摘 要：通過對黑龍江省資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力的總體水平進行客觀、現(xiàn)實的評價與分析，明確黑龍江省接續(xù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢，有利于黑龍江省資源獲得合理配置，從而為制定提升黑龍江資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力路徑提供依據(jù)，對黑龍江省資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)提升整體競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：資源型城市；接續(xù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)競爭力

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0088-02

引言

中國現(xiàn)有資源型城市118座，占全國城市總量的1/3，黨的十八大提出：加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，那么資源型城市通過選擇發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，為剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，增加勞動者收入，解決因依靠資源型產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞問題是極具現(xiàn)實意義的。黑龍江省作為中國資源型城市較為集中的省區(qū)，擁有木材、石油、煤炭、水電等重要的生產(chǎn)原料基地，其中煤炭資源90%以上集中分布在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河這四個城市，石油、天然氣主要集中在大慶市一帶，伊春市與鐵力市則屬于森工城市。伴隨著開采造成的自然資源儲量的下降，體制原因等在發(fā)展過程中積累了如城市經(jīng)濟發(fā)展呈粗放型生產(chǎn)方式、城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、替代接續(xù)性產(chǎn)業(yè)匱乏、由于資源性的枯竭造成失業(yè)人口劇增、社會安全不穩(wěn)定性高等諸多的矛盾與問題。盡快選擇、確立與發(fā)展我省的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力對我省扎實推進“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展具有積極而現(xiàn)實的意義。接續(xù)產(chǎn)業(yè)特指為了以不可再生資源開發(fā)為基礎(chǔ)而興建起來的資源型城市的再造和可持續(xù)發(fā)展，依托現(xiàn)有資源條件和基礎(chǔ)，利用高新技術(shù)，以市場、企業(yè)為需求主導，通過政府調(diào)控和項目支撐的產(chǎn)業(yè)延伸和替代發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，尤其是非資源型產(chǎn)業(yè)。

一、黑龍江資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然接續(xù)產(chǎn)業(yè)具有易受資源的制約、對資源的依賴程度較高的特點，但其同時又具有經(jīng)濟效益高、資金積累快、能夠使資源通過深加工迅速增值的特點。資源的不可再生與加快城市經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，客觀要求資源型城市要適時培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)就是資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊圍繞資源型主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)來新建、拓展、扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序演進。黑龍江已確立的十大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)是：綠色食品業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、煤化石化產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、交通運輸裝備制造產(chǎn)業(yè)。其中的綠色食品業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是積極可行的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。雞西市依托資源優(yōu)勢，進行煤炭精細化工和轉(zhuǎn)化項目，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展了煤轉(zhuǎn)焦炭項目、煤轉(zhuǎn)煤氣項目和煤煉油項目，提高了煤炭產(chǎn)品附加值。實現(xiàn)煤電一體化、煤鋼一體化，到“十二五”期末，雞西市的電力裝機容量達到400萬千瓦，焦炭產(chǎn)量達到450萬噸，煤電化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。2012年，雞西市生態(tài)保護達標率100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.4%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，電磁輻射水平及區(qū)域周圍環(huán)境功率密度均低于國家標準限值（40μw/cm2），工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。由于林木資源的日益枯竭，黑龍江省以林木資源為依托的資源型城市及市縣正逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)旅游、綠色食品加工、森林食品等接續(xù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大興安嶺是我國重點國有林區(qū)，是享譽國內(nèi)外的“中國野生藍莓之鄉(xiāng)”，是國家16個重點成礦帶和3個重要找礦靶區(qū)之一，2013年大興安嶺發(fā)展“一鎮(zhèn)一品一特色”的以林果、林菌、林漁、林畜、林服、林藥等鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色的林下經(jīng)濟，將藍莓產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、黑木耳產(chǎn)業(yè)、脫毒馬鈴薯、生態(tài)旅游業(yè)等作為該地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大興安嶺地區(qū)年生態(tài)服務(wù)價值可達1940億元，14年時間的天保工程里森林和濕地累計創(chuàng)造了2.7萬億元的生態(tài)價值。

二、黑龍江接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力理論分析

根據(jù)波特教授著名的“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)競爭力是由生產(chǎn)要素，需求狀況，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭等四個主要因素，以及政府行為、機遇等兩個輔助因素共同作用而形成的?！百Y源條件”是產(chǎn)業(yè)競爭力所必須依賴的基本資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，豐富而具有特色的資源條件是其比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的重要來源，是產(chǎn)業(yè)競爭力形成的基本前提，不僅有利于降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率，還有利于增強產(chǎn)品的差異性，更有利于提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)具備競爭對手難以獲取的優(yōu)勢，有利于改善產(chǎn)業(yè)的要素供給。黑龍江省資源型接續(xù)產(chǎn)業(yè)正是由于具備豐富的資源條件，因此在生產(chǎn)要素方面具備先決的競爭力優(yōu)勢。而在市場需求把握上要注重調(diào)整，以選擇和預測當前及未來市場需求的產(chǎn)品作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展的目標，必要的是企業(yè)在戰(zhàn)略選擇上同國家、地方的經(jīng)濟社會發(fā)展的政策、目標相一致。值得贊同的是在政策扶持上，國家與黑龍江省對于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)都是持積極肯定的態(tài)度：在2013年第十二屆全國人大一次會議上，黑龍江省代表提出要“健全資源開發(fā)補償機制，建立接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸援助機制，設(shè)立資源型城市生態(tài)恢復和環(huán)境保護專項資金，給予資源型城市資源就地深加工的政策支持，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力”。黑龍江省人民銀行系統(tǒng)相繼出臺了近30個促進煤城轉(zhuǎn)型信貸政策指導意見，金融支持接續(xù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等發(fā)展。七臺河市市政府出臺鼓勵新上固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的非煤替代產(chǎn)業(yè)、焦化副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游等生活性服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。2012年工信部公布的針對區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出的一項綜合性、指導性的產(chǎn)業(yè)政策——《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄（2012年本）》，將哈大齊工業(yè)走廊、大小興安嶺特色工業(yè)區(qū)確立為重點發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展北藥開發(fā)產(chǎn)業(yè)。大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農(nóng)場這些獨具地方特色的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在同行業(yè)中應(yīng)該是處于領(lǐng)先地位，發(fā)揮本土的區(qū)位優(yōu)勢及科技人才與科技成果的助推力量，借助交通運輸?shù)膹娪辛ΡＵ?，極大增強了黑龍江接續(xù)產(chǎn)業(yè)的競爭實力。

