摘 要：基于更好地為公眾服務(wù)，國家提出構(gòu)建服務(wù)型政府，但是由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，社會(huì)組織發(fā)展不成熟，缺乏制度創(chuàng)新等因素的影響和制約，使我國服務(wù)型政府的建設(shè)阻力重重，仍沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。我國建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該本著服務(wù)于人的原則，消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素、充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用、堅(jiān)持制度創(chuàng)新等，以保障服務(wù)型政府構(gòu)建成功。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；阻礙因素；措施

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0012-02

一、服務(wù)型政府提出的背景

2006年黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。服務(wù)型政府是從我國的國情出發(fā)對我國政治體制改革進(jìn)行的創(chuàng)新，并針對傳統(tǒng)管制型政府提出了新內(nèi)容和新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)全球化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國政府改革的基本內(nèi)容和方向[1]。但是，通過將近7年的服務(wù)型政府建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)還不盡如人意，為了構(gòu)建好服務(wù)型政府我們需要面對目前存在的問題，并對此提出措施以利于構(gòu)建好服務(wù)型政府。

二、阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的因素

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

服務(wù)型政府，是以人為本的政府，是可持續(xù)的政府，以人為本、可持續(xù)的政府必然需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系。改革開放以來，人民生活水平得到顯著提高、小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)，這些成就的取得源于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，源于改革開放。但是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了一些負(fù)面影響，如有些商家和個(gè)人喪失信用、違反法律禁令、違背職業(yè)道德、制造假冒偽劣產(chǎn)品、有些人拜金主義嚴(yán)重等；另一方面，雖然改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但是長期以來我們片面追求GDP的高速增長，而不關(guān)注由此而帶來的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)。如果不解決發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所帶來的以上問題，服務(wù)型政府的建設(shè)就不可能成功。

（二）社會(huì)組織發(fā)育不完善的影響

我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是由政府對一切社會(huì)事務(wù)“大包大攬”，社會(huì)組織承擔(dān)著國家行政機(jī)關(guān)的部分功能，成為一級政權(quán)的附屬物。這種社會(huì)管理方式不但導(dǎo)致政府面臨巨大的財(cái)政壓力，而且使得社會(huì)成員的意愿得不到表達(dá)，需求得不到滿足，這樣既不利于個(gè)人發(fā)展，也不利于整個(gè)國家的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府轉(zhuǎn)變職能，由政府管理一切事物轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品和公共服務(wù)由各個(gè)部門協(xié)作生產(chǎn)。第三部門能承擔(dān)大量政府“管不了，也管不好”的社會(huì)服務(wù)工作，擔(dān)任起重要的服務(wù)協(xié)調(diào)職能。社會(huì)組織發(fā)展完善了，政府與社會(huì)之間、政府與市場之間才能夠得到有效的溝通，從而使政府有精力做好應(yīng)做之事[2]。在理想的服務(wù)型政府模式中，政府與社會(huì)應(yīng)呈現(xiàn)“合作治理”的模式，即政府與社會(huì)組織的關(guān)系不再是“管理”與“被管理”的關(guān)系，而是互助合作的關(guān)系。公私部門的合作、多個(gè)行動(dòng)中心的參與，使得社會(huì)管理效率更高、反映更靈敏、所提供的公共服務(wù)更加豐富，也更貼近各個(gè)社會(huì)主體和公民個(gè)體的需要[3]。目前，政府與社會(huì)的關(guān)系還沒有呈現(xiàn)“合作治理”的狀態(tài)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式?jīng)]有發(fā)生本質(zhì)上的改變。這種社會(huì)管理方式的直接后果是，公共生活中各種矛盾加深，社會(huì)危機(jī)頻發(fā)；另一方面，在我國建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，缺乏充分發(fā)育的社會(huì)肌體：比如社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級階段，還存在著數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)緊，能力弱，服務(wù)功能不健全等負(fù)面因素。社會(huì)組織存在的這些問題，導(dǎo)致社會(huì)組織失靈，從而阻礙了構(gòu)建服務(wù)型政府。

（三）缺乏制度創(chuàng)新的影響

我們國家對于服務(wù)型政府建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較成熟，但是我們國家目前還缺乏構(gòu)建服務(wù)型政府的制度保障。建設(shè)服務(wù)型政府需要有體制上的改進(jìn)，通過有效的制度，使得政府管理科學(xué)透明，協(xié)調(diào)和高效地運(yùn)作，以確保政府的服務(wù)更及時(shí)、更有效、更符合公民的要求。構(gòu)建服務(wù)型政府需要?jiǎng)?chuàng)新我國的相關(guān)制度，使得政府的管理真正以廣大的人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制度創(chuàng)新就是要突破原本的官本位、官僚制政府，促使政府朝著民主的、透明的，以公眾為中心的方向發(fā)展。服務(wù)型政府的建設(shè)至今已經(jīng)進(jìn)行了六年，取得了一系列重要的成果。如：完善干部任免制度、清理行政審批項(xiàng)目等。但是成果仍然不太令人滿意，其原因就是我們的政府管理制度方面不能夠滿足服務(wù)性政府建設(shè)的要求，以及我國的制度創(chuàng)新面臨著巨大的阻力。以行政審批制度改革和電子政府建設(shè)為例，2011年11月14日溫家寶在我國行政審批制度改革工作的電話會(huì)議中說，我國行政審批制度改革面臨著巨大的阻力，制度調(diào)整，權(quán)力調(diào)整這一系列的調(diào)整與許多公務(wù)員的切身利益息息相關(guān)，每個(gè)人都不愿意放開手中的權(quán)力，這就嚴(yán)重阻礙制度改革的力度和步伐。另一方面，服務(wù)型政府要求建設(shè)成一個(gè)透明的、回應(yīng)力快的電子政府。但是我們國家的電子政府建設(shè)進(jìn)程緩慢，雖然幾乎所有的縣級以上的政府都建設(shè)了政府門戶網(wǎng)站，但是政府在網(wǎng)上提供的及時(shí)服務(wù)很少。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府的措施

