摘 要：公推直選作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新，必將引起制度變遷下各種政治主體間關(guān)系的變化，從制度設(shè)計和制度運(yùn)行兩方面推進(jìn)了基層黨組織與黨員群眾之間權(quán)力關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、組織關(guān)系的變遷以及黨員與群眾之間新的關(guān)系走向，彰顯了公推直選制度創(chuàng)新的政治民主價值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公推直選；制度創(chuàng)新；黨群關(guān)系

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494-（2013）05-

收稿日期：2013-06-10

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目《公推直選的制度創(chuàng)新與政治效應(yīng)研究》（12YJA810005）的階段性成果。

作者簡介：陳元中，男，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院院長、教授，主要研究方向為政黨政治、執(zhí)政文化；高佳紅，女，廣西民族大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村政治民主。

制度變遷與政治主體關(guān)系變化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

政治主體依賴制度基礎(chǔ)而存在，主體權(quán)益通過制度設(shè)計和制度運(yùn)行得以實現(xiàn)，又因政治主體的價值追求和力量博弈而推動制度變遷，基礎(chǔ)性制度變遷的結(jié)果又必然導(dǎo)致政治主體關(guān)系的變化。

（一）政治制度與政治主體的關(guān)系

政治制度是“制約人們政治行為的一系列規(guī)則。政治制度一般由國家制定，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的根本利益和價值取向”[1]1-7，與其他制度相比，政治制度“更具有根本性，其約束力和強(qiáng)制性也更大”[1]1-7。在政治制度中“被國家的法律賦予一定的政治權(quán)利和政治義務(wù)，并且實際地參與國家政治組織活動的人與組織”[2]便成為政治主體。

本文旨在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選試點后的鄉(xiāng)村黨群關(guān)系變化，這里所討論的政治制度指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的公推直選制度，而政治主體則為公推直選制度賦予了權(quán)利義務(wù)的基層黨組織、黨員和鄉(xiāng)村非黨員群眾。

政治制度作為政治系統(tǒng)運(yùn)行的制度依賴，界定政治主體地位，規(guī)范政治主體行為，引導(dǎo)政治環(huán)境的變化，政治領(lǐng)域任何一項重要的制度創(chuàng)新，都將會影響政治主體關(guān)系的變化，而政治主體主觀能動性的發(fā)揮則決定著制度價值的實現(xiàn)程度。

從縱向看，政治制度創(chuàng)新對政治主體關(guān)系的影響主要表現(xiàn)在制度設(shè)計和制度運(yùn)行兩方面。在制度設(shè)計上，一是對“價值目標(biāo)”的預(yù)設(shè)，制度創(chuàng)新中具有根本意義的價值目標(biāo)的調(diào)整，必定對不同政治主體產(chǎn)生各不同的吸引力。二是對“規(guī)范和程序的設(shè)計”，將直接關(guān)系到不同政治主體的權(quán)利和態(tài)度，使政治主體重新定位和權(quán)衡相互間的親疏關(guān)系；在制度運(yùn)行上，制度創(chuàng)新一旦改變原制度的運(yùn)行方向和方式，制度主體的角色扮演和作用發(fā)揮就會隨之改變，為適應(yīng)原本的制度運(yùn)行模式或為實現(xiàn)互利共贏而建立起來的各種關(guān)系便失去了存在的價值，由此各政治主體會跟隨“利益趨向”和“選擇偏好”而形成新的關(guān)系。

從橫向看，制度創(chuàng)新通過制度設(shè)計和制度運(yùn)行使主體間的政治權(quán)利得到重新分配，并針對新的制度規(guī)范對不同政治主體提出新的要求。首先，一種新制度的施行對不同主體在利益趨向和政治需求上的滿足程度必定由于制度傾向性的差別而各有不同，從而打破原來的權(quán)利和利益分配模式，重整政治主體的心態(tài)及行為方式，引發(fā)主體地位的變動、培育新的主體關(guān)系，進(jìn)而促使關(guān)系格局重構(gòu)；其次，制度創(chuàng)新在完善制度規(guī)范的過程中對不同政治主體的位置和角色要求發(fā)生了新的變化。思想意識、價值取向、行為模式等都需要循著新的規(guī)范化軌道，政治主體或主動或被動地拋棄部分與新制度相沖突或背離的思維邏輯和行動方式以提高自身政治覺悟和參政能力，而其中淪為“非規(guī)范化”的主體關(guān)系由于生存空間的縮減，部分趨于崩潰，部分面臨調(diào)整，逐漸演變?yōu)榉闲乱?guī)范的主體關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選制度與鄉(xiāng)村政治主體關(guān)系變化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選制度設(shè)計中的政治主體博弈。

公推直選作為基層黨內(nèi)民主建設(shè)一種新的選舉制度，是指“黨組織在組織黨員、干部和群眾以公開推薦的方式確定候選人的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核公示后，交由黨員大會或黨代表大會直接差額選舉產(chǎn)生黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)的選舉制度。”[3]改變以往由黨委直接提名或任命為在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨員自我推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、黨組織推薦這三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生預(yù)備候選人，然后由黨代會或黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

