摘 要：近年來，保定市農(nóng)村文化基礎設施建設成績喜人，但仍存在一些問題，如：用于農(nóng)村文化基礎設施建設的資金嚴重不足，配套設施滯后，現(xiàn)有文化設施利用率不高，文化管理人才短缺等問題。因此，建立長效機制，開辟多元化投資渠道，提高農(nóng)村文化基礎設施的功能和利用率等舉措是有效解決農(nóng)村文化基礎設施建設存在問題的良策。

關鍵詞：農(nóng)村；文化基礎設施；問題；對策

中圖分類號：G249.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0197-02

保定市是一個農(nóng)業(yè)大市，總人口1100萬，其中農(nóng)村人口就占90%左右。抓好農(nóng)村文化基礎設施建設，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，推進市農(nóng)村精神文明建設，繁榮市農(nóng)村文化事業(yè)，構建市農(nóng)村公共文化服務體系有著非常重要的意義。2012下半年至2013年初，課題組在深入調(diào)研的基礎上，對保定市農(nóng)村文化基礎設施建設現(xiàn)狀及存在的問題進行了具有針對性的研究。

一、保定市農(nóng)村文化基礎設施建設概況

農(nóng)村文化基礎設施主要包括縣級文化館、圖書館、博物館、影劇院、會展館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化大院、農(nóng)村書屋以及廣播電視、網(wǎng)絡等設施。目前，保定市已建成 22個縣級圖書館，22個縣級文化館，268 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，2672 個村文化活動室。同時，免費開放的博物館、紀念館已達10個，展廳面積達12萬平方米，并在10 個縣設立了58個基層信息資源共享平臺。建成和在建的農(nóng)家書屋5420多個。到目前為止，保定市6227個行政村中87%均建有農(nóng)家書屋。預計到2013年保定市將大力開展“文化基礎設施建設年”活動，農(nóng)村書屋將達到全覆蓋。自2007年以來，保定市重點完成了7 個山區(qū)縣16 部廣播電視信號發(fā)射機的安裝，完成了偏遠山區(qū)660個自然村的“村村通”工程，解決了21747戶偏遠山區(qū)群眾收聽收看廣播電視信號難的問題。并且，已有22個縣（市）已陸續(xù)完成數(shù)字影院建設任務[1]。農(nóng)村文化基礎設施建設雖然取得了一定成就，但就發(fā)展進程來看，尚存在不少問題，值得我們深入研究、積極探索和不斷改進。

二、保定市農(nóng)村文化基礎設施建設中存在的問題

（一）相關政策法規(guī)不健全，缺乏長效保障機制

農(nóng)村文化基礎設施建設不能以法律法規(guī)的形式給予保障。有的地方不能將文化基礎設施建設列為縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)年度建設規(guī)劃的硬性指標，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的長效機制。一些地方的文化基礎設施建設出現(xiàn)“一陣風”，“臨時突擊”“有令就行，令過就?！?的應付性、表面化局面。這就導致農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村文化基礎設施建設呈現(xiàn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體目標，文化基礎設施建設的開展進度緩慢，文化基礎設施建設因經(jīng)濟發(fā)展速度和主管部門重視程度不同而不平衡等現(xiàn)象。一些偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村居民、特別是部分交通欠發(fā)達的山區(qū)還不能充分感受到文化繁榮發(fā)展的春風而帶來的農(nóng)村文化的積極變革和長足進步?；菝窆こ痰年柟庥曷哆€不能遍灑每個農(nóng)莊和山村。所以要建立長效機制，把農(nóng)村文化基礎設施建設看作是一項經(jīng)常性的常態(tài)工作來抓，當做一項改善農(nóng)村文化面貌的長效工作來抓，是農(nóng)村文化基礎設施建設腳踏實地走下去的根本保障。

