、經(jīng)濟性、必要性進行技術論證，提出審核意見。若審核中發(fā)現(xiàn)項目變更后突破概算的，退回項目建設單位，要求項目概算報原初步設計批準機關重新審批，審批同意后，再予以辦理變更審核。審核中查看所提交的資料，比對每一張工程變更聯(lián)系單，對產生工程變更的原因進行分析和甄別，剔除不屬于工程變更范疇和不能確定為政府追加投資的工程變更，分析該工程變更是否必要，是否存在超標準。對符合的工程變更進行工程量和定額復核，是否存在工程量計算錯誤和定額套用不正確等情況，材料價格是否采用定額組價、政府采購價或詢價，以及上述價格確定的合理性和正確性，結算口徑是否符合招標文件和施工合同。

3 加強政府投資項目工程變更審核的對策措施

政府投資項目量大面廣，資金密集，牽涉業(yè)主眾多，工程變更審核控制異常困難。有的業(yè)主單位出于部門利益考慮，或受其他利益驅動，工程變更中存在一定的虛假成分。有的業(yè)主單位采取肢解工程變更內容、壓低變更金額等方式規(guī)避工程變更審查或工程變更未經(jīng)審批而事前實施。為進一步加強政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設中變更行為.制止隨意變更和“三超”變更，促進政府資金的合理使用，筆者認為，進一步提高政府投資項目工程變更審核控制質量勢在必行，提高工程變更審核控制的針對性和實效性可從以下途徑考慮。

3.1 參與項目的前期論證

財政審核部門應積極介入政府投資項目的前期可行性研究、初步設計、施工圖設計以及專項技術設計等過程，為項目選址、規(guī)模、方案、功能的合理與完善提供技術經(jīng)濟上的支撐，起到把脈問診的作用，從而減少因設計深度不足、設計內容增減、施工組織設計變動等引起的工程變更。

3.2 深入分析工程變更資料

對工程量清單、預算書、招標公告、招標文件、招標答疑、投標書、中標通知書及施工合同，要進行深入的分析。全面掌握工程范圍、開工、竣工時間、工程地點、材料供應方式、工程價款的結算方式等造價信息，從而確定價格調整的基期和口徑。要研究設計圖紙和設計聯(lián)系單，詳細了解設計的具體內容和要求，看設計有否存在設計深度不足、設計內容增減、對有些部位的施工方法和施工要求交代不清不祥等情況，甄別設計變更引起的工程變更的真實情況。要認真比對現(xiàn)場簽證單，進行逐條、逐字細看，仔細斟酌，看有無與施工圖紙重復的地方、是否屬于設計范圍內的漏項、是否已包含在招標文件要求的報價范圍內、有無虛簽等的情況。

3.3 加大政府投資項目事中財務檢查

財政審核部門可會同財政經(jīng)濟建設部門加大對政府投資項目財務檢查，檢查建設單位是否嚴格執(zhí)行在建工程財務管理制度，工程進度款是否按照合同規(guī)定支付。若存在工程變更已經(jīng)實施并支付工程費用，或屬于同一工程內容而分筆支付工程費用等情況，可判定有規(guī)避工程變更審核或肢解工程變更之嫌。

3.4 大額變更采取專家論證方式確定

對于大額工程變更單，可召開由業(yè)主、專家參加的論證會。專家可從設計、造價、財務專家?guī)熘羞x取。專家從專業(yè)角度對該工程變更的合理性、必要性進行論證，對引起變更的原因進行廣泛深入的解析和甄別，確定引起工程變更的責任方。對符合的工程變更根據(jù)招標文件、投標書、施工合同、標底編制說明、施工圖紙、聯(lián)系單及現(xiàn)場簽證單等資料，確定工程變更結算依據(jù)及口徑、單價的確定方式，從而形成變更審核控制結論。

3.5 采取邀請招標方式確定額外工程的中標單位

對于一些獨立性較強、不依附于原先工程，而額外增加的工程，可不實行工程變更的方式，可要求政府投資項目建設業(yè)主采取邀請招標的方式重新確定施工單位。一方面可避免業(yè)主方與施工方就結算依據(jù)及口徑上存在的分歧與意見，另一方面通過重新立項和重新招標的方式可避免“三超”現(xiàn)象，為財政部門追加投資提供政策依據(jù)。

3.6 擴大工程變更現(xiàn)場踏看的范圍和力度

工程變更原則上要求在實施前實行審批，除緊急搶險等特殊工程外，不得在實施后再審批。要充分掌握工程變更的成因和實際情況，審核人員應到實地進行走訪，現(xiàn)場踏看工程變更的部位及主要內容，拍攝一些現(xiàn)場照片，提高工程變更審核控制的可操作性和針對性。特別是對隱蔽工程，要派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時了解工程施工的具體情況，杜絕工程變更中弄虛作假、以次充好、虛增冒報等現(xiàn)象，這對真實準確地審核控制工程變更有著十分重要的作用。

4 結語

總之，政府性投資建設項目實施過程中，工程變更是不可避免的，影響工程變更的原因很多，有主觀原因也有客觀的原因。為此，甄別工程變更原因，采取一些行之有效的審核措施，不斷提高工程變更審核質量，使項目施工進度、質量及效益真正結合起來，實現(xiàn)政府性投資建設項目目標和投資效益的最大化。

參考文獻

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[2] 潘東良.淺談如何進一步加強政府投資建設項目工程變更管理[J].中國集體經(jīng)濟，2011年第6期