一、三網(wǎng)融合的含義

三網(wǎng)融合的三網(wǎng)指的是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)（或傳媒網(wǎng)）和計算機(jī)網(wǎng)（或互聯(lián)網(wǎng)）。由于歷史的原因，包括技術(shù)的發(fā)展、管理體制等，這三個網(wǎng)絡(luò)，特別是電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，是各自獨(dú)立發(fā)展的，各具特點(diǎn)，各有不同的結(jié)構(gòu)、功能、業(yè)務(wù)和服務(wù)對象和市場，屬于不同的產(chǎn)業(yè)。最初的電信網(wǎng)主要是提供電報和電話通信以及后來的傳真，廣電網(wǎng)提供無線電廣播和電視廣播服務(wù)，計算機(jī)網(wǎng)提供數(shù)據(jù)傳輸。也就是電信網(wǎng)主要用于互通信息，廣播電視網(wǎng)主要用于傳遞信息；計算機(jī)網(wǎng)主要服務(wù)于處理信息；過去分別由三個獨(dú)立的部門管理。隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種局面已經(jīng)不能滿足需求。三大信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在向著同一個方面發(fā)展，即都在走向數(shù)字化、光纜化、寬帶化和多媒體化，簡單地說是用同樣的技術(shù)建設(shè)同樣的網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到殊途同歸。

三網(wǎng)融合的本質(zhì)是未來的電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都可以承載多種信息業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出更多的融合業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)融合是三網(wǎng)融合的核心本質(zhì)。在我國，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過10多年的發(fā)展，基本上已實(shí)現(xiàn)了融合。當(dāng)然，業(yè)務(wù)的融合必然還將導(dǎo)致技術(shù)與市場的融合。就當(dāng)前而言，最重要的是電信網(wǎng)帶寬的升級和廣電網(wǎng)的雙向改造。而不是三張網(wǎng)合成一張網(wǎng)，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一。

二、黨和國家的重視是三網(wǎng)融合的保證

黨和國家十分重視三網(wǎng)融合的重大戰(zhàn)略意義，這是推進(jìn)三網(wǎng)融合的保證。

早在20世紀(jì)90年代中國就開始了“三網(wǎng)合一”的基本構(gòu)想。把三網(wǎng)融合列入了國家發(fā)展規(guī)劃之中。1997年4月，國務(wù)院在全國信息化會議上討論通過了《國家信息化總體規(guī)劃》，其中提出了我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是”一個平臺，三個網(wǎng)”。三個網(wǎng)指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)，這是國家首次提出了三網(wǎng)融合的思想。在2001年3月15日通過的我國”十五”計劃綱要中第一次明確提出”三網(wǎng)融合”。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中也提出了推進(jìn)”三網(wǎng)融合”工作。在2006年10月9日～11日黨的十五屆五中全會的關(guān)于我國發(fā)展國發(fā)經(jīng)濟(jì)第十個五年計劃的建議中就提出了”促進(jìn)電信、電視和計算機(jī)三網(wǎng)融合”的方針，將”三網(wǎng)融合”提到了新的高度。這是信息通信技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。2009年2月國務(wù)院發(fā)布的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出“落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)三網(wǎng)融合”。同年3月溫家寶總理在人大會議所做的政府工作報告中指出：要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。2009年5月29日，在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制工作意見的通知》中指出“落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入”，標(biāo)志著“三網(wǎng)融合”的推動工作得到了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2010年1月13日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院黨務(wù)會議，下發(fā)了《國務(wù)院發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)相融總體方案的通知》，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合。2010年5月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，指出對三網(wǎng)融合要加強(qiáng)政策上的扶持，要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，支持與三網(wǎng)融合相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)和相關(guān)軟硬件中的開發(fā)和產(chǎn)生化，對產(chǎn)品開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等要給予金融、財政和稅收等方面的支持。文件不僅在政策上給予了保證，而且對具體實(shí)施確定了目標(biāo)，指出了重點(diǎn)：2010～2012年進(jìn)行電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)行的試點(diǎn)，探索有關(guān)的政策體系和體制機(jī)制。并且成立了國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合的具體工作。

三、社會發(fā)展的需求是三網(wǎng)融合的驅(qū)動力

一些專家認(rèn)為以信息革命為代表的第三次工業(yè)革命時代已經(jīng)到來或即將到來。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢，是推動社會革命性發(fā)展的必由之路。信息通信技術(shù)（ICT）是信息化技術(shù)的核心，而三網(wǎng)融合又是信息化的重要組成部分。三網(wǎng)融合將對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。三網(wǎng)融合將帶動信息通信設(shè)備制造工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的更快發(fā)展。據(jù)測算，在未來3年內(nèi)三網(wǎng)融合將拉動投資和消費(fèi)近7000億元，對于增加就業(yè)崗位和拉動GDP的作用都是明顯的。

人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和文化生活服務(wù)需求，是三網(wǎng)融合的原動力。傳統(tǒng)上，消費(fèi)者（個人、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校）需要分別繳納電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)和有線電視費(fèi)等。三網(wǎng)融合之后，消費(fèi)者可能只需繳納一次費(fèi)用即可；不僅如此，消費(fèi)者得到的服務(wù)產(chǎn)品還可能比原來更多，而費(fèi)用還有可能下降。

