一、引言

根據(jù)“數(shù)字民政”的要求，建成覆蓋各級(jí)民政部門的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、通用民政業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)和多類民政業(yè)務(wù)管理軟件，根據(jù)“便民”工程的要求，就是充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，建成集寬帶、熱線電話和單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，在最低生活保障申請(qǐng)、婚姻登記、領(lǐng)取撫恤金、社團(tuán)登記、遠(yuǎn)程教育、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理以及困難求助等方便，為城鎮(zhèn)居民提供更加完善、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過信息化管理軟件政府能提高管理的效能，居民能得到殷實(shí)服務(wù)。

但是，隨著城市信息化工作的不斷的推進(jìn)，原先開發(fā)的街道社區(qū)信息化管理軟件應(yīng)用面已顯得比較單調(diào)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭力。因此，通過多年的社區(qū)信息化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，迫切需要開發(fā)一個(gè)街道社區(qū)基層電子政務(wù)信息化綜合平臺(tái)，以便推廣“數(shù)字社區(qū)”的建設(shè)。

二、街道社區(qū)基層電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

新的基層電子政務(wù)平臺(tái)要圍繞社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，依托呼叫服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全區(qū)的社區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)，提升城市社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與水平。實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接，運(yùn)用信息技術(shù)開展社區(qū)管理、服務(wù)與社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作的科學(xué)分析、決策能力及工作效率，提升區(qū)、街道和社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量與水平，從而為社區(qū)居民創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境。

建設(shè)社區(qū)信息化管理與服務(wù)體系，組建一個(gè)面向社區(qū)管理與服務(wù)的開放的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有的零散管理和服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行重組整合，合理化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化系統(tǒng)性能，并以“面向社區(qū)居民，服務(wù)為先”的設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)和開發(fā)適合于社區(qū)居民、企業(yè)和政府等各方面的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和各種新型的管理與服務(wù)子系統(tǒng)。

平臺(tái)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

街道社區(qū)基層電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是從技術(shù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面入手，并注重技術(shù)與業(yè)務(wù)相結(jié)合。業(yè)務(wù)上符合新型數(shù)字社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，注重管理與服務(wù)兩方面；技術(shù)上符合先進(jìn)性與實(shí)用性，并與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

實(shí)用性是評(píng)價(jià)街道社區(qū)電子政務(wù)信息化綜合平臺(tái)的主要標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該符合現(xiàn)行社區(qū)體系結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)作程序，能滿足社區(qū)一定時(shí)期內(nèi)對(duì)信息的需求。它是現(xiàn)代社區(qū)管理工作中不可缺少的重要組成部分，并能對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量，工作效率，管理水平，為社區(qū)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益產(chǎn)生積極的作用。

街道、社區(qū)基層電子政務(wù)平臺(tái)將提供以下主要功能。

（1）社區(qū)事務(wù)綜合管理子系統(tǒng)

功能包括：社區(qū)黨建管理、社區(qū)保障管理、社區(qū)文教管理、社區(qū)計(jì)生管理、社區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)衛(wèi)生管理、社區(qū)治安管理、社區(qū)群團(tuán)管理、社區(qū)服務(wù)管理、社區(qū)管理、社區(qū)戶籍管理、社區(qū)人口管理、社區(qū)外來人口管理等。系統(tǒng)登錄界面及主界面設(shè)計(jì)如圖2和圖3。

（2）街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公管理子系統(tǒng)

功能包括：個(gè)人辦公、資料中心、科室辦公、內(nèi)部公文、行政事務(wù)、人事管理、物品管理、內(nèi)部郵件、街道社區(qū)通訊錄、電子板報(bào)信息、公告欄、信訪投訴等。

（3）e鍵通社區(qū)綜合服務(wù)智能呼叫子系統(tǒng)

即居民（特別是老年人）在e鍵通話機(jī)上按下一個(gè)鍵（應(yīng)急求助鍵、健康服務(wù)鍵、咨詢服務(wù)鍵），e鍵通社區(qū)綜合服務(wù)智能呼叫平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確的響應(yīng)客戶的呼叫，并及時(shí)做出響應(yīng)處理，平臺(tái)將救助信息通過短信發(fā)給子女或者社區(qū)居委會(huì)工作人員。

（4）街道、社區(qū)網(wǎng)上辦事大廳

為各街道、各社區(qū)建立網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)街道的政務(wù)公開、社區(qū)的居務(wù)公開，通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)低保人員公示、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理公示、申請(qǐng)?zhí)乩埣踩搜a(bǔ)助公示、區(qū)域內(nèi)拆遷、停水、停電等公告、街道轄區(qū)內(nèi)重大事件的公告、社區(qū)優(yōu)秀事件、人物介紹社區(qū)公告，發(fā)布各種政策和服務(wù)信息。

