摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國加人WTO、經(jīng)濟(jì)全球化等重大機(jī)遇的接踵而至，消防工作面臨的形勢和任務(wù)將更加艱巨。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與國際接軌的新型消防監(jiān)督機(jī)制成為諸多消防同仁共同關(guān)注的話題。消防安全評估作為讓消防走向社會，讓社會參與消防的新型行業(yè)已逐漸在市場經(jīng)濟(jì)社會中浮出。消防安全評估在消防監(jiān)督工作中作用究竟如何，筆者經(jīng)過長期的調(diào)查摸底，發(fā)表個人一點淺解。

1.消防安全評估的概念

消防安全評估就是對某一區(qū)域、場所、單位的消防安全狀況進(jìn)行評議估計，即對構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，運用火災(zāi)安全工程學(xué)原理進(jìn)行的定性或定量的評價分析，得出一個較為全面的量化結(jié)果。這個結(jié)果可以直接反映該區(qū)域、場所、單位的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的預(yù)測。具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時效性。

1.1消防安全評估的范圍和內(nèi)容

確定評估對象是進(jìn)行消防安全評估的前提。評估對象包含了區(qū)域、單位、場所等諸多的消防安全因素。對區(qū)域環(huán)境消防安全評估內(nèi)容應(yīng)至少包括三個方面：一是區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置。區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術(shù)含量是決定區(qū)域火災(zāi)危險等級的基本指標(biāo)；二是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險等級。很明顯，存在于居民住宅區(qū)環(huán)境內(nèi)的易燃易爆化學(xué)危險物品倉儲、經(jīng)營場所顯然對該區(qū)域的消防安全構(gòu)成直接威脅；三是區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進(jìn)行區(qū)域消防安全評估不可或缺的成分。對單位消防安全評估應(yīng)包含單位的消防軟件管理及硬件建設(shè)，可以參照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，對其消防安全管理責(zé)任、消防組織制度建設(shè)、消防巡查檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患整怡等諸多方面進(jìn)行評估，評估可每半年或一年進(jìn)行一次。而對單體建筑的火災(zāi)危險性評估則要充分考慮其所處區(qū)域的消防安全等級，同時又要考慮單體建筑內(nèi)部構(gòu)造布局、用途性質(zhì)、可燃物分布和人員各種結(jié)構(gòu)的組成比例，運用調(diào)查類比、理論分析、模擬實驗和數(shù)值模擬等手段從以下幾個方面進(jìn)行評估：一是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)特點、建筑內(nèi)可燃物特性與分布及可能火災(zāi)場景進(jìn)行危險源辨識。即在分析評估對象現(xiàn)場狀況的基礎(chǔ)上，確定建筑物重大火災(zāi)危險源，抓住可能出現(xiàn)的最大危險狀況進(jìn)行分析，以保證在任何情況下發(fā)生的災(zāi)害性結(jié)果都不會超過評估中考慮的結(jié)果； 二是針對建筑內(nèi)煙氣蔓延的流動特點和模擬火災(zāi)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行危害性評估。

1.2建立消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)

消防安全評估就是對火災(zāi)危險性進(jìn)行定量定性的分析，是性能和量化的有機(jī)結(jié)合。我們實施消防安全評估就是要確定一個有效的性能和量化標(biāo)準(zhǔn)。如對某一區(qū)域場所、單位建筑物需要達(dá)到何等消防標(biāo)準(zhǔn)我們即可認(rèn)為其火災(zāi)危險性降到了我們預(yù)期的目標(biāo)。毫無疑問，多增加消防設(shè)施和裝備對減少火災(zāi)事故和降低火災(zāi)損失有重要的作用。但是，消防設(shè)施越多，資金投人也越大。為了防止不恰當(dāng)?shù)脑龃蠡馂?zāi)防治的總投人，目前國際上是用火災(zāi)評價這一概念來描述。理想的狀況應(yīng)該是投入的消防費用不多，而火災(zāi)危險性又能控制在一個較低的水平。因而實施消防安全評估的主要任務(wù)也就是使火災(zāi)代價降低到最小的范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為，進(jìn)行消防安全評估時應(yīng)綜合考慮各種因素，體現(xiàn)以人為本的消防理念。消防法規(guī)、規(guī)范是建立在大量的科學(xué)實驗和實踐基礎(chǔ)上綜合形成的，對我們防范火災(zāi)具有一定的指導(dǎo)意義。我們在實施消防評估時應(yīng)該以法規(guī)和規(guī)范作為依據(jù)進(jìn)行合理評估，對超出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之外的場所設(shè)施，我們可以利用火災(zāi)安全工程學(xué)原理，通過進(jìn)行火場場景模擬試驗、計算機(jī)模擬數(shù)據(jù)處理等方式進(jìn)行火災(zāi)危險性量化分析，并認(rèn)真考慮實現(xiàn)防火安全目標(biāo)的諸多因素，進(jìn)行性能化防火設(shè)計，將實施法規(guī)、規(guī)范與性能化防火監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)火災(zāi)代價的最低值。