總之，社會的發(fā)展和消費(fèi)者的需求是三網(wǎng)融合的巨大驅(qū)動力。

四、技術(shù)進(jìn)步是三網(wǎng)融合的前提

三網(wǎng)融合不僅涉及體制管理問題，需要政策的強(qiáng)有力的推動，更需要技術(shù)進(jìn)步的支持。各項(xiàng)信息通信技術(shù)（ICT）的進(jìn)步是三網(wǎng)融合的前提條件，ICT的進(jìn)步已經(jīng)為三網(wǎng)融合奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，這些技術(shù)主要有以下幾個方面。（1）數(shù)字技術(shù)：數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得任何形式的信息，包括話音、圖像、數(shù)據(jù)、多媒體等等，經(jīng)數(shù)字化后可以以比特流的形式進(jìn)行處理、傳輸，存儲、交換等，大大方便了信息的提供、處理、傳送、分配和交互，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)軟硬件的通用化。（2）光纖技術(shù)：光纖的最大優(yōu)點(diǎn)是其巨大的傳輸帶寬和優(yōu)良的傳送質(zhì)量。光纖通信技術(shù)和光傳送網(wǎng)的發(fā)展，可構(gòu)建理想的大容量傳輸平臺，為要求大帶寬的視像信息傳輸成為可能。隨著光進(jìn)銅退，電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)因傳統(tǒng)上技術(shù)的不同而造成的帶寬差異在縮小。（3）傳送技術(shù)：近年來傳送網(wǎng)技術(shù)在光傳送網(wǎng)（OTN）、分組傳送網(wǎng)（PTN）和高速傳輸技術(shù)方面取得了較大的進(jìn)展，在一定程度上解決了大容量傳輸、靈活高效組網(wǎng)等方面的需求。（4）終端技術(shù)：業(yè)務(wù)終端的發(fā)展在促進(jìn)三網(wǎng)融全方面的作用最為易于人們所體驗(yàn)。一方面，高性能的IPTV機(jī)頂合、智能電視、視頻終端等的大量出現(xiàn)和普及；另一方面，手機(jī)、個人數(shù)字助理、電腦的功能和性能在不斷趨同，界線變得模糊不清，高端的智能手機(jī)的處理性能已不亞于家用電腦；這些都成為各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合和創(chuàng)新的載體。（5）軟件技術(shù)和傳輸協(xié)議：軟件技術(shù)的發(fā)展使得三個網(wǎng)絡(luò)及終端都可通過軟件的變更最終能支持各種用戶所需的特性、功能和業(yè)務(wù)。普遍采用統(tǒng)一的TCP/IP協(xié)議，使得各種以IP為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)都能在不同的網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互通。首次具有統(tǒng)一的、能為三個網(wǎng)接受的的通信協(xié)議，從技術(shù)上為三網(wǎng)融合奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信息通信技術(shù)（ICT）的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的融合開拓了道路、創(chuàng)造了前提條件，反過來三網(wǎng)融合給ICT提出了更高的要求，推動了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩個方面形成了互相依賴和互相促進(jìn)的關(guān)系。

五、三網(wǎng)融合取得進(jìn)展，前景光明

我國最初于1998年提出“三網(wǎng)合一”的概念。2010年國務(wù)院常委會議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，明確提出了三網(wǎng)融合的實(shí)施路徑和時間表，自此三網(wǎng)融合進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

2010年～2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)在業(yè)務(wù)上的雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，開辟試點(diǎn)；探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制、機(jī)制。

2013年～2015年為推廣階段，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

2010年根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，為落實(shí)深化重點(diǎn)領(lǐng)域政策的要求，工信部經(jīng)與廣電部門等多次協(xié)商、研究，提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)旋意見并報國務(wù)院，我國光進(jìn)銅退、寬帶發(fā)展、無線城市、手機(jī)電視等有關(guān)三網(wǎng)融合重大問題的研究取得了積極進(jìn)展。

總體而言，三網(wǎng)融合雖然在體制和機(jī)制方面存在的問題還沒有完全解決，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的強(qiáng)力推動下，在許多方面取得了明顯的進(jìn)展。

首先在三網(wǎng)融合的政策落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得了一定的進(jìn)展，出臺并落實(shí)了一些政策。在各試點(diǎn)地區(qū)，如上海、江蘇、廣東的三網(wǎng)融合工作取得了較好的進(jìn)展。2010年全國IPTV用戶達(dá)到760萬，而到2013年IPTV用戶將突破2000萬，可望達(dá)到2250萬；寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展，截止到2012年9月底全國光纜線路長度達(dá)到1404萬公里。移動電話交換機(jī)容量達(dá)到1799億戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接口增加到2.6億個，5年間分別增長2.6倍和3.3倍；3G基站達(dá)到76萬個，建立更多的4G實(shí)驗(yàn)基站。在今后5年內(nèi)寬帶建設(shè)還會加快，在城市入戶帶寬實(shí)現(xiàn)20Mbit/s，農(nóng)村入戶的帶寬也可達(dá)到4Mbit/s。

社會發(fā)展的需求，黨和國家的重視，ICT技術(shù)的進(jìn)步必將使三網(wǎng)融合進(jìn)入更快發(fā)展階段，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。