摘 要：行政問責的倫理實踐基礎薄弱，食品生產(chǎn)者、監(jiān)督者、消費者倫理失序和食品安全法律體系操作性差、懲罰性有限，是食品安全行政執(zhí)法效力低下的重要原因。建立健全行政問責制度安全體系，建立完善的消費者保護機構以及食品安全監(jiān)督機制，完善食品安全法律體系是加強食品安全行政監(jiān)管失效的路徑所在。

關鍵詞：食品安全問題；行政倫理；食品安全法律體系

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0082-02

食品一直以來是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，食品安全則是影響國民健康和國計民生的重大問題。當代社會背景下，食品安全問題越來越受到我國政府的重視，與此同時隨著我國城鄉(xiāng)居民消費水平的提高、人們消費觀念的改變與環(huán)境健康意識的普及，市場對食品的健康化、無害化要求愈來愈高。安全食品消費也逐漸成為可被引導的趨勢。但是近年來，食品安全問題頻頻發(fā)生，食品安全成為當今世界各國高度重視的問題，被列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。

一、食品安全問題的內涵以及現(xiàn)狀

食品安全問題是食品質量問題最重要的組成部分，食品安全問題的研究也是對食品的生產(chǎn)者，經(jīng)營者以及相關政府部門提出的日益緊迫的課題，如果想要解決好這個課題，首先，需要對食品安全有一個充分科學的定義。世界衛(wèi)生組織對“食品安全”的解釋是指：食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。《中華人民共和國食品安全法》則規(guī)定食品安全是指食品無毒，無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害[1]。

近些年我國食品安全問題頻發(fā)，例如瘦肉精事件、塑化劑風波、上海染色饅頭、地溝油、速成雞等事件都嚴重危害了人們的生命安全和身心健康。面對如此頻繁的食品安全危機，老百姓們談食色變。這些事件的背后是食品生產(chǎn)水平不高、生產(chǎn)條件臟亂差，同時，食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍為作坊式生產(chǎn)，不能達到規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)過程十分不規(guī)范。而且很多食品安全問題在出現(xiàn)之后得不到及時有效的處理和改善，很重要的一個原因是相關行政部門監(jiān)管不到位。相關食品安全法規(guī)不完善，操作性不強，懲罰性有限。

二、食品安全問題的行政倫理分析

1.食品安全的行政問責制度存在缺陷

首先，行政問責的倫理實踐基礎薄弱。從理論上來說，制定食品安全法的制度和法律是對行政權力的一種外在硬性約束，它從“人性本惡”的倫理道德上出發(fā)，主張通過法律對行政權力進行有效的約束，同時規(guī)定外在的權力制度制約與約束構成了法律的內容。但是執(zhí)行法律的主體是人，人并非都是理性而公正的個體，雖然行政官員他們代表的是人民的利益，執(zhí)行的是公共權力，但是很可能存在著公權私用甚至濫用公權的情況，所以只有外在的法律和制度規(guī)范應當內化為行政主體的自我意識以及自覺行為，這樣才能夠在真正意義上有效避免行政官員的不作為，行政官員的道德自律意識修養(yǎng)有助于行政責任的履行。但是在我國，行政問責制度的倫理基礎實踐上卻非常薄弱。

其次，行政問責主體存在一定的角色沖突，我國關于行政問責的方式大多是上級政府向下級政府的權力問責，這種問責只是停留在表面，是一種十分單一的主體內部的責任追究，難以做到公平、公正、公開，問題沒有深入徹底解決，自然也就難以令公眾信服，我國在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市領導引起注意，然后高層領導直接批示后開始追究相關領導的責任，這種方式依舊沒有脫離傳統(tǒng)官員“為民做主”的階段，是在行政壓力下權力高度集中的表現(xiàn)。所以行政問責主體的單一化阻礙了問責制度的進一步完善和發(fā)展。

最后，行政問責制度過于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故發(fā)生后，行政官員對問題展開臨時性的責難和施壓，而當社會公眾對事故的關注度減小或者注意力轉移時，行政問責有可能小而化之了。整個過程沒有真正實質的內容，也沒有做到公開化以及透明化，隨意性過大，更多的也是追究個人責任，這樣政府的權威性在人民心中大打折扣[2]。

2.食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者釀成倫理失序

第一，生產(chǎn)者企業(yè)實質上應是“經(jīng)濟人”和“社會人”的結果，他既應該去追求獲得經(jīng)濟利益，同時也應履行“社會人”的職責和義務，應當具備一定的道德水平，以保障社會各成員的生命健康安全為基本準則[3]。但是當代有很大一部分企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中卻遵循“企業(yè)無道德性神話”，在利益的驅動下，大量減少成本，增加短期機會，甚至觸犯了法律，喪失了最起碼的道德良心。這樣的劣質商品利用成本優(yōu)勢，利用低廉價格打壓正常商品，給消費者帶來了很大的傷害。

第二，食品監(jiān)管者應當是保障食品安全健康的守護者，應始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨理念，始終關心、關愛、關注人民群眾的切實利益，嚴格遵循食品安全各項檢查的程序。立足于現(xiàn)狀，食品監(jiān)管者道德缺失現(xiàn)象嚴重，在監(jiān)管行為中見利忘義，玩忽職守，濫用職權，或者和從業(yè)者利益聯(lián)盟，完全沒有道德底線，對生產(chǎn)者的不道德行為熟視無睹。