（5）GIS電子地圖應(yīng)用

建立人口、房產(chǎn)和企業(yè)地理信息系統(tǒng)。人口、房產(chǎn)和企業(yè)地理信息系統(tǒng)就是為了滿足城市人口、房產(chǎn)和企業(yè)空間分析而設(shè)計(jì)的。具有面向非計(jì)算機(jī)用戶的實(shí)用信息系統(tǒng)。它將建立在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上人口、房產(chǎn)和企業(yè)數(shù)據(jù)的管理、基本分析、制圖及圖表輸出為目標(biāo)，是人口、房產(chǎn)和企業(yè)地理分析與輔助決策的重要工具，并預(yù)留下一階段進(jìn)行人口、房產(chǎn)和企業(yè)空間結(jié)構(gòu)分析等能夠提供有償社會(huì)服務(wù)的接口。

街道社區(qū)電子政務(wù)信息化綜合平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)，使用開放接口技術(shù)平臺(tái)，并結(jié)合XML及相關(guān)技術(shù)，提供集成和可擴(kuò)展的架構(gòu)，作為創(chuàng)建和提供精確、全面的社區(qū)信息的基礎(chǔ)。這樣做的好處有跨平臺(tái)的靈活性、開放和可擴(kuò)展性、穩(wěn)定的可用性。

為了保證本項(xiàng)目系統(tǒng)平臺(tái)的統(tǒng)一性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)對(duì)所有的應(yīng)用軟件系統(tǒng)要求如下：B/S架構(gòu)的各個(gè)應(yīng)用均須使用J2EE體系架構(gòu)開發(fā)，支持Weblogic、Websphere、Tomcat等主流應(yīng)用服務(wù)器平臺(tái)。要求應(yīng)用系統(tǒng)提供用戶、權(quán)限、菜單、故障、問題、性能、日志、審計(jì)等管理功能，方便管理員進(jìn)行日常管理和監(jiān)控，提供進(jìn)一步使用SNMP協(xié)議與系統(tǒng)管理平臺(tái)的統(tǒng)一管理接口。

對(duì)于不同應(yīng)用系統(tǒng)，采用平臺(tái)應(yīng)是通用的、產(chǎn)品化的、基于可視化開發(fā)方法的；要求能夠以可視化方法開發(fā)業(yè)務(wù)構(gòu)件、組裝構(gòu)件、部署構(gòu)件、管理構(gòu)件，完成應(yīng)用功能；開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)能有效地對(duì)一般開發(fā)人員屏蔽Java Beans、EJB、JMS、Servlet、JDBC、JTA等J2EE底層的技術(shù)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)、簡易維護(hù)，提高應(yīng)用系統(tǒng)的質(zhì)量。盡可能對(duì)B/S架構(gòu)的應(yīng)用，使用J2EE體系架構(gòu)開發(fā)，基于MVC模式，將應(yīng)用軟件的界面層、展現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層以及數(shù)據(jù)訪問層明確分離開來，以支持跨平臺(tái)操作和分布式應(yīng)用，具備良好的可擴(kuò)充性，以利于擴(kuò)展到支持XML數(shù)據(jù)交換、Web Service應(yīng)用集成。平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)如圖4。

三、技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)

街道、社區(qū)基層電子政務(wù)平臺(tái)的建立，將會(huì)用到許多新的技術(shù)，包括：（1）在B/S結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)GIS電子地圖的全方位管理；（2）在B/S結(jié)構(gòu)下，各種報(bào)表要實(shí)現(xiàn)自定義；（3）實(shí)現(xiàn)公文流程自定義要用到工作流引擎技術(shù)；（4）電子簽名的實(shí)現(xiàn)；（5）實(shí)現(xiàn)文檔管理中的文件夾和文件權(quán)限控制。由于該平臺(tái)的開發(fā)要用到許多新的技術(shù)，雖然開發(fā)成本很高，但其具有很高的市場(chǎng)推廣價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

四、推廣應(yīng)用前景

在城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善城市信息服務(wù)功能，提高城市管理水平和運(yùn)行效率，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的過程，其經(jīng)濟(jì)效益是無可估算的。

該平臺(tái)的建立，將徹底解決目前區(qū)、街道、社區(qū)工作中人工卡片操作方式，為區(qū)、街道、社區(qū)的信息化提供最有效技術(shù)手段。軟件系統(tǒng)把原先分散手工操作的資源數(shù)據(jù)有機(jī)的鏈接在一起，不但使區(qū)、街道、社區(qū)的全網(wǎng)資源數(shù)據(jù)處于統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理之中，而且還與街道、社區(qū)工作流程配合形成了有序的管理流。

平臺(tái)的應(yīng)用可以大大的提高區(qū)、街道、社區(qū)工作人員的工作效率，也就是系統(tǒng)可以確保區(qū)、街道、社區(qū)全網(wǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、唯一性。隨著系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，以及杭州市各街道、各社區(qū)、區(qū)政府各部門實(shí)際業(yè)務(wù)的推進(jìn)，必然要進(jìn)行綜合平臺(tái)的開發(fā)。該綜合平臺(tái)一旦實(shí)施，將具有廣闊的市場(chǎng)前景。