（二）農(nóng)村文化基礎設施建設資金不足，配套設施滯后

農(nóng)村文化基礎設施建設資金不足，一是雖然各級政府對農(nóng)村文化事業(yè)越來越重視，也逐年提高建設經(jīng)費的資金投入，但是總體上來說農(nóng)民人均文化事業(yè)經(jīng)費相對較少，處于較低水平；二是農(nóng)村基層還是過于依賴國家和省專項建設資金，不能積極主動的利用各方面的條件，主要依靠自身解決資金不足的現(xiàn)狀。等、靠、要思想依然存在，資金籌措渠道相對單一，阻礙了建設資金的投入。申請的農(nóng)村文化基礎設施建設經(jīng)費下來了，可是地方政府配套資金往往不能按比例足額到位，嚴重影響到文化基礎設施建設的質量和進度。致使文化基礎設施數(shù)量少、覆蓋率低、質量不達標，甚至有的地方不得不改裝舊房、危房為文化站、圖書室。更值得擔憂的是，申請下來的文化設施項目大多是一次性投入，地方政府負責籌集的配套資金不能到位，導致整體設施建設因資金短缺難以奏全效，不能成全功，存在這樣那樣的“短板”，出現(xiàn)“半拉子工程”和虎頭蛇尾現(xiàn)象。一些文化館站、文化大院和農(nóng)村書屋出現(xiàn)配套設施建設滯后、功能不全造成無法開展正常的農(nóng)村文化活動，導致了文化基礎設施形同虛設的尷尬局面。

（三）現(xiàn)有文化基礎設施綜合利用率不高

農(nóng)村文化基礎設施利用率偏低。一是部分地區(qū)文化基礎設施陳舊、簡陋、破損嚴重，不能正常開展文化活動。二是已經(jīng)建成的文化站、農(nóng)村書屋、文化大院等配套設施不夠完備，軟件跟不上，甚至有“有室無書”現(xiàn)象，致使文化基礎設施功能萎縮。有“站”無人、有“屋”無書，有“院”無活動，想活動無設備等問題直接影響到文化設施的利用率。三是管理人員缺乏、監(jiān)管不善。文化館站、文化大院組織開展經(jīng)常性文化活動較少，活動內(nèi)容和活動形式相對單一，不能更好的組織更多農(nóng)民積極的參與進來，縣圖書館和農(nóng)村書屋開放程度、開放時間、圖書種類和內(nèi)容與群眾需求不能契合，不利于廣大農(nóng)村群眾充分參與和有效利用，不能充分調(diào)動群眾的積極性。四是農(nóng)民對農(nóng)村文化基礎設施的認識水平、使用和保護意識較低。部分農(nóng)民還不能認識到利用農(nóng)村文化設施的重要性，對農(nóng)村文化活動持冷漠觀望態(tài)度，對繁榮農(nóng)村文化不積極，在使用文化設施時對文化設施保護缺乏自覺性，甚至出現(xiàn)為個人私利有意破壞的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村基層文化工作人才短缺，專門管理人員少

農(nóng)村基層文化工作人才短缺主要體現(xiàn)在三個方面：一是人員編制缺少，經(jīng)濟待遇偏低，二是專職人員不足，往往身兼數(shù)職并經(jīng)常隨時被抽調(diào)，人員不穩(wěn)定，更換的人員多，致使人才流失和一些人員不能踏實專心從事文化管理工作。三是高職稱、高素質的專業(yè)人員少。原因是準入門檻低，招工帶有隨意性，繼續(xù)教育跟不上。大多沒有做過文化工作。比如縣級圖書館具有圖書情報專業(yè)畢業(yè)的館員很少，村圖書室很少有專門的圖書管理員負責圖書的采購、分編、收藏、借閱等工作，有書無人管的現(xiàn)象普遍存在。

三、推進農(nóng)村文化基礎設施建設的著力點

（一）建立長效機制，發(fā)揮政策法規(guī)的引領和保障作用

縣鄉(xiāng)政府有關部門，要提高對文化基礎設施建設的認識，建立健全相關政策法規(guī)。把文化基礎設施建設納入市政規(guī)劃，積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，按照以人為本、需求為先、個別扶持、均衡發(fā)展的策略，有計劃、有步驟地建設和發(fā)展縣鄉(xiāng)文化館（站），農(nóng)村書屋及文化大院等文化基礎設施。要在土地規(guī)劃、投融資、管理利用以及人才建設等方面給予法律法規(guī)和政策上的保障和支持，特別是對于偏遠貧困地區(qū)更要優(yōu)先考慮。要徹底杜絕文化基礎設施建設“一陣風”的短期應付行為。只有建立長效機制，把文化基礎設施建設作為惠及百姓的偉大工程常抓不屑，才能真正見成效。

