摘 要：新聞媒體作為新聞傳播的重要媒介，通過傳播客觀、準(zhǔn)確、公正的信息進(jìn)而對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生影響，促進(jìn)社會(huì)的良性的發(fā)展。公共安全突發(fā)事件是公共危機(jī)的一種緊急狀態(tài)，具有突發(fā)性和不確定性。新聞媒體在公共安全突發(fā)事件的報(bào)道過程中充當(dāng)權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)的角色，及時(shí)發(fā)布信息，消除公眾疑慮，緩解公眾的緊張情緒，增強(qiáng)公眾信心，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，對(duì)妥善處理公共安全突發(fā)事件尤為重要。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；公共安全；突發(fā)事件

中圖分類號(hào)：G211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0203-02

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共安全突發(fā)事件發(fā)生的概率增加

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP處于1000—3000美元區(qū)間時(shí)，就進(jìn)入了公共安全事件的多發(fā)期。這個(gè)時(shí)期工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，發(fā)生公共安全突發(fā)事件的可能性加大。我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，2012年我國人均GDP達(dá)到6100美元，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，近幾年公共安全突發(fā)事件頻發(fā)，我國公共安全形勢經(jīng)常不容樂觀。

公共安全突發(fā)事件是特殊的、不可預(yù)測的、非常規(guī)的事件，具有高度不穩(wěn)定性和高度威脅性。一是群體性突發(fā)事件。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，在貧富關(guān)系、勞資關(guān)系、干群關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等一系列基本社會(huì)關(guān)系中，存在潛在的矛盾和沖突。2012年最有影響的富士康（太原）科技工業(yè)園內(nèi)發(fā)生群毆事件，事件導(dǎo)致40人受傷，工廠停工1天。工人稱一名山東籍員工被保安毆打引發(fā)了此次沖突。多名富士康員工表示，保安與員工的持續(xù)交惡是此事爆發(fā)的主要原因?！搬烎~島事件”中，群眾維護(hù)國家主權(quán)，表達(dá)愛國熱情是應(yīng)該受到保護(hù)和支持的，但是演變成聚眾滋事，打砸搶的行為必須加以制止和依法治理。二是食品藥品安全事件。近幾年，食品藥品安全問題成為廣大群眾最為關(guān)注和急需解決的問題。2012年涉及食品藥品安全的重大事件層出不窮。毒膠囊事件，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測，修正藥業(yè)等9家藥廠13個(gè)批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。另外地溝油、皮鞋酸奶果凍等涉及食品藥品安全的事件都駭人聽聞。三是城市公共安全事件頻發(fā)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的公共安全事故，給城市居民造成重大傷害，給城市發(fā)展造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2012年北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害遇難者總?cè)藬?shù)達(dá)到79名，全市受災(zāi)人口160.2萬人，緊急轉(zhuǎn)移9.7萬人，承載面積47.9萬畝，絕收12.2萬畝，停產(chǎn)企業(yè)761家，公路中斷4萬余條次。損害地方448處，累計(jì)90公里，損害水閘230處，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。

從近年來國內(nèi)發(fā)生的一系列公共安全突發(fā)事件來看，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處理不得當(dāng)，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大破壞，造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定，引起社會(huì)恐慌和社會(huì)正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的瓦解。應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，把握好積極正確的輿論導(dǎo)向是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。新聞媒體要以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握公共安全突發(fā)事件下輿論工作的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、鼓舞士氣、正面宣傳為主，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，把危害降到最低，穩(wěn)定社會(huì)情緒，引導(dǎo)全體社會(huì)成員有效應(yīng)對(duì)和處置公共安全突發(fā)事件。

二、新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中的作用

正確積極的輿論導(dǎo)向，主要是將正面的、積極的意識(shí)，也就是正能量傳輸給民眾，從而引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)輿論朝著有利于社會(huì)、有利于大眾的方面發(fā)展。公共安全突發(fā)事件發(fā)生后，能否積極快速應(yīng)對(duì)，得到迅速妥當(dāng)?shù)慕鉀Q，與新聞媒體的輿論導(dǎo)向密不可分。

