摘 要：文章對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防設(shè)施建設(shè)、消防安全管理等現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。進(jìn)而提出了具體的工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，消防安全，消防管理

1產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)異軍突起，它是經(jīng)濟(jì)興盛過渡階段的必然產(chǎn)物。所謂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，處在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)都處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求等資源得到充分共享，集聚于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)，帶來了社會(huì)、人口、交通、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、安全狀況等一系列問題。

2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防安全工作中存在的問題

伴隨著“政策”的實(shí)施，規(guī)劃編制、土地利用的調(diào)整，新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)來臨。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的起始階段必然會(huì)遇到很多困難和問題。特別是在道路、環(huán)保、通信、消防、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，首先遇到的是資金問題，資金不足會(huì)導(dǎo)致公共消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不建或緩建。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地方，仍存在如下問題：

（1）當(dāng)?shù)卣活櫧?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視安全保障，未將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，沒有把消防安全擺上應(yīng)有位置，造成消防工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下先天性安全隱患。

（2）一些地方政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有盲目性和臨時(shí)性，創(chuàng)一時(shí)政績(jī)，看眼前利益，缺乏中長(zhǎng)期打算。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)形不成鏈?zhǔn)桨l(fā)展，火災(zāi)危險(xiǎn)性不同的企業(yè)混布在一起，既沒有考慮整體規(guī)劃，又缺乏單位建筑布局，形成了大量火災(zāi)隱患。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都設(shè)置在城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)，距離城市消防站較遠(yuǎn)，缺乏有效的消防安全保護(hù)，有的無(wú)消防隊(duì)站規(guī)劃，有的規(guī)劃了但被列入緩建或不建項(xiàng)目。

（4）一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防供水設(shè)施以及消火栓建設(shè)未能與城市供水管網(wǎng)同規(guī)劃、同建設(shè)、同安裝，有的地方供水管網(wǎng)也未鋪設(shè)到位，消防供水問題更難以解決，造成先天性隱患，給滅火救援工作帶來極大困難。

（5）消防通信、消防通道、消防裝備不能與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同步實(shí)施，不能適應(yīng)消防安全工作的需要。

（6）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由于要速度、要效益，工程未審先建、未驗(yàn)先用等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，給新建筑造成了新隱患。

這些問題從出現(xiàn)，到通過法定程序進(jìn)行整改，包括在未改之前已造成的損害，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中落實(shí)消防安全工作的對(duì)策

只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能改善民生，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一旦發(fā)展起來，如果公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套，勢(shì)必后患無(wú)窮。筆者認(rèn)為，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須做到科學(xué)規(guī)劃、先期投入、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)管理。

3.1 科學(xué)規(guī)劃

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量、定位、配套、規(guī)劃對(duì)接、控規(guī)編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)次序等方面，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)管理的原則。在總體布局規(guī)劃中，要依照消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)的消防規(guī)劃，真正將消防安全布局、專職消防隊(duì)、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃，并同步實(shí)施。消防規(guī)劃的編制既要符合實(shí)際又要適度超前，既要關(guān)注重點(diǎn)又要照顧全面，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)功能布局合理，公共消防設(shè)施建設(shè)到位，消防裝備建設(shè)符合撲救重特大火災(zāi)災(zāi)害事故的要求，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的先天性不足，切實(shí)做到預(yù)防在先、防患于未然。對(duì)已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要集中開展一次消防安全“陳帳”、“老帳”的清理工作，督促其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，重點(diǎn)解決消防站、消防裝備、消防車通道、消防給水等問題。

3.2 先期投入

消防安全是隱性的經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。要把消防安全擺上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要位置，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接，如消防供水能力的大小，周邊水資源的利用，消防站5min，4～7km2的保護(hù)范圍，主次干道的消防車通行能力，盡端道路的消防車調(diào)車場(chǎng)地，接警出動(dòng)通信的同一時(shí)間接警頻次，火災(zāi)高危場(chǎng)所的重點(diǎn)防范措施，專職消防隊(duì)的建設(shè)和運(yùn)行，撲救特殊場(chǎng)所火災(zāi)的消防特種裝備以及聚集區(qū)的工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、行政區(qū)、居民社區(qū)、公共服務(wù)區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施等，要與所謂的“水、電、路、氣”四通一并建設(shè)、一步到位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共部分總體建設(shè)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先安排建設(shè)資金，以確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防安全的需要。

3.3 嚴(yán)格審批

對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“先入為主”的原則，及早了解掌握工程建設(shè)項(xiàng)目和招商引資的信息，積極與發(fā)改、城建、規(guī)劃等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，變坐等為主動(dòng)上門服務(wù)。要從加強(qiáng)建筑防火工程審核入手，從源頭上堵住火災(zāi)隱患，把好區(qū)域內(nèi)的總體布局、建筑物的耐火等級(jí)、防火間距、消防水源和消防通道等的審核關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。堅(jiān)持綠色通道制度，加快辦理各種行政許可手續(xù)，提高辦事效率，降低行政成本，真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作為便民、為民、利民服務(wù)的首要任務(wù)落實(shí)好。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》），執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能有特權(quán)思想，不能把上級(jí)賦予的權(quán)利當(dāng)作建設(shè)項(xiàng)目的“門票”，要抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實(shí)法定職責(zé)，開展消防工作。建設(shè)單位要按照法定程序，依法報(bào)審、報(bào)驗(yàn)、備案。工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，嚴(yán)禁降低消防標(biāo)準(zhǔn)。

只有落實(shí)好層級(jí)責(zé)任制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目才能在規(guī)劃布局范圍內(nèi)早開工、早建設(shè)、早投入使用、早產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)從根本上消除火災(zāi)隱患，保證安全，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)管理

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的消防工作必須依照《消防法》，落實(shí)法定責(zé)任，不論是行政區(qū)域的政府機(jī)關(guān)，還是政府管轄的管委會(huì)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政第一責(zé)任人就是法律規(guī)定的消防安全責(zé)任人，負(fù)有全面的消防工作職責(zé)，代表政府依法履行法定職責(zé)。

在宏觀規(guī)劃方面，必須把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

在火災(zāi)預(yù)防方面，應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)；對(duì)已設(shè)置的生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆物品的站、庫(kù)、點(diǎn)不符合《消防法》規(guī)定的要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決消防安全隱患。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)有針對(duì)性地開展宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行安全檢查。

在農(nóng)村消防工作方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都規(guī)劃在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織制定、落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展經(jīng)常性的消防工作。

在消防組織建設(shè)方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。組織有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等的保障。

在滅火救援方面，建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，組織實(shí)施火災(zāi)撲救及其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。根據(jù)火災(zāi)撲救的需要，組織有關(guān)人員，調(diào)集所需物資支援滅火救災(zāi)。對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)因參加撲救外單位火災(zāi)損耗的燃料、滅火劑、器材、裝備等，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合安全要求，或存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的情況，應(yīng)及時(shí)核實(shí)并組織有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改；對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實(shí)施。

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