摘 要：為了確保招投標(biāo)活動(dòng)開展順暢，保證財(cái)政費(fèi)用得以合理的落實(shí)，避免出現(xiàn)不合法的現(xiàn)象，國(guó)家的審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真的參加到具體的招投標(biāo)活動(dòng)之中，開展前期以及中間和后續(xù)的監(jiān)督活動(dòng)，確保所有的環(huán)節(jié)都可以有序的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；招投標(biāo)；審計(jì)

1 前期監(jiān)督工作

一般來(lái)講，審計(jì)工作者要對(duì)前期的招標(biāo)活動(dòng)開展全方位的審查，要對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于活動(dòng)領(lǐng)域以及措施進(jìn)行分析，要分析招標(biāo)信息和相關(guān)材料是否保持相同，而且要查看信息的編寫步驟以及品質(zhì)等，還要分析其資格等。

1.1 針對(duì)條件開展的審查活動(dòng)

首先要分析工程是不是獲取了有關(guān)機(jī)構(gòu)的批復(fù)，是不是有非常充足的信息以及概算內(nèi)容，是不是切實(shí)的按照相關(guān)步驟開展建設(shè)活動(dòng)，還要分析概算內(nèi)容是不是精準(zhǔn)合理，標(biāo)準(zhǔn)等有沒(méi)有和相關(guān)的要求保持一致等。第二，分析前期活動(dòng)開展的是不是有序，比如場(chǎng)地的使用以及水源以及電力等運(yùn)行是不是合理。第三，分析在建項(xiàng)目的所有費(fèi)用是不是得以開展到實(shí)處，分析費(fèi)用是不是合理，有沒(méi)有切實(shí)的按照規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。最后，分析相關(guān)的機(jī)構(gòu)布局是不是合理，而且還包含其內(nèi)控體系是不是合理等。

1.2 關(guān)于招標(biāo)形式

一是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告發(fā)布后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。二是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（中介組織）辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

1.3 關(guān)于具體的步驟

首先是分析招標(biāo)活動(dòng)是不是能夠確保談判以及決定等單獨(dú)進(jìn)行。沒(méi)有落實(shí)參與談判工作的人不得參與決定的政策。進(jìn)行標(biāo)底編寫的工作者和有關(guān)人員要統(tǒng)籌布局，避免發(fā)生虛假現(xiàn)象，不能在前期的時(shí)候布置好評(píng)估組織，而且在評(píng)標(biāo)之前要切實(shí)的按照隨機(jī)的模式來(lái)設(shè)置，這樣能夠在一定程度上避免發(fā)生受賄等現(xiàn)象。還應(yīng)該對(duì)評(píng)委的資質(zhì)進(jìn)行分析，分析他們是不是具備有關(guān)的素養(yǎng)。而且要保證他們不能對(duì)外泄露其身份信息。第二，審查相關(guān)機(jī)構(gòu)指定的招標(biāo)信息是不是獲取了批復(fù)，有沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置編制相關(guān)的材料等，它的內(nèi)容是不是合乎規(guī)定，是不是和招標(biāo)形式保持相同。最后審查招標(biāo)單位出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答疑難問(wèn)題。

1.4 關(guān)于標(biāo)底

該項(xiàng)制定活動(dòng)是整個(gè)招投標(biāo)中十分關(guān)鍵的一個(gè)步驟，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；工程量的計(jì)算、套用定額是否正確，是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定編制，各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確；標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，是不是存在打壓價(jià)格的現(xiàn)象，人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

1.5 關(guān)于投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

分析其有沒(méi)有進(jìn)行投標(biāo)的資質(zhì)，分析其信譽(yù)度以及建設(shè)品質(zhì)等是不是合乎規(guī)定，是不是有充足的技術(shù)水平和設(shè)備等，是不是有優(yōu)秀的活動(dòng)記錄，還應(yīng)該深入的分析其在最近時(shí)間中開展的別的項(xiàng)目的具體開展情況。應(yīng)該到實(shí)地開展考察工作，避免單位通過(guò)不合理的關(guān)系獲取相應(yīng)的資質(zhì)，避免出現(xiàn)一些虛假情況。

2 過(guò)程中的監(jiān)管工作

關(guān)鍵是開展好場(chǎng)地秩序的監(jiān)管，分析其在步驟上是否有效，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。

2.1 針對(duì)開標(biāo)工作

要審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)有沒(méi)有在公開的場(chǎng)合中進(jìn)行開標(biāo)工作，有沒(méi)有發(fā)生虛假行為。還要分析開標(biāo)的時(shí)候有沒(méi)有請(qǐng)全部的人都參與到其中；由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；如果明確沒(méi)有問(wèn)題之后，由相關(guān)人員在公開的情況下進(jìn)行拆封，然后閱讀有關(guān)的投標(biāo)者的相關(guān)信息。而且要認(rèn)真地進(jìn)行記載工作，做好存檔活動(dòng)。假如在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)材料受損的話，或授權(quán)委托書不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2.2 針對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)

堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或評(píng)審小組）負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位（施工隊(duì)伍）確定為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，要廉潔自守，不得撈取好處。評(píng)委和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的情況。

2.3 定標(biāo)的審計(jì)

定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。首先分析定標(biāo)步驟以及措施等是不是合乎規(guī)定，有沒(méi)有真正的確保優(yōu)價(jià)獲取項(xiàng)目，對(duì)于價(jià)格的定位是不是合乎行業(yè)發(fā)展情況。二是審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。三是審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間（一般為30日之內(nèi)）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

3 后續(xù)的監(jiān)督工作

首先，反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見，聽取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。如果察覺(jué)了不合理的交易等現(xiàn)象的話，要認(rèn)真的查處，而且要落實(shí)好處罰活動(dòng)。如果有違反相關(guān)法規(guī)的，應(yīng)該送交相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真的處置。其次，認(rèn)真的進(jìn)行合約訂立過(guò)程的監(jiān)控，分析建設(shè)合約的訂立是不是有效，分析信息內(nèi)容是不是全面。合約是不是將招標(biāo)信息等當(dāng)成是參考內(nèi)容，其具體的要素是不是和相關(guān)信息相同，避免出現(xiàn)不合理的合約內(nèi)容。要分析其內(nèi)容是不是綜合化，其條款等是不是合乎相關(guān)的規(guī)定，其中的獎(jiǎng)懲信息等是不是設(shè)置的詳細(xì)。第三，要確保雙方切實(shí)的按照規(guī)定開展建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)該站在確保合約威嚴(yán)的層次上，監(jiān)督兩方認(rèn)真的落實(shí)有關(guān)的信息內(nèi)容，有沒(méi)有出現(xiàn)不按照規(guī)定的分包等問(wèn)題。最后，認(rèn)真的進(jìn)行調(diào)解工作。如果兩方發(fā)生了矛盾的話，要結(jié)合相關(guān)人員的請(qǐng)示信息，在開展仲裁活動(dòng)之前的時(shí)候，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)節(jié)，幫助解決矛盾。如果經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)無(wú)法解決問(wèn)題的話，要結(jié)合有關(guān)的法規(guī)開展仲裁活動(dòng)。

綜合的講，認(rèn)真地開展該項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)益處非常的多，能夠切實(shí)的提升項(xiàng)目的品質(zhì)。所以在開展招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，要形成大監(jiān)督的理念，設(shè)置綜合化的監(jiān)督體系，認(rèn)真地開展綜合化的監(jiān)督工作，進(jìn)而形成綜合化的監(jiān)督模式，確保監(jiān)督活動(dòng)開展順暢。