（二）“上申下籌”，開辟多元化投資渠道

加快農(nóng)村文化基礎設施建設的有力抓手就是開辟多元化的投資渠道。采取以政府投資為主，以社會力量為輔的多元投資、多措并舉的發(fā)展策略，一是積極向國家和省申請專項建設資金，將國家和上級政府劃撥建設資金投入和補貼農(nóng)村文化基礎設施建設；二是地方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要廣開財路，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、個人等社會力量投入文化設施建設，使農(nóng)村文化設施建設同農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和諧共促，形成政府主導，民間資本、社會資本共建的多元化投資模式。三是要保證國家建設資金下?lián)芎蟮胤脚涮踪Y金的落實，尤其是配套設施所需的后續(xù)資金的籌措，避免農(nóng)村基層館、站建成后因無后續(xù)資金而導致的“爛尾”工程，必須明確文化設施不只是為“有”而建，關鍵是為“用”而建。

（三）發(fā)揮“三個作用”，提高農(nóng)村文化基礎設施的利用價值

一是充分發(fā)揮文化建筑設施的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的館、舍、室、院被挪用或擱置，嚴重影響了文化基礎設施功能的發(fā)揮及有效利用。因此，縣鄉(xiāng)有關部門要建立文化基礎設施檔案、檢查、評估體系，防止文化基礎設施的損壞和閑置。對于不符合標準以及陳舊破損嚴重的建筑設施要及時保護和整修，提高文化基礎設施的利用價值。二是充分發(fā)揮配套設施的作用。配套設施是文化基礎設施的核心要素，忽略了配套設施的建設、保護和利用，文化基礎設施就會成為“空殼”，其利用價值就會大大下降。比如一些文化館站的辦公設備、多媒體設備、軟件，農(nóng)村書屋的圖書、期刊、報紙資料，文化大院的娛樂設施等都有不同程度的損毀或流失。因此，要積極宣傳和引導農(nóng)民提高對文化設施的保護意識，以加強對配套設施及其資源的保護和管理，這是提高文化基礎設施利用率的重要一環(huán)。三是充分發(fā)揮文化工作從業(yè)人員的組織引領作用。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的文化設施沒有專門人員去管理，更沒有專業(yè)人才組織引導群眾利用這些文化設施開展各種文化活動，因而形同擺設。因此，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級黨委和政府部門，要建立一支規(guī)范化的工作隊伍，提高基層文化管理工作者組織利用各類文化設施開展群眾性文化活動的能力，積極組織群眾開展形式多樣的群眾文化活動，充分發(fā)揮農(nóng)村文化設施的宣傳、教育、娛樂功能。提高農(nóng)村文化設施的公益化、開放度和利用率，防止文化基礎設施功能的萎縮，最大限度提高文化設施服務功能和社會效益。

（四）加強隊伍建設，提高農(nóng)村文化工作者的整體水平

農(nóng)村文化工作者業(yè)務素質及其整體水平的提高，是保證農(nóng)村文化基礎設施建設、發(fā)展、保護和有效利用的關鍵所在。因此，要穩(wěn)定隊伍，提高整體水平，一要加強基層文化人才的規(guī)范化管理。對縣鄉(xiāng)文化館（站）、圖書館（室）文化大院，包括農(nóng)民自辦文化機構的從業(yè)人員要有專門機構統(tǒng)一管理，健全人事檔案。對現(xiàn)有人員，加強考評，實行優(yōu)勝劣汰。后聘人員，提高準入門檻，逐步提高文化工作人員的學歷層次、專業(yè)能力和整體水平。二是建立靈活多樣的激勵機制。根據(jù)個人表現(xiàn)和工作績效建立獎懲機制，對考核優(yōu)秀者可采取入黨、入編、提薪等獎勵措施，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。三要加強在職進修和集中培訓，政府財政部門要為基層文化工作者劃撥培訓經(jīng)費，為基層文化工作者創(chuàng)造更多的進修培訓機會。培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)意識，提高他們的思想水平、業(yè)務素質和組織群眾積極利用文化基礎設施開展各項文化活動的能力。

參考文獻：

[1]邵艷，鄧堯.保定市農(nóng)村文化基礎設施建設問題與對策研究[J].改革與開放，2012，（12）：193-194.