第三，食品消費者的不健康心理也誘發(fā)了倫理失序，食品消費者的需求是拉動生產(chǎn)者進行生產(chǎn)經(jīng)營的目的，目前，我國的食品消費者還沒有形成科學公正的消費觀念，在遇到食品安全事件侵害時缺乏道德責任意識，在遇到食品安全問題時，選擇沉默，使得不法分子逍遙法外。同時也有部分消費者追求廉價商品。面對即將過期的打折產(chǎn)品趨之若鶩，表現(xiàn)出了一種沖動非理性的消費，缺乏一定的安全基礎知識。

3.食品安全法律體系滯后

第一，食品安全法律的適用性差。盡管我國現(xiàn)已頒布的有關食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，但《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律只是對食品質量作了一些概括性規(guī)定。而且在新形勢下并沒有充分顯示消費者對食品安全的需求。同時，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與當前的現(xiàn)實情況有所脫節(jié)[3]。

第二，食品安全法律的操作性差。由于現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)的基礎鏈上面，所以食品安全法律體系還不完善。目前，全國各地一般都以食品衛(wèi)生管理取代著食品安全管理，混淆兩者概念，在食品初級生產(chǎn)過程中，對其安全操作不夠重視。同時，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行方面都缺乏規(guī)范化和持續(xù)性[4]。

第三，食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，受到立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此不可避免地滲入執(zhí)法部門的利益，影響了決策的公正性。雖然我國近年來加大了關于技術法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但因為其立法層次較低，大多數(shù)影響是十分有限的。

三、食品安全問題的解決措施和建議

1.建立健全行政問責制度安全體系

在面對食品安全問題時，應當對食品安全事件分級，食品安全行政問責也應該分級。以當前食品安全事件危害大小，責任機關及其負責人的級別等對食品安全行政問責進行分級，各個級別的問責應有相對應的制度法規(guī)，從而建立起這種層級體系。同時，應該建立起以民為本的核心思想，在保證國民食品安全事件中，各級政府及其相應的監(jiān)管部門應樹立起“有權必定有責”的行政責任、意識，真正地履行以人為本，全心全意為人民服務這一宗旨，最后將食品安全納入到領導干部的政績考核中去，推行食品安全整治區(qū)長負責制，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的緊密結合，形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管局面。

2.建立完善的消費者保護機構以及食品安全監(jiān)督機制

我國應當建立起三級消費者保護機構：中央級、地方級以及私營（行業(yè)協(xié)會）級。另外，我國應發(fā)展私營性質的保護消費者機構，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非營利性機構，其宗旨是保護消費者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。加強食品市場的準入和監(jiān)管機制。目前，我國應從兩個方面加強食品市場的準入管制：一方面，加強完善國內生產(chǎn)經(jīng)營的食品準入管制。由于我國地域的發(fā)展有些不平衡，一些地方政府為了增加收入，對一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題食品采取縱容視而不見的態(tài)度，這種做法嚴重威脅了人們的生命健康。因此，政府應當加強建立嚴格的食品準入審查制度的力度。同時，也要打擊地方保護主義，建立道德有序的市場環(huán)境。另一方面，加強對進口食品的準入管制，盡快建立一套國際化的檢疫技術。貫徹落實食品安全監(jiān)察機制的各個環(huán)節(jié)。盡管當前我國負責食品安全的部門很多，但這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推卸責任現(xiàn)象，影響工作效率，所以可以考慮合并食品檢驗機構和市場監(jiān)督機構，這樣可以使監(jiān)管工作有機地銜接起來，不給市場監(jiān)管留下任何漏洞。同時一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，要加大懲罰力度。只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本和其他成本加起來超過了其預期收益，才能有效地遏制不法廠商的這種不道德行為。國家應當制定嚴厲的法律來打假。

3.完善食品安全法律體系

保證食品安全法作為食品安全法律體系的母法的地位，包括食品種植、培育、生產(chǎn)加工、包裝、貯藏、運輸和銷售整個過程，確立各個法律部門在法律體系的影響和作用。要達到這一目標，應當完成兩個方面的任務。第一，清理法律和法規(guī)之間的矛盾沖突。由于我國對食品安全實施分段的管理，現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)呈現(xiàn)出數(shù)量多、內容分散的特點，因此出現(xiàn)了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象。因此，應當以《食品安全法》為標準，對現(xiàn)行的相關法律規(guī)范進行嚴格審查，廢止過舊且未貼合實際的法律條文，需要修改的起草修改草案列入立法規(guī)劃。并且出臺相關的單位法律和配套法規(guī)，擴大其覆蓋面，填補法律中的空白地帶，保證食品安全法有效可行[5]。

參考文獻：

[1]魏益民.食品安全學導論[M].北京：科學出版社，2009.

[2]熊水龍.行政問責制與行政自責文化建設[J].四川行政學院學報，2008，（5）：90～93.

[3]王艷林.食品安全法概論[M].北京：中國計量出版社，2005.

[4]盧風，肖巍.應用倫理學概論[M].北京：中國人民大學出版社，2008：318.

[5]劉海龍.食品安全與道德風險規(guī)避[J].武漢理工大學學報：社會科學版，2009，（8）.