一是保證信息的權(quán)威性。在公共安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置的報(bào)道中，必須保證官方媒體信息的權(quán)威性。各地區(qū)以及各部門的新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)到位，發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，并盡量以政府公告的名義發(fā)布信息，以保證信息的可信度。新聞媒體的首要任務(wù)就是依靠官方權(quán)威渠道，及時(shí)準(zhǔn)確公布事實(shí)真相，傳播真實(shí)準(zhǔn)確信息，讓社會(huì)和民眾知道究竟發(fā)生了什么，從而使謠言不攻自破，消除民眾的恐慌心理。

二是保證信息的合理性。在公共安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置中，公眾急需了解的是事件的進(jìn)展、事件帶來的公共危害，應(yīng)對(duì)措施、結(jié)果的預(yù)期等等。新聞媒體應(yīng)充分向公眾解釋突發(fā)事件發(fā)生的緣由，真實(shí)報(bào)道突發(fā)事件的進(jìn)程，盡量從技術(shù)上說明采取的解決方案，特別是采取一些特殊措施的原因，報(bào)道解決危機(jī)進(jìn)程，充分取得群眾的信任和支持，引導(dǎo)公眾有效合理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，把危害降低到最小化。

三是保證信息傳播渠道的暢通。公共安全突發(fā)事件由于是突然發(fā)生，而且波及范圍廣、損害后果嚴(yán)重，在信息傳播中容易產(chǎn)生雜音，很容易誤導(dǎo)公眾。新聞媒體必須保證各級(jí)黨委和政府的決策及各種信息的發(fā)布快速有效地傳播出去。

三、新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中容易出現(xiàn)的問題及危害

新聞媒體的正面和負(fù)面的輿論導(dǎo)向?qū)μ幚砉舶踩话l(fā)事件產(chǎn)生的影響是截然不同的。公共安全突發(fā)事件發(fā)生的危急狀態(tài)下，強(qiáng)調(diào)信息透明公開，爭取公眾信任配合，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提。隱瞞真相、歪曲事實(shí)和夸大事實(shí)，都會(huì)形成負(fù)面的輿論導(dǎo)向。如果官方渠道不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和透明地公布突發(fā)事件的信息，就會(huì)給各類謠言留下生存空間。往往在公共安全突發(fā)事件發(fā)生初期，新聞媒體沒有充分行使自己的話語權(quán)，輿論導(dǎo)向不夠。在公共安全突發(fā)事件中，如果新聞媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道不能夠做到客觀、完整，甚至前后矛盾就會(huì)引起公眾猜疑，有關(guān)突發(fā)事件的各種傳言就會(huì)散播開來，甚至誤導(dǎo)公眾，突發(fā)事件的不良影響和危害后果就會(huì)持續(xù)放大，甚至發(fā)生質(zhì)的改變，給政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來更大的危害。因?yàn)槊鎸?duì)公共安全突發(fā)事件，謠言能夠?qū)ι鐣?huì)心理和民眾情緒產(chǎn)生極大的干擾，影響公眾的理性判斷能力，從而制造混亂，危害社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)今中國正在建立法治社會(huì)，并且已經(jīng)步入了信息時(shí)代。面對(duì)公共安全突發(fā)事件，企圖封鎖或者縮小災(zāi)難真相，低估公眾判斷能力的行為無疑是危險(xiǎn)的。公共安全突發(fā)事件報(bào)道中，新聞媒體信息不一致甚至偏離事實(shí)，不但漠視和侵犯了公眾的知情權(quán)，而且還會(huì)降低甚至失去政府的社會(huì)公信力，其潛在的后果有可能把整個(gè)社會(huì)推到危機(jī)的邊緣。

四、切實(shí)提高新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)能力

（一）正確使用信息，掌控話語權(quán)

