摘 要：在法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)公安消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)消防執(zhí)法領(lǐng)域公平、公正、公開，具有重要意義。對(duì)當(dāng)前公安消執(zhí)法隊(duì)伍存在的主要問題進(jìn)行分析和探討，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議和措施，以求進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)；問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0084-02

公安消防執(zhí)法隊(duì)伍作為消防部隊(duì)的重要組成部分，承擔(dān)的工作繁重，任務(wù)艱巨，同時(shí)，也代表消防部隊(duì)深入接觸社會(huì)各階層。如何建立一支內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)的公安消防執(zhí)法隊(duì)伍，為改善執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和諧消防、全面建設(shè)小康社會(huì)提供消防安全保障，是新形勢(shì)下消防部隊(duì)不得不認(rèn)真思考的一個(gè)重要問題。

一、消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）宗旨意識(shí)不強(qiáng)

部分執(zhí)法干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的拜金主義、享樂主義和庸俗的價(jià)值觀等社會(huì)不良風(fēng)氣影響，意志不堅(jiān)定、抵抗力不強(qiáng)，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，背棄了自己當(dāng)初的入黨誓詞、入警誓詞，沒有牢固樹立群眾意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，“立警為公、執(zhí)法為民”、“人民消防為人民”的觀念沒有真正根植于思想深處，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）、“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”及刁難服務(wù)對(duì)象等不良行為還時(shí)有發(fā)生。

（二）業(yè)務(wù)本領(lǐng)不硬

眾所周知，消防執(zhí)法人員大多數(shù)是從部隊(duì)內(nèi)部調(diào)劑的。人員調(diào)入或抽調(diào)到執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)，沒有充分考慮執(zhí)法工作的特殊性和嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。人員素質(zhì)高低不一，能力有大有小。部分執(zhí)法干部缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的法律知識(shí)教育背景，個(gè)人又缺乏學(xué)習(xí)，對(duì)常用的法律法規(guī)、政策、規(guī)范和本職業(yè)務(wù)技能掌握得不全、不深、不透，工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化程度不高。

（三）工作熱情不高

個(gè)別執(zhí)法干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去不求過得硬，導(dǎo)致要求不嚴(yán)、得過且過、馬馬虎虎、滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。對(duì)業(yè)務(wù)的鉆研沒興趣，扎根基層、服務(wù)人民意識(shí)不強(qiáng)，工作不安心、不努力、沒追求，熱情不高。

（四）工作作風(fēng)不實(shí)

部分執(zhí)法干部缺乏基本的責(zé)任心，工作得過且過，效率不高，暮氣有余、朝氣不足；一杯茶，一根煙，一張報(bào)紙看半天；上班寧慢不快，下班寧快不慢，經(jīng)常遲到早退；不琢磨事，專琢磨人，對(duì)別人評(píng)頭品足，亂發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，甚至造謠生事；大會(huì)不發(fā)言，小會(huì)亂發(fā)言；妒忌心重，鬧不團(tuán)結(jié)，亂打小報(bào)告甚至造謠中傷他人；自私自利，想自己的多，想別人的少，想獲取的多，想付出的少，想局部的多，想大局的少；盲目攀比，不向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，反而向社會(huì)上的生意人看齊，向隊(duì)伍的落后分子看齊，越比心理就越不平衡，覺得自己吃虧了。

（五）執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)

個(gè)別執(zhí)法干部貫徹廉潔從政和執(zhí)行紀(jì)律、規(guī)章不嚴(yán)，少數(shù)同志還存在著“吃、拿、卡、要”頂風(fēng)違紀(jì)、違規(guī)的現(xiàn)象，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；目無法紀(jì)，我行我素，對(duì)組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)法紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律以及條令條例置若罔聞，對(duì)上級(jí)的部署要求有利的就執(zhí)行，沒有利的就不執(zhí)行或者在執(zhí)行中打折扣。

二、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題原因探析

執(zhí)法隊(duì)伍中存在的這些問題絕不是偶然的、孤立的、一時(shí)的，而是一些帶有普遍性問題的集中反映，是長(zhǎng)期量變的結(jié)果。執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)生問題，原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，既有外因，也有內(nèi)因，既有官兵自身認(rèn)識(shí)和行為的原因，也有管理制度層面的原因，歸納起來，主要有以下五個(gè)方面的主要原因。

（一）思想政治工作不夠到位

一方面，黨支部班子對(duì)思想政治教育的重視程度不夠。雖然各級(jí)黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓好政治教育的重要性，但到了基層單位落實(shí)起來就有了偏差，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作才是主業(yè)，是硬指標(biāo)，要放在首位，必須按時(shí)按質(zhì)完成，而把思想政治工作作為“軟指標(biāo)”，常常因?yàn)楣ぷ魈?，而忽視了思想政治教育，“一手硬、一手軟”的問題在基層都有不同程度的存在；另一方面，一些基層執(zhí)法干部對(duì)思想政治教育的地位作用認(rèn)識(shí)不足。雖然知道思想政治教育很重要，但從根本上認(rèn)識(shí)不到思想政治教育是一項(xiàng)管方向、打基礎(chǔ)、潛移默化、深入持久的工作，認(rèn)識(shí)不到思想政治教育對(duì)于提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論水平，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想根基的重要的基礎(chǔ)性作用。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不夠重視

