摘 要：在全球關(guān)注環(huán)境污染的背景下，中國環(huán)境污染的日益嚴(yán)重與惡化得到廣泛關(guān)注。與此同時，民眾的環(huán)境意識與權(quán)利意識在迅速提升。當(dāng)民眾的環(huán)境權(quán)利意識與污染產(chǎn)業(yè)利益發(fā)生碰撞時，環(huán)境群體性事件隨之爆發(fā)，其引發(fā)的暴力對抗會危害公共安全、擾亂社會秩序。以啟東事件為例，對該類環(huán)境群體性事件的發(fā)生、面臨的問題及動因進行初步探索，以期得出相應(yīng)的解決之策，為認(rèn)識與了解同類事件提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件；啟東事件；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；社會責(zé)任

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0053-02

引言

環(huán)境群體性事件是指因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件。1996年來環(huán)境群體性事件以29%的年增速增猛。環(huán)境事件有著強烈的“共意”特征：民眾動員速度快、環(huán)境議題與政治無關(guān)、地區(qū)性與社區(qū)性明顯。其趨勢之一是從前的“抗?fàn)帯r償”模式變?yōu)槿缃瘛碍h(huán)境保護”成為寬泛的訴求，民眾要求更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)，并且拒絕救濟性的物質(zhì)賠償。另一個重要的趨勢則是環(huán)境群體性事件越來越多地裹挾著各種利益訴求。本文以啟東事件為案例來對環(huán)境群體性事件的發(fā)生、面臨的問題及動因進行初步探索，以期得出預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生的對策，為認(rèn)識與解決同類事件建言獻策。

一、環(huán)境群體性事件——啟東事件回顧

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展吸引了大量外資，據(jù)此有人推論外商很有可能把高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國，使中國成為“污染產(chǎn)業(yè)的避難所”。中國“發(fā)展中”這一現(xiàn)實國情使一些工業(yè)項目不可能做到“零污染”；民眾的環(huán)境意識與權(quán)利意識在迅速提升。近年來，全國范圍內(nèi)由環(huán)保引發(fā)的群體沖突時有發(fā)生。如啟東的排海工程，都顯示中國社會發(fā)展正進入一個特殊的環(huán)保敏感期。

啟東事件是由環(huán)境問題引發(fā)的一起大規(guī)模群體性事件。由于缺乏官方數(shù)據(jù)，該事件的示威人數(shù)并沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但可知這起群體事件由江蘇南通市政府對日本王子造紙公司的制紙排海工程項目的批準(zhǔn)而觸發(fā)。該群體性事件平息后，官方也發(fā)布公告稱“永遠取消有關(guān)王子制紙排海工程項目。”

當(dāng)今“環(huán)境保護”已成為相對寬泛的訴求，民眾要求有更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)，并且拒絕救濟性的物質(zhì)賠償。此外，環(huán)境群體性事件往往裹挾著各種利益訴求。至于項目是否科學(xué)，是否合規(guī)，已成為次要因素。啟東事件一方面是民眾擔(dān)心排污入海管道項目會損害當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)。另一方面，遭到反對的建設(shè)項目實質(zhì)上牽扯到征地拆遷、漁業(yè)受損等諸多復(fù)雜利益。而環(huán)保最終以正當(dāng)性充當(dāng)了各種利益訴求的集中爆發(fā)點。

二、環(huán)境群體性事件動因分析

關(guān)于環(huán)境群體性事件的成因，學(xué)界可謂見仁見智。環(huán)境群體性事件一般都有一個長期累積和發(fā)展的過程。直觀上看，誘發(fā)啟東事件的直接原因是：造紙企業(yè)排放污染對當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境與民眾漁業(yè)生產(chǎn)有不良影響；項目本身牽扯征地拆遷、漁業(yè)受損等多方復(fù)雜利益，民眾群體因利益訴求無著，而被少數(shù)利益集團利用、煽動鬧事等。而像類似的環(huán)境群體性事件的深層原因則更為復(fù)雜。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生污染轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，但也容易造成承接地環(huán)境污染。一些環(huán)保專家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著轉(zhuǎn)移污染[1]。造紙工業(yè)廢水是嚴(yán)重的水污染源，日本、美國將其列為六大公害和五大公害之一。啟東排污入海管道項目就是為了方便日本王子造紙企業(yè)的工業(yè)排污。項目建設(shè)時會在當(dāng)?shù)乇厝粫φ即罅哭r(nóng)業(yè)用地將其化為工業(yè)用地，這就會破壞原有自然植被，改變陸地生態(tài)現(xiàn)狀。排污管道項目營運后，污染物的排放會使海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到影響[2]。

（二）招商引資忽視環(huán)境保護

中國的地方政府非常熱衷于吸引外商的直接投資來拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式，并且政府對引進的外商會有多種優(yōu)惠政策。誠然，外商直接投資在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可否認(rèn)的，但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到外商投資者的注意力主要集中在高污染、高耗能的密集型產(chǎn)業(yè)，并將已在本國淘汰的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)等轉(zhuǎn)移到我國，大大惡化了我國的生態(tài)環(huán)境[3]。