（一）消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)

所謂的服務(wù)型政府不僅僅需要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以滿足我國公民對于物質(zhì)生活的追求，而且服務(wù)型政府更是需要消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面效應(yīng)。這里所指的負(fù)面效應(yīng)主要指：有些商家和個(gè)人喪失信用、違反法律禁令、違背職業(yè)道德、制造假冒偽劣產(chǎn)品、有些人拜金主義嚴(yán)重等，這些負(fù)面效應(yīng)不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的負(fù)面效應(yīng)。今年2月份以來北京、山東、河南等地持續(xù)發(fā)生不同程度的霧霾天氣，這種惡劣天氣給廣大的本地公民帶來嚴(yán)重危害，其導(dǎo)致原因就是因?yàn)檫@些年來發(fā)展經(jīng)濟(jì)而排放的大量煙霧。服務(wù)型政府的建設(shè)理應(yīng)消除上面提到的負(fù)面因素，政府為了消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的環(huán)境破壞可以通過立法措施頒布新的具體的“環(huán)境保護(hù)法”、“污染防治法”等；鑒于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的一些人為了逐利而帶來的負(fù)面效應(yīng)，政府一方面要培養(yǎng)公民合法合理地追求利益的意識(shí)，另一方面政府也可以通過行政措施對惡意追求利益的市場人員給予行政處罰，如短暫性取消其營業(yè)許可證、給予罰款等。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用

服務(wù)型政府追求的是政府和社會(huì)“合作治理”的模式。只有在這種各個(gè)社會(huì)主體協(xié)調(diào)合作的運(yùn)行環(huán)境中，公共管理目標(biāo)才會(huì)最大化，公共服務(wù)才會(huì)更完善。從整個(gè)社會(huì)來看，多種經(jīng)濟(jì)制度的共存、社會(huì)環(huán)境的開放、全球化的加速，各種社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公益性機(jī)構(gòu)快速成長[4]。不斷發(fā)展的社會(huì)組織已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要參與者，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。改革傳統(tǒng)的“全能政府”這種不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)調(diào)承擔(dān)社會(huì)治理的關(guān)系模式，需要政府與社會(huì)組織的共同努力。一方面從政府的角度來看：政府首先應(yīng)建立有助于政府與社會(huì)組織合作的良好環(huán)境；其次由于社會(huì)組織在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮重要作用，政府要大力扶持社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織發(fā)展提供動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展；另一方面從社會(huì)組織角度看：第一，社會(huì)組織要不斷增強(qiáng)自身能力，使自己成為獨(dú)立的個(gè)體，承擔(dān)起與政府協(xié)商治理的角色。第二，社會(huì)組織要發(fā)揮橋梁作用，社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢向政府反映社會(huì)公眾需求，并及時(shí)把政府的意圖反饋給社會(huì)公眾以增加互信。

（三）政府制度創(chuàng)新

1.公民參與制度創(chuàng)新

公民參與是服務(wù)型政府有效運(yùn)作的內(nèi)在要求，是以人為本的服務(wù)型政府的價(jià)值取向。公民的政治參與，主要是公民通過各種方式影響政府決策的行為和活動(dòng)。問題是完整的公民參與途徑在中國的政治生活還沒有建立完善。就目前的中國社會(huì)而言，人民群眾擁有較強(qiáng)的參與政治、治理社會(huì)的意識(shí)。但是中國的現(xiàn)狀尚不能在制度上真正地讓有參與意識(shí)的人民群眾參與到社會(huì)管理之中。所以，建設(shè)服務(wù)型政府必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，擴(kuò)大公民有序的政治參與途徑，實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一；完善公民參與政策法規(guī)，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的公民參與制度，探索公民有效參與的制度，從制度上為公民參與渠道的拓寬提供保障。

2.電子政務(wù)制度創(chuàng)新

電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)服務(wù)型政府一個(gè)重要手段。電子政務(wù)的建設(shè)可使得政府成為“無時(shí)不在、無處不在”的“全天候”政府[5]。因此，應(yīng)做到電子政務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)型政府的同步建設(shè)，使電子政務(wù)系統(tǒng)為服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)上的支持。我國電子政務(wù)系統(tǒng)不斷發(fā)展，但是從整體來看，仍然處于初始階段，存在著信息共享低，政府建設(shè)模式化等問題。要解決這些問題必然要進(jìn)行制度改革，合理的電子政務(wù)制度才能支持服務(wù)型政府的建設(shè)。首先，完善電子政務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)，以保障電子政務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定；其次，及時(shí)做好電子政務(wù)運(yùn)行狀況的績效評估，建立起一套科學(xué)的制度評估體系，以便為構(gòu)建好電子政務(wù)提供及時(shí)的信息。

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