盡管基層執(zhí)法單位已基本落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，但一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕隊(duì)伍管理的思想仍然比較嚴(yán)重，認(rèn)為隊(duì)伍建設(shè)只是司令部、政治處等部門的工作，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作重視不夠，加上部分執(zhí)法干部自身不過硬，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）規(guī)章制度落實(shí)不夠嚴(yán)格

近年來，從中央到公安部再到部局、總隊(duì)和支隊(duì)，都出臺(tái)了不少規(guī)章制度，基本涵蓋隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，不可謂不全面，但執(zhí)行規(guī)章制度的態(tài)度不堅(jiān)決、力度不夠，沒有動(dòng)真格，沒有抓到點(diǎn)子上。導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍各種各樣的問題，屢整屢犯、屢禁不止。

（四）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善

部分領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督部門沒有認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，說多做少，放松日常管理。對(duì)暴露的問題“睜一只眼，閉一只眼”，大事化小，小事化了，工作打不開局面，一團(tuán)和氣，對(duì)一些問題視而不見，沒有防微杜漸，沒有在執(zhí)法干部有違法違紀(jì)動(dòng)機(jī)苗頭的時(shí)候就事先進(jìn)行預(yù)防。

（五）責(zé)任追究不夠到位

一些單位和部門出現(xiàn)問題后，追究具體人員責(zé)任多，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少，沒有形成震懾力，沒有真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)感，沒有真正促使領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到不抓隊(duì)伍管理就會(huì)付出代價(jià)。

三、解決當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹立執(zhí)法為民理念

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出，“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)”。要堅(jiān)持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，提高政治修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加強(qiáng)“執(zhí)法為民”的責(zé)任意識(shí)，牢固樹立以民為本的思想，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；三是要改進(jìn)執(zhí)法工作的方式方法和作風(fēng)，變“監(jiān)督”、“執(zhí)法”為“服務(wù)”、“關(guān)愛”，站在群眾的角度和被監(jiān)督、被處罰的位置上，換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，帶著深厚的感情去執(zhí)法，去服務(wù)，做到文明、公正執(zhí)法。

（二）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確用人導(dǎo)向，全面健全人才選拔機(jī)制

一是從優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，全面提升消防執(zhí)法隊(duì)伍水平與素質(zhì)。放寬視野、拓寬渠道，多形式、多途徑選拔執(zhí)法人員。堅(jiān)持公開招聘選拔的原則，每年根據(jù)隊(duì)伍缺編情況，從地方大專院校擇優(yōu)選拔法律專業(yè)的大學(xué)以上畢業(yè)生；二是從現(xiàn)有的干部隊(duì)伍中擇優(yōu)調(diào)配一些特殊專業(yè)人才，補(bǔ)充基層執(zhí)法一線；三是走開放式的人才選拔機(jī)制，拓寬選人用人的渠道。健全選賢任賢用人機(jī)制，真正把那些政治上忠誠(chéng)可靠、專業(yè)上出類拔萃、人品上贏得公信、服務(wù)上群眾至上的人選放在重要部門和重點(diǎn)崗位，放心、放手地讓他們挑重?fù)?dān)、扛大梁。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)明法紀(jì)要求，大力完善監(jiān)督制約機(jī)制

一是加強(qiáng)宗旨觀念教育和理想信念教育，從思想根源上最大限度地減少違法違紀(jì)問題；二是完善制度建設(shè)，完善執(zhí)法隊(duì)伍各類規(guī)章制度，明確執(zhí)法職責(zé)，并堅(jiān)決執(zhí)行；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，內(nèi)部監(jiān)督部門的事后查處為主變?yōu)槭孪确婪稙橹?，前移違法違紀(jì)關(guān)口；四是完善警務(wù)公開制度，不斷提高執(zhí)法工作透明度，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。要堅(jiān)持把解決民警思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提升執(zhí)法綜合素質(zhì)

一是要建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍。引導(dǎo)官兵多讀書、讀好書，要形成一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。加強(qiáng)法律知識(shí)，業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將民警鍛煉成本領(lǐng)域本崗位的專家能手。摒棄舊的執(zhí)法觀念，樹立執(zhí)法為民的思想；二是要注重培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要與官兵的晉職晉銜結(jié)合起來，積極探索時(shí)間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑；三是大力倡導(dǎo)“終生學(xué)習(xí)”理念，鼓勵(lì)官兵自覺養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)意識(shí)，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，向國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)對(duì)外宣傳，和諧警民關(guān)系，塑造廉潔公正執(zhí)法形象

一是加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安消防工作情況，推行警務(wù)公開，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與公眾之間的相互了解，使消防工作真正得到社會(huì)公眾的理解、支持與協(xié)助。大力宣傳消防部隊(duì)在滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、安全保衛(wèi)等工作中所取得的重大成效，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。通過聯(lián)系會(huì)或者走訪等多種形式，定期了解社會(huì)大眾對(duì)公安工作的意見和要求，發(fā)動(dòng)和組織公眾參加隊(duì)伍監(jiān)督；二是通過宣揚(yáng)先進(jìn)消防執(zhí)法干部的典型事跡，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣。通過宣揚(yáng)執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、為群眾服務(wù)的感人事跡，贏得社會(huì)贊譽(yù)和信任；三是要通過弘揚(yáng)典型效應(yīng)，真正在消防執(zhí)法隊(duì)伍中形成“學(xué)典型事跡，向典型看齊”的良好氛圍，使執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)更加明確清晰。

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