摘要：當(dāng)前農(nóng)村向著城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，仍舊存在著諸多問題丞待解決，諸如農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題一直以來是一項(xiàng)尤為突出的問題，如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時協(xié)調(diào)分配安排農(nóng)村的閑置勞力資源，完善農(nóng)村勞動力市場體系，拓展農(nóng)村勞動人員的就業(yè)空間，均成為現(xiàn)實(shí)社會中諸類丞待解決的問題。本案就此展開了系統(tǒng)的分析論述，并針對性提出了相應(yīng)的方法建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展；農(nóng)村勞動力；就業(yè)問題；解決

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

近年來解決“三農(nóng)”問題的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，國家也投入了諸多的精力于三農(nóng)問題的解決上，尤其是在政策方面的優(yōu)惠對待，更是進(jìn)一步的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，同時也加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。但是從根本而言農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即是持續(xù)就農(nóng)村勞動力就業(yè)做出進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)農(nóng)村較為充沛的勞動力資源向著非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村勞動力的閑置問題，拓寬農(nóng)民的增收空間，就城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)予以良性改變。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需努力做好建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)持科學(xué)合理，做到實(shí)際工作與理論工作的統(tǒng)籌

在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，需要統(tǒng)籌中央所下達(dá)的會議精神，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)的理論思想作為指導(dǎo)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，結(jié)合不同地區(qū)，良性銜接土地、水利、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各個方面，合理布局安排，確定城鎮(zhèn)人口及用地規(guī)模，以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，做出科學(xué)化民主化的決策規(guī)劃。

（二） 重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)把握，注重發(fā)展的實(shí)際效果

當(dāng)前對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)著重放置于二三線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)條件比較豐盈、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備良好潛力的農(nóng)村區(qū)域。通過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展，將具備相應(yīng)條件基礎(chǔ)的農(nóng)村率先建設(shè)成經(jīng)濟(jì)型的小城鎮(zhèn)。再者對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)自影響城鎮(zhèn)功能發(fā)揮的節(jié)點(diǎn)及群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題著手，予以優(yōu)化各個擊破，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)著手，以最快的速度予以城鎮(zhèn)功能的完善，集聚城鎮(zhèn)人口，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村就業(yè)安排及經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的實(shí)效功能，發(fā)揮地域經(jīng)濟(jì)及文化中心的具體作用，以此帶動農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃方面需重視區(qū)域整體協(xié)調(diào)性，做到科學(xué)合理的發(fā)展布局

城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，必須清晰的意識到，其同周邊的農(nóng)村及城市和中心城市，存在著密切的聯(lián)系，因此在對其進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃的時候，必須將其看做一個有機(jī)的整體，而非單純的考慮一個或幾個城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展高度進(jìn)行審視設(shè)計(jì)，只有將局部個體的小型城鎮(zhèn)，歸于整體趨于范圍內(nèi)，那么才能協(xié)調(diào)各類空間因素，形成一個完善統(tǒng)一的空間體系，達(dá)到區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的合理有序性，形成小城鎮(zhèn)群體發(fā)展結(jié)構(gòu)。再者國家方面也應(yīng)盡快的進(jìn)行制定適宜城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一的政策機(jī)制，為小城鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，賦予標(biāo)準(zhǔn)的要求，并委派相應(yīng)的規(guī)劃單位及人才，輔助展開城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域的過度分散，達(dá)到布局的合理化。

（四） 對于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃需予以法律層面的保護(hù)，確保規(guī)劃趨于連續(xù)性、權(quán)威性

當(dāng)前對于從村的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)嚴(yán)格予以執(zhí)行，任何一個單位及個人，均不能夠做出對其的隨意的修改調(diào)整，如果必須進(jìn)行修改調(diào)整的話，那么應(yīng)嚴(yán)格的依照審批的程序進(jìn)行，以此切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性及嚴(yán)肅性。

