一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和媒體信息越來(lái)越發(fā)達(dá)，每一起重大火災(zāi)都會(huì)引起社會(huì)的極大關(guān)注，同時(shí)火災(zāi)形勢(shì)也隨著社會(huì)財(cái)富積累的迅速積累而愈顯嚴(yán)峻，火災(zāi)防控問(wèn)題已成為當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)。建筑重大火災(zāi)隱患極大地增加了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，急需采取有效措施加以有效控制和消除，但是對(duì)建筑重大火災(zāi)隱患的科學(xué)判定，進(jìn)而及時(shí)得到整改，一直是消防工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題。本文分析了重大火災(zāi)隱患的特性，總結(jié)出重大火災(zāi)隱患的形成原因和整治方法。

二、重大火災(zāi)隱患的特性

（一）危害性

重大火災(zāi)隱患的危害性顯然比一般火災(zāi)隱患更大，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員的群死群傷和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，《重大火災(zāi)隱患判定方法》已作了具體的定性表述，即“可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大或特大重大火災(zāi)事故的各類(lèi)潛在不安全因素”。

（二）不確定性

重大火災(zāi)隱患會(huì)隨時(shí)間、空間變化而變化，它的產(chǎn)生、存在和消除是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。主要表現(xiàn)在三種現(xiàn)象，一是技術(shù)規(guī)范修訂后，防火要求提高；二是隨著場(chǎng)所規(guī)模的逐步擴(kuò)大，要求增設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施而未及時(shí)配套；三是改變場(chǎng)所的使用功能，降低火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，火災(zāi)隱患有時(shí)可隨之消除。

（三）復(fù)雜性

主要是指形成的過(guò)程比較復(fù)雜，整改的涉及面廣，產(chǎn)權(quán)多家，協(xié)調(diào)工作大，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，甚至有重大火災(zāi)隱患一旦形成就很難整改到位。

三、重大火災(zāi)隱患的成因

火災(zāi)隱患的形成有主觀的因素，也有客觀的因素；有先天的因素，也有后天的因素，剖析每一處重大火災(zāi)隱患的成因，“對(duì)癥下藥”才是有效整改隱患的根本途徑。

（一）部分建筑消防安全“先天不足”，存在火災(zāi)隱患硬傷。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷擴(kuò)大，高層建筑、地下工程大量增多，加上區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀，使得部分老式建筑仍在繼續(xù)使用。“老建筑”由于建設(shè)年代早，設(shè)計(jì)存在缺陷等原因，與現(xiàn)行規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，常表現(xiàn)為耐火極限、防火間距、防火分區(qū)、安全疏散等不能達(dá)到要求。上世紀(jì)90年代前后，出現(xiàn)的邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊營(yíng)業(yè)的“三邊工程”建筑，此外有部分地區(qū)招商引資過(guò)程的時(shí)候，由于考慮不周和措施不力，致使建筑及場(chǎng)所在消防安全方面“先天不足”。同時(shí)，隨著部分建筑在使用過(guò)程中的轉(zhuǎn)租，原有非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)發(fā)生改變，被用作公眾聚集場(chǎng)所，而安全設(shè)施卻沒(méi)有相應(yīng)增設(shè)，平時(shí)聚集的人員較多，增加了致災(zāi)因素。

（二）部分單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在釀成大災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不能正確看待安全與生產(chǎn)的關(guān)系，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有給與消防安全工作足夠的重視，消防設(shè)施投入不足，多種形式的消防隊(duì)伍組建等方面存在較大差距。與此同時(shí)，為了獲得利益最大化，很多地方在出現(xiàn)明顯的火災(zāi)隱患后，仍舊不能引起足夠重視，不積極采取有效措施整改，致使隱患進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大，加上公眾消防安全意識(shí)普遍不高，宣傳面相對(duì)狹窄，加之社會(huì)消防教育、培訓(xùn)機(jī)制不健全，公益宣傳載體有限等多方面原因，致使一些場(chǎng)所極易發(fā)生群死群傷火災(zāi)。

（三）消防監(jiān)督人員水平參差不齊，存在隱患督促整改難問(wèn)題。目前在工作中，消防警力嚴(yán)重不足，派出所民警日常工作繁雜，消防業(yè)務(wù)水平有限，易在消防執(zhí)法中出現(xiàn)查不全隱患現(xiàn)象。同時(shí)，“停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用”等消防行政處罰難，當(dāng)事人拒不執(zhí)行后強(qiáng)制執(zhí)行難，社會(huì)影響廣，執(zhí)法壓力大，使隱患整改一拖再拖。