根據(jù)施正榮用“微笑曲線”對現(xiàn)代加工制造業(yè)價值鏈準確形象的描述和概括表明，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)只有不斷往附加值高的區(qū)塊移動和定位，才能贏得良好經(jīng)營效益與持續(xù)發(fā)展[1]。因此，資源型城市在累積了附加值最低中有部分的足夠經(jīng)驗和能力之后，只有不斷創(chuàng)新進取，向“微笑曲線”兩端逐漸升級，才能贏得競爭的主動，增加并擴大產(chǎn)品的附加值及利潤空間，才能贏得更強的國際產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)向上游的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和下游的金融與物流業(yè)方向發(fā)展，向“微笑曲線”兩端逐步升級，增強資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

三、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范案例——大慶市

非油經(jīng)濟的快速發(fā)展是大慶城市轉(zhuǎn)型過程中的一個里程碑式的標志。無論是從產(chǎn)業(yè)角度、從科學發(fā)展的觀點出發(fā)還是從戰(zhàn)略和全局的高度來審視，大慶市已經(jīng)上升到資源型城市從開發(fā)建設(shè)到成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型三個階段中的第三階段——接續(xù)產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟的主導地位，經(jīng)濟發(fā)展擺脫了對資源的依賴。2012年大慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為大慶市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要平臺。2012年大慶市油與非油經(jīng)濟比重是46：54，并且根據(jù)大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，在“十二五”期間，大慶市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到3.7：75.3：21，油與非油經(jīng)濟比例調(diào)整到40：60，非石化能源占一次能源消費比重達到3%，化學需氧量排放五年降低10%。2012年大慶市萬元GDP綜合能耗下降3.9%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速和規(guī)模全黑龍江省第一，120萬噸乙烯改擴建、60萬噸聚丙烯二期等建成投產(chǎn)，產(chǎn)能均進入全國同行業(yè)前列，高新區(qū)綜合排名上升到全國88個國家級高新區(qū)的第29位，可持續(xù)發(fā)展能力位居第19位。高新區(qū)現(xiàn)有高等院校3所、科研院所13家、省級以上研發(fā)中心和重點實驗室31個、科技型企業(yè)1200家、先后獲批建設(shè)12個國家級創(chuàng)新基地。2013年高新區(qū)計劃建設(shè)總投資1403億元的千萬元以上重點項目149個。2012年大慶市入選“世界特色魅力城市200強”，大慶市按照生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居的建設(shè)理念，深入推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.2%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達90%。

四、提升黑龍江資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力的對策建議

1.提升石油城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力對策建議

堅持科學發(fā)展觀的引領(lǐng)，勇于創(chuàng)新，加大對高新技術(shù)及項目的投資力度。重點發(fā)展高附加值石化產(chǎn)品及精深加工業(yè)、天然氣化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工，延伸乳品產(chǎn)業(yè)鏈、肉制品產(chǎn)業(yè)鏈、玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈、豆制品產(chǎn)業(yè)鏈、薯制品產(chǎn)業(yè)鏈以及果蔬制品產(chǎn)業(yè)鏈；重點發(fā)展雪地溫泉體驗、濕地旅游度假、石油工業(yè)旅游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展以風電和地熱為主的新能源、新材料；重點發(fā)展數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)服務(wù)、動漫制作、軟件開發(fā)等外包業(yè)務(wù)；積極推進石油城市向生態(tài)園林型城市轉(zhuǎn)變。

2.提升煤炭城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力對策建議

發(fā)展非煤接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、綠色有機食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展煤炭氣化生產(chǎn)合成氨及肥料、甲醇及其下游產(chǎn)品開發(fā)、煤層氣開發(fā)和腐殖酸綜合利用等。以世界與國家的視角關(guān)注食品安全問題尤其是糧食安全問題，面向東北亞等主要國家的市場需求，打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、實木家具生產(chǎn)基地、東部再生資源集散加工中心。加大對俄經(jīng)貿(mào)與國際界江旅游重點開發(fā)，在生態(tài)建設(shè)方面要加強水土流失預防和治理，提高礦區(qū)土地復墾和礦井水回收利用率。

3.提升森工城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭力對策建議

由于大興安嶺地區(qū)屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，被列為限制開發(fā)區(qū)域，主要發(fā)揮水源涵養(yǎng)的功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，因此為更好地進行環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，建議適度引導部分人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將接續(xù)產(chǎn)業(yè)定位在綠色食品、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)與精深加工、林下特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)化觀光休閑上。依托資源優(yōu)勢與地域特色，加速向生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的“雙優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，放大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點。重點建設(shè)山珍果酒開發(fā)、休閑食品開發(fā)、藍莓加工、木耳營養(yǎng)餐、林蛙深加工等綠色食品項目。充分挖掘大小興安嶺森林生態(tài)文化，將生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。

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