二、強(qiáng)化農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障

對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，必須要切實(shí)壯大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因?yàn)榱己玫慕?jīng)濟(jì)條件，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力及前提。城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)的提升及增長，而非單純的依據(jù)現(xiàn)代化城市建筑及城區(qū)面積的增加來衡量。所以透過本質(zhì)看現(xiàn)實(shí)的話，所有的高樓林廈及都市繁華，無一不依靠著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)這一實(shí)際事物。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的發(fā)展根本，只有產(chǎn)業(yè)足夠雄厚，那么城鎮(zhèn)擴(kuò)張的規(guī)模，方能具備足夠的人財(cái)物力作為保障，若是沒有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，人口就業(yè)的問題便難以解決，因此即使有足夠的收入，從而也難以刺激人們的消費(fèi)，生產(chǎn)也即成為一句空話套話，以至于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前。所以在當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中，必須將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為根本依托， 以因地制宜理念發(fā)展城鎮(zhèn)資源密集型的優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。首先應(yīng)提倡自家庭承包制的基礎(chǔ)上和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升的前提之下，大力開發(fā)具有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品，促使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，將廣泛的基層農(nóng)業(yè)家庭為單位組織開發(fā)起來，將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)做出有機(jī)的結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整生產(chǎn)的規(guī)模和品質(zhì)，力促效益的有效提升，以形成新型的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向著現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化集約型的增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源向著城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，達(dá)到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以此為農(nóng)村勞動者提供更為多元的就業(yè)崗位，分層逐項(xiàng)的減少閑置農(nóng)民，提升農(nóng)村人均總體資源的占有量，以此更快更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。其次應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工行業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)趨于向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的整體速度，這樣不但能夠便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)接納更多農(nóng)村的勞動力，且能夠有效就農(nóng)村富余勞動力資源跨地域流動的壓力予以緩解。再者在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛的吸納接受城市優(yōu)秀的科技人才及科研成果，并將農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的生產(chǎn)布局適當(dāng)向著具備一定條件的中小城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，逐漸的形成相應(yīng)規(guī)模，為農(nóng)村向著城鎮(zhèn)化的過渡，提供創(chuàng)造相應(yīng)有利的條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市發(fā)展中的良性互動，于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營載體之上，有效加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)，逐步朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

三、完善創(chuàng)新政策制度，為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展清除障礙

（一）創(chuàng)新戶籍管理制度

當(dāng)前現(xiàn)有戶籍制度，對于農(nóng)民向著城市人口轉(zhuǎn)變，造成了相應(yīng)的困難，同時也加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本與社會風(fēng)險，導(dǎo)致了不少城鎮(zhèn)常住人口中非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民比重較高，這不但掩蓋了城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際水平，同時也為城鎮(zhèn)人口的管理及治安工作造成了諸多的不便。因此在現(xiàn)下，若不能及時的打破這一現(xiàn)狀，那么很難切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，所以在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中必須就戶籍管理制度做出進(jìn)一步的改革深化，首先要分層逐項(xiàng)構(gòu)建以職業(yè)進(jìn)行劃分非農(nóng)戶口與農(nóng)業(yè)戶口、以居住地域劃分農(nóng)村人口及城鎮(zhèn)人口的戶籍登記制、一體化的城鄉(xiāng)戶口管理機(jī)制及彈性的戶口遷移政策。并允許農(nóng)民在擁有一定條件之后，遷入到小城鎮(zhèn)中落戶，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工創(chuàng)造良好的前提條件。其次在勞動就業(yè)制度方面予以良性的改革，深化打破城鄉(xiāng)分離的思維意識，從統(tǒng)包統(tǒng)配模式轉(zhuǎn)化為自主擇業(yè)及雙向選擇機(jī)制。

（二） 構(gòu)建便利于農(nóng)民產(chǎn)業(yè)向著城鎮(zhèn)聚攏的土地政策

對于進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，政府可鼓勵其進(jìn)行承包土地，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地向著種田能手進(jìn)行集中，同時允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)戶以自留地和原有的農(nóng)村宅基地，進(jìn)行按照級差收益的方式，折換成相應(yīng)比例的小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地，以降低成本。對于連片開發(fā)及向著小城鎮(zhèn)聚攏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則于土地使用方面給予其相應(yīng)的優(yōu)惠，對于分散態(tài)勢發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則以調(diào)高環(huán)境污染治理費(fèi)用及土地稅收等措施進(jìn)行相應(yīng)限制，對于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷徙落戶的企業(yè)，能夠試行以地易地的方式，并于土地征用及用水、用電和交通等諸方面，享受本地企業(yè)的同等對待。

（三） 構(gòu)建以社會組織、管理及保障等政策為一體的社會政策體系

首先是建立社區(qū)服務(wù)及居委會群眾組織和職業(yè)介紹所等相關(guān)的社會服務(wù)組織。其次是強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)流動人口及外來人口和常住人口的管理。再者是構(gòu)建涵蓋范圍廣，諸類型社會保彰主體均可受益的現(xiàn)代社會保障網(wǎng)絡(luò)，例如構(gòu)建城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及合作醫(yī)療保險等相應(yīng)制度。此外對于新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)當(dāng)在保險、醫(yī)療與就業(yè)、子女教育等方面，給予其同原城鎮(zhèn)居民相同的待遇，以此縮小城鎮(zhèn)化差異，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

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