（四）消防設(shè)施建設(shè)達(dá)不到規(guī)范要求，存在防火滅火功能缺陷。自《消防法》頒布實(shí)施后，城市消防規(guī)劃逐年完善，但無(wú)論東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部地區(qū)，公共消防設(shè)施的建設(shè)普遍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃更為滯后。而城市中的違反規(guī)劃、違法建設(shè)等大量存在，設(shè)計(jì)施工人員在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，為搶奪業(yè)務(wù)而妥協(xié)于建設(shè)單位的“無(wú)理要求”，往規(guī)范最低標(biāo)準(zhǔn)靠，導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)自動(dòng)滅火系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等固定消防設(shè)施存在缺陷。建設(shè)單位、使用單位在后期維護(hù)不足，建筑出現(xiàn)防滅火功能喪失問(wèn)題；加上消防產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，假冒消防產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)火災(zāi)事故的防范也增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（五）現(xiàn)行法律法規(guī)體系懲治操作性不強(qiáng)，存在強(qiáng)制執(zhí)行難問(wèn)題。重大火災(zāi)隱患因其一旦發(fā)生火災(zāi)容易造成的重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡或重大政治影響，區(qū)別于一般火災(zāi)隱患。在消防監(jiān)督檢查實(shí)際工作中，大多數(shù)重大火災(zāi)隱患需要綜合判定，定性需要一定的檢查、調(diào)查和集體討論時(shí)間。其次，對(duì)同一種火災(zāi)隱患，由于存在的環(huán)境、場(chǎng)所不同，最終定性也不同，即使定性為重大火災(zāi)隱患，它的產(chǎn)生、存在和消除是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。還有許多重大火災(zāi)隱患存在于多產(chǎn)權(quán)建筑，整改涉及面廣，協(xié)調(diào)工作量大，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傠y度大，整改責(zé)任不落實(shí)，如果強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)停，社會(huì)影響大，實(shí)際操作存在較大的困難。

四、火災(zāi)隱患整治措施

（一）火災(zāi)隱患整改的法律措施

公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法既是其職責(zé)也是消除火災(zāi)隱患的法律手段。強(qiáng)化隱患整改的法律手段，首先要堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，認(rèn)真履行法律職責(zé)，同時(shí)應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的處罰種類(lèi)、處罰程序等方面加以改進(jìn)，使之成為固定的、長(zhǎng)期有效、便于操作的隱患治理手段。

（二）采用消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制

采用消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制，解決社會(huì)單位消防責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題。多年來(lái)，單位的消防意識(shí)薄弱是火災(zāi)隱患大量存在一個(gè)主要方面。借鑒易燃易爆單位的安全評(píng)價(jià)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，我們可以將消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制納入到重大火災(zāi)隱患單位整改程序中來(lái)。這樣一是可以實(shí)現(xiàn)隱患判定客觀準(zhǔn)確；二是可以使隱患整改有效及時(shí)；三是有助于實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制。

（三）拓寬資金籌集渠道

資金是能否落實(shí)隱患整改最主要因素。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項(xiàng)隱性投資，無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益可言，造成一些需要大額投入和經(jīng)濟(jì)效益較差單位的火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到解決。因此必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取法律、行政等多種手段，通過(guò)各種專(zhuān)項(xiàng)基金、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問(wèn)題。目前，最具操作性的方法還是由各業(yè)主單位按使用面積進(jìn)行平均籌集。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

重大火災(zāi)隱患整改工作由法人代表或主要負(fù)責(zé)人的負(fù)責(zé)制，貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督辦指導(dǎo)，隱患單位所在街道具體落實(shí)整改的機(jī)制。責(zé)任部門(mén)定期對(duì)隱患單位所屬街道整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，街道要根據(jù)單位實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定整治工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工和工作要求，通過(guò)縣級(jí)以上政府掛牌，上級(jí)政府督促下級(jí)政府的辦法，層層分解工作任務(wù)，定期通報(bào)整治進(jìn)程，狠抓隱患整治工作落實(shí)，確保如期完成整治任務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

重大火災(zāi)隱患的形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，整治重大火災(zāi)隱患是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要政府、行業(yè)部門(mén)、隱患單位同心協(xié)力，歷史地、科學(xué)地分析形成原因，對(duì)癥下藥，實(shí)事求是地提出解決對(duì)策，整改過(guò)程中要籌集資金，集中力量，落實(shí)責(zé)任，才能有效實(shí)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的整改，有效防控重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。