摘要：目前建設(shè)業(yè)主的投資控制大多只注重施工階段的投資控制，而忽略了建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段的投資控制，不重視全過(guò)程投資控制，因此不能很好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)。筆者總結(jié)多年的投資控制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀，著重論述了全過(guò)程投資控制的意義、關(guān)鍵過(guò)程和方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過(guò)程投資控制；意義；關(guān)鍵過(guò)程；方法

當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目管理中，建設(shè)業(yè)主的投資控制大多只注重施工階段的投資控制，以為投資控制就是控制工程變更、控制現(xiàn)場(chǎng)簽證、控制工程索賠和結(jié)算等，而忽略了建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段的投資控制，不重視全過(guò)程投資控制，因此不能很好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)。施工階段的投資控制固然重要，但是施工階段對(duì)投資的影響程度較小，約為10%，要想很好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)，必須從源頭開(kāi)始控制，即從建設(shè)項(xiàng)目的決策階段開(kāi)始，到設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段，進(jìn)行全過(guò)程投資控制。

建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制是自項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程投資作為一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性、政策性較強(qiáng)的活動(dòng)，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。全過(guò)程投資控制的目的不僅僅在于控制項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的投資限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，合理確定和有效控制工程投資，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)，全過(guò)程投資控制有助于降低建設(shè)項(xiàng)目的投資成本，提高建設(shè)企業(yè)的投資效益。

一、 決策階段投資控制的意義和方法

在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，約70%～90%，因此決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理。項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果，建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提。其主要控制方法如下：

1.全面、準(zhǔn)確、合理的計(jì)算投資估算，做到工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不漏項(xiàng)，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)。投資估算是項(xiàng)目建設(shè)前期編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。

2.合理選擇項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素，比選確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案。

二、 設(shè)計(jì)階段投資控制的意義和方法

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度約為85%，將控制投資的目標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)工作中，可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。設(shè)計(jì)階段的投資控制可以提高資金的利用效率，提高投資控制效率，使投資控制工作更主動(dòng)，便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。而當(dāng)前很多建設(shè)工程的設(shè)計(jì)人員更多地注重技術(shù)、隨意提升工程安全系數(shù)，輕視經(jīng)濟(jì)性，這種現(xiàn)象的存在直接提升了建設(shè)工程的投資成本。工程設(shè)計(jì)階段投資控制的主要方法如下：

1.施行限額設(shè)計(jì)。即根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算有效控制工程施工圖的設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。工程各個(gè)專業(yè)需在保障工程使用功能的基礎(chǔ)上根據(jù)分配投資限額將經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性有機(jī)結(jié)合，科學(xué)利用投資限額。

2.推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制，經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)的一套成果。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計(jì)周期，加快施工進(jìn)度，較好的降低工程造價(jià)，節(jié)約投資。

3.嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，以免設(shè)計(jì)缺陷造成工程造價(jià)的增加。

4.技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，注重方案優(yōu)化。通過(guò)方案比選和方案優(yōu)化，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

5.施行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，組織市場(chǎng)信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，組織專家對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)比，充分利用價(jià)值工程來(lái)選擇性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)單位。

三、 招標(biāo)投標(biāo)階段投資控制的意義和方法

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹。其主要控制方法如下：

1.做好工程招標(biāo)文件的編制工作，特別是工程量清單的編制。工程招標(biāo)文件是建設(shè)工程開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是工程建設(shè)評(píng)標(biāo)與投標(biāo)人制定投標(biāo)文件的理論根據(jù)，更是工程施工階段及竣工結(jié)算的依據(jù)。

2.加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的編審，合理確定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。

3.加強(qiáng)資格審查，排除那些不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本，提高招標(biāo)工作的效率。

4.注重評(píng)標(biāo)，實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)制度。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

四、 施工階段投資控制的意義和方法

建設(shè)工程的施工周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。雖然當(dāng)前的投資控制較多的集中在施工階段，但是我們?nèi)匀灰匾暿┕るA段的投資控制，特別是工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠的管理和計(jì)價(jià)控制。主要方法如下：

1.嚴(yán)格控制工程變更與合同價(jià)款調(diào)整。明確規(guī)定新增工程項(xiàng)目與工程量變化引發(fā)的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，按照合同規(guī)定的變更程序?qū)σ栽靸r(jià)調(diào)整為核心的工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審核；二是根據(jù)合約內(nèi)容撥付建設(shè)工程款，即在核實(shí)與明確質(zhì)量合格工程的工程量時(shí)，需根據(jù)合約的內(nèi)容撥付相關(guān)的工程款；

2.嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同和施工圖紙等資料，審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性，并按規(guī)定計(jì)價(jià)。

3.加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格工程索賠。建設(shè)業(yè)主應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，特別是合同管理，主動(dòng)控制，盡量減少索賠事件的發(fā)生。另外索賠發(fā)生時(shí)，要及時(shí)處理，必須以招投標(biāo)文件和施工合同等資料為依據(jù)，合理計(jì)算索賠費(fèi)用，必要時(shí)也可以進(jìn)行“反索賠”。

4.加強(qiáng)竣工圖紙的審查?？⒐D紙是工程竣工后工程實(shí)體的最終體現(xiàn)，特別是施工過(guò)程中的工程變更、隱藏工程都需要準(zhǔn)確的體現(xiàn)在竣工圖紙上，是工程竣工結(jié)算的重依據(jù)。

5.加強(qiáng)竣工結(jié)算的編審。嚴(yán)格審查竣工結(jié)算編制資料的合法性，有效性，和完整性，按招投標(biāo)文件、施工合同規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則認(rèn)真計(jì)算工程量。

結(jié)語(yǔ)：

總之，要想很好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)，必須采用全過(guò)程投資控制，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的始終，特別是加強(qiáng)決策階段和設(shè)計(jì)階段的投資控制，運(yùn)用有效的投資控制方法，才能更好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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