新聞發(fā)布存在“首因效應(yīng)”，即客體在社會(huì)認(rèn)知過程中的“第一印象”，最先輸入的信息對(duì)客體以后的認(rèn)知會(huì)產(chǎn)生深刻影響。面對(duì)公共安全突發(fā)事件，新聞媒體特別是官方媒體必須借助自身的強(qiáng)大輿論優(yōu)勢，搶占在受眾群體中的話語權(quán)，確保第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，暢通信息渠道，及時(shí)向公眾公布事態(tài)的最新進(jìn)展及應(yīng)對(duì)措施，安撫平息社會(huì)的不穩(wěn)定情緒。而突發(fā)事件中政府的態(tài)度和措施會(huì)對(duì)新聞媒體的輿論導(dǎo)向產(chǎn)生重要的影響。因?yàn)槊癖娝枰?，首先是一個(gè)可信任的政府，一個(gè)在公眾面前坦誠開明、不說假話的政府。政府必須公正公平，必須具有公信力，這樣新聞媒體才有可能對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行積極正面的輿論導(dǎo)向。近年來，我國各級(jí)政府已經(jīng)建立了應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的常態(tài)性工作機(jī)制，設(shè)立了公共安全突發(fā)事件信息發(fā)布制度和公共安全突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，確保信息的發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，新聞媒體積極介入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)報(bào)道過程，與政府通力合作，用及時(shí)準(zhǔn)確的信息確保掌握輿論導(dǎo)向。

（二）尊重公眾的知情權(quán)，當(dāng)好政府與公眾的媒介

應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，政府和公眾之間相互信任、協(xié)調(diào)互動(dòng)，使政府的信任度與公民的理性形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。政府和公眾之間的信任和互動(dòng)，不是依靠空泛的宣傳再宣傳就能促成，而是在發(fā)生公共安全突發(fā)事件的過程中錘煉出來的。政府和公眾一同在這個(gè)過程中調(diào)整完善自身，整個(gè)社會(huì)在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)才能更加成熟有序。在報(bào)道公共安全突發(fā)事件時(shí)，新聞媒體必須保證群眾的知情權(quán)，在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的整個(gè)過程，都要對(duì)公眾說真話、講實(shí)情，及時(shí)發(fā)布政府權(quán)威信息，及時(shí)了解公眾的訴求。

（三）做好公眾心理疏導(dǎo)，消解緊張情緒

公共安全突發(fā)事件的突發(fā)性、緊迫性和不確定性極大，非常容易造成社會(huì)公眾的心理恐慌。而現(xiàn)代社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)，決定了新聞媒體在社會(huì)中的傳達(dá)、動(dòng)員和管理的載體和工具角色。媒體新聞的輿論引導(dǎo)就是通過信息傳遞和動(dòng)員溝通，使社會(huì)公眾獲得正確信息，不同利益群體聯(lián)結(jié)起來共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。報(bào)道內(nèi)容可以包括領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)面前的沉著冷靜、專家學(xué)者的解疑釋惑、社會(huì)組織的參與等。同時(shí)，新聞媒體在充當(dāng)權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)角色的基礎(chǔ)上，也要成為公眾舒緩情緒的平臺(tái)，暢通公眾表達(dá)意見的渠道，有效緩解公眾的緊張情緒，理性應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件。

（四）科學(xué)合理引導(dǎo)公眾，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

新聞媒體在日常報(bào)道中可以適當(dāng)調(diào)整欄目內(nèi)容，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)充應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的內(nèi)容，進(jìn)而不斷提高公眾的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)面對(duì)突發(fā)事件的心理承受能力，掌握相應(yīng)的應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)，新聞輿論的正面導(dǎo)向可以教育和引導(dǎo)公眾，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成合力應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件。同時(shí)，新聞媒體可以借助我國傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，積極引導(dǎo)、組織和動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者共同行動(dòng)，形成強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)和處置危機(jī)的社會(huì)合力。