2、消防安全評估在消防監(jiān)督中的作用

2.1消防安全評估可以科學(xué)的預(yù)測區(qū)域、場所的消防安全等級，為實施性能化防火設(shè)計提供依據(jù)。

長期以來，我國的消防監(jiān)督是建立在依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范、法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，實施條框式的消防監(jiān)督模式。無論場所、單位現(xiàn)狀如何，消防干警所依從的均是以規(guī)范條文進(jìn)行呆板的監(jiān)督操作。誠然，我國現(xiàn)行的消防法規(guī)、規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建立在長期實踐檢驗基礎(chǔ)上總結(jié)而成，對確保社會消防安全發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，大型復(fù)雜的現(xiàn)代建筑、多功能區(qū)域性場所的不斷涌現(xiàn)，建筑、場所、區(qū)域在使用功能、建筑材料、結(jié)構(gòu)形式、空間大小、配套設(shè)施等方面有很大的差異，給消防安全帶來諸多新問題。現(xiàn)有的處方式消防規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足要求。對此，國內(nèi)外很多專家指出，有效的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步，對那些超標(biāo)準(zhǔn)的建筑、場所的火災(zāi)防治應(yīng)當(dāng)以火災(zāi)安全工程學(xué)為理論依據(jù)，根據(jù)建筑、場所、區(qū)域等的實際情況，對可能發(fā)生的火災(zāi)危險性進(jìn)行定性或定量的評估。確定其真實的消防安全等級，采用以火災(zāi)性能為基礎(chǔ)的人性化防火措施，并逐步制定相應(yīng)的性能化防火規(guī)范，使火災(zāi)安全目標(biāo)、火災(zāi)損朱目標(biāo)和設(shè)計目標(biāo)良好結(jié)合，實現(xiàn)火災(zāi)防治的科學(xué)性、有效性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。譬如，我們確定一幢建筑物的可燃物質(zhì)極少，容納人員不多，這一因素決定了該建筑物不可能發(fā)生重特大火災(zāi)，甚至一般火災(zāi)的發(fā)生幾率也比同類建筑低，對此消防安全評估的結(jié)論對該建筑其它消防因素的設(shè)置起著至關(guān)重要的作用。為了達(dá)到性能化防火消防安全最優(yōu)化組合，我們可以擴(kuò)大其防火分區(qū)面積或減少其消防設(shè)施的配置，也可以達(dá)到相對安全的目的，而不必拘泥于相應(yīng)規(guī)范的要求。

2.2消防安全評估可以準(zhǔn)確反映火災(zāi)發(fā)生的客觀規(guī)律，為人們科學(xué)的確定消防監(jiān)督模式，制定階段性消防工作方案，提供重要的依據(jù)。

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督機(jī)制是以規(guī)范條文進(jìn)行監(jiān)督，這就容易給人們造成誤解，只要達(dá)到規(guī)范要求，檢查合格了，就不會發(fā)生火災(zāi)。從而給檢查合格的單位員工在思想意識上造成懈怠和麻痹。而實際上，即使檢查合格的單位和場所仍有發(fā)生火災(zāi)的可能。“安全”是相對的，絕對的安全是不可能的。一幢建筑物、一個場所、單位在一段時間內(nèi)沒有發(fā)生火災(zāi)，但并不能說它以后不會發(fā)生火災(zāi)?；馂?zāi)的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，并且經(jīng)常是出乎人們意料的。因而，使用傳統(tǒng)的定期、定單位的消防監(jiān)督機(jī)制對預(yù)防火災(zāi)的作用收效不大。因為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)畢竟只是過去經(jīng)驗的總結(jié)，有其局限性。并且，即使我們可以間隔一定時間適時對規(guī)范進(jìn)行修改、完善，但期間的操作過程和復(fù)雜性很快又會使新的規(guī)范脫離實踐的需要。而消防安全反映的則是當(dāng)前的消防安全現(xiàn)狀和當(dāng)前狀況下事故結(jié)果的預(yù)測，是一個動態(tài)的過程，能夠反映相對安全與絕對危險的關(guān)系，這就為我們確定科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制提供了依據(jù)。例如，今年將要實施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定了抽查的模式，而如何確定其抽查的范圍、重點和抽查方式，則必須要建立在對當(dāng)前消防狀況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過評估后現(xiàn)時期相對安全的場所、單位，即可減少其抽查的頻率和數(shù)量，相對危險的場所和單位則應(yīng)增加其抽查的頻率和數(shù)量，將其作為重點抽查內(nèi)容；再比如，由于火災(zāi)發(fā)生的不確定性，是偶然性和必然，睦的結(jié)合，不一定具有普遍性，因而在對專項治理工作的部署上，不能以一起或兩起較大火災(zāi)的發(fā)生而隨機(jī)決定，而應(yīng)隨消防安全評估的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和推理，有針對性的開展。

3 結(jié)束語

在消防監(jiān)督工作中引人消防安全評估機(jī)制，可以充分發(fā)揮社會各部門、行業(yè)的作用，利用社會上的技術(shù)力量，強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的技術(shù)含量。多年來，在對重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定上常常是只憑消防機(jī)構(gòu)一家來認(rèn)定，缺乏科學(xué)的依據(jù)和行業(yè)專家的意見，而引人評估機(jī)制，我們可委托具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的社會消防評估機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)消防安全評估工作，為消防執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)或?qū)＜乙庖?，共同做好消防工作?/p>