（三）政府公信力的喪失——塔西佗陷阱

塔西佗陷阱通俗地講，指的是當(dāng)一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。這一定律在近來的社會群體突發(fā)事件中有充分的體現(xiàn)。雖然再次搬出這個常識性的理論有些俗套，但鑒于當(dāng)前的輿論格局，“塔西佗陷阱”確實是解讀啟東事件最恰切的視角。隨著收入增長和生活水平改善，公眾會越來越關(guān)心環(huán)境保護，在維護生存權(quán)的同時將寧靜權(quán)、眺望權(quán)、享有清潔空氣和水權(quán)等環(huán)境權(quán)納入了視野。民眾獲取信息渠道多樣化，不在一味信任官方公布的信息，因此，不論政府引進的項目是否符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在民眾的潛意識里都對項目本身持質(zhì)疑態(tài)度，并且政府越是支持的項目而民眾反對得就越強烈。

（四）缺乏有效環(huán)保參與機制

民眾環(huán)境權(quán)利意識興起，卻缺乏流暢有效的環(huán)保參與機制，例如信息渠道、訴求平臺和行動機制是當(dāng)前環(huán)境群體性事件發(fā)生的重要原因[4]。雖然法律中不乏一些關(guān)于社會成員的環(huán)境保護和參與權(quán)利的規(guī)定，但是并不完善。一是當(dāng)前環(huán)境信息公開的內(nèi)容范圍過窄，不利于社會成員主張環(huán)保和參與。二是社會成員主張環(huán)境權(quán)利和參與環(huán)境保護的形式和渠道單一，不利于社會成員合理維權(quán)。三是缺乏社會成員申請調(diào)查和提起環(huán)境公益訴訟等措施規(guī)定。啟東事件中由于缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護和參與機制，面對自己基本生存環(huán)境受到威脅時，民眾只能采取暴力過激手段來捍衛(wèi)合理權(quán)益。

（五）追求利潤忽視社會責(zé)任

企業(yè)放肆追求利潤，放棄或者忽視其應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任也是導(dǎo)致環(huán)境糾紛甚至環(huán)境群體性事件的重要原因。所謂企業(yè)的社會責(zé)任（CSR），一般認(rèn)為是企業(yè)追求利潤最大化的同時或經(jīng)營過程中，對社會承擔(dān)的責(zé)任或應(yīng)盡的義務(wù)，最終實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。啟東事件中的王子造紙集團雖然是日本企業(yè)，但作為跨國公司在中國同樣也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其社會責(zé)任。尤其是像造紙這種排污污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不論排污管道建設(shè)是否科學(xué)合理，王子造紙集團都有責(zé)任將相關(guān)信息告知民眾，不能持著諱莫如深的態(tài)度。

三、預(yù)防環(huán)境群體性事件對策

環(huán)境群體性事件的發(fā)生，導(dǎo)火線就是環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。其中涉及民眾、政府、企業(yè)多方，要預(yù)防環(huán)境群體性事件，必須顧及多方的切身利益、必須將經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相連接進行思考，做到以下幾點。

（一）主動參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)政策的正確制定對于一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起著重要作用，同時也對環(huán)境有著重要影響。中國要根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢和特點，理清產(chǎn)業(yè)對接的重點，利用先進適用技術(shù)改造提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)向低產(chǎn)業(yè)梯度國家轉(zhuǎn)移，減輕中國環(huán)境壓力。堅持參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落實科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合[6]。

（二）建立綠色GDP政績考評體系

政府部門招商引資需要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”和生態(tài)環(huán)境保護“一票否決權(quán)”，全面落實環(huán)境影響評價，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。加快建立以綠色GDP為核心的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，讓綠色GDP成為干部政績考核新的“指揮棒”。同時政府部門需要強化環(huán)保意識，確立科學(xué)發(fā)展理念及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提倡生態(tài)經(jīng)濟及發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)[7]。

（三）健全公民環(huán)境權(quán)司法救濟的渠道

環(huán)境問題引發(fā)環(huán)境群體性事件，往往是因為在環(huán)境問題出現(xiàn)后，公眾認(rèn)為環(huán)境權(quán)益受到侵害，但卻沒有適當(dāng)?shù)姆赏緩娇梢詫で缶葷蛘J(rèn)為“告也告不贏”，而這與目前我國公民環(huán)境權(quán)司法救濟的渠道不暢、不廣有關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)進一步有針對性地完善我國公民環(huán)境權(quán)的司法救濟途徑?？梢越ｉT的環(huán)境訴訟機制、環(huán)境公益訴訟制度等擴大環(huán)境訴訟受案范圍[8]。

（四）提高企業(yè)環(huán)境保護意識

加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，對于減少環(huán)境糾紛，預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生至關(guān)重要。為此，需要加強企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)。所謂企業(yè)環(huán)保文化就是把環(huán)保思想融入到企業(yè)文化理論中，樹立環(huán)保管理理念，塑造環(huán)保企業(yè)形象，營造良性循環(huán)的生態(tài)品牌經(jīng)濟。同時企業(yè)也需要建立自身的環(huán)境信息披露制度，適當(dāng)引入市場中獨立的環(huán)保測評機構(gòu)來推進企業(yè)環(huán)保責(zé)任[9]。

四、結(jié)語

近年，環(huán)境群體性事件逐年增多，啟東事件是其中的一個典型案例。面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境利益，預(yù)防群體性環(huán)境事件的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)主動創(chuàng)新執(zhí)政理念，公布環(huán)境信息確保民眾的環(huán)境健康權(quán)；民眾需要理性表達環(huán)保訴求；企業(yè)需要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同時加強承擔(dān)社會責(zé)任的意識。

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