“如果完全沒有社會沖突，政治制度便沒有必要存在；如果完全沒有社會和諧，政治制度也無從建立?！盵4]10-11可見“公共利益的客觀存在是政治制度得以建立的基礎(chǔ)，維護(hù)和增進(jìn)公共利益是建立政治制度的主要目的”[5]。而制度創(chuàng)新的必要性正是在于社會變遷后舊制度無法繼續(xù)有效地“維護(hù)和增進(jìn)公共利益”。

公推直選的目的是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利及其鄉(xiāng)村百姓的權(quán)益，在公推直選的制度設(shè)計上，必將對不同政治主體的權(quán)利和利益作出調(diào)整，而這種調(diào)整中，反映出黨組織、黨員以及黨外群眾等政治主體在地位和權(quán)利上的相互博弈。

第一，公推直選改革了候選人的推薦方式。把實質(zhì)上黨委控制的推薦權(quán)力很大一部分下放給黨員和群眾。一方面，黨員干部可以通過自薦主動介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子選舉程序，另一方面，黨員和群眾可以通過聯(lián)名推薦自己認(rèn)可的候選人以此影響競選結(jié)果。制度的傾向性提升了黨員作為政治主體的地位，并同時賦予了黨外群眾在制度創(chuàng)新中的一席之地，不但使政治主體在內(nèi)涵和外延上得到擴(kuò)大，也適當(dāng)調(diào)整了原來政治主體間的關(guān)系定位。“這種制度設(shè)計兼顧了黨內(nèi)民主與人民民主，是以黨內(nèi)民主帶動人民民主的重要制度創(chuàng)新?！盵6]

第二，公推直選改革了候選人的選舉方式。以全體黨員或黨員代表公開透明地直接差額選舉取代了由上級控制的選拔方式，讓黨員手中的選票變成了可以直接兌現(xiàn)的權(quán)利。由此產(chǎn)生的對政治主體的影響體現(xiàn)在：其一，公推直選在候選人充分競爭、黨員公開投票等選舉程序上的規(guī)范化設(shè)計，筑建了黨組織和黨員在行為上的規(guī)范性邏輯，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把權(quán)力的行使和權(quán)利的保障都限定在規(guī)范之內(nèi)互為支持，形成不同政治主體間的一種非零和博弈。其二，在心理上滿足了黨員作為政治主體對于政治利益的需求，獲得了表達(dá)自我意見實現(xiàn)政治參與的平臺，改以往的“被動接受”為“主動選擇”，不僅使制度關(guān)系中黨員與黨組織間的“權(quán)力桎梏”得以打破，還能夠從心理上逐漸消除黨員與黨組織之間的隔閡。

第三，公推直選改革了對于當(dāng)選干部的監(jiān)督方式。以往委任制度因為由黨委進(jìn)行選拔和委任，自然由黨委進(jìn)行監(jiān)督，總體呈現(xiàn)為“自上而下”的遠(yuǎn)距離監(jiān)督，而普通黨員和非黨群眾則缺乏表達(dá)意見的話語權(quán)和能動力的渠道。公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子由于制度設(shè)計上的特殊性，使其在接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的同時，更要為推薦選舉他們的黨員和群眾負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。一位通過公推直選獲勝的黨委書記說：“選舉前后壓力都大，選舉前是競爭壓力大，選舉后是因為面臨群眾監(jiān)督，要實現(xiàn)承諾。一上任后便開始踐行，比如搞一站式服務(wù)。”[7]可見公推直選制度創(chuàng)新使行使監(jiān)督權(quán)的主體更廣泛，方式更多樣，力道更足。從而強(qiáng)化了主體間的相互制約，催生出主體間政治利益共享、政治事務(wù)共同參與的現(xiàn)代民主思想。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選制度運(yùn)行中的政治主體關(guān)系定位。

首先，從主導(dǎo)力量變化看關(guān)系定位。在原制度中具有選任權(quán)力的黨組織，主導(dǎo)著黨員升遷和權(quán)力配置整個過程，在制度運(yùn)行中缺乏黨員、群眾的有效參與路徑和能力延展空間。而公推直選制度下黨組織主動下放權(quán)力，減弱對人員配置的掌控力，成為選舉的組織者和協(xié)調(diào)者，提升了黨員、群眾在制度運(yùn)行中的主體地位，增強(qiáng)了他們的能動作用。

其次，從制度規(guī)范變化看關(guān)系定位。公推直選制度創(chuàng)新是對制度規(guī)范的優(yōu)化和完善，對黨組織、黨員和群眾都設(shè)定了新的角色定位，提出了更高的角色要求。不但需要培育政治主體對制度規(guī)范在公平、公開、民主等價值意義上的理解和認(rèn)同，更需要具備與制度規(guī)范相適應(yīng)的實踐能力和行為操守。

對于黨組織內(nèi)部而言，公推直選所建構(gòu)的新制度規(guī)范，一方面有效杜絕了黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)力尋租”及“個人依附關(guān)系”的形成，使少數(shù)在傳統(tǒng)制度漏洞中形成的非正常關(guān)系失去生存空間，引導(dǎo)政治主體間關(guān)系走向明朗和公開；另一方面，有政治抱負(fù)的黨員能夠依照制度要求走規(guī)范性程序，通過自我推薦、下鄉(xiāng)調(diào)研、擬定任職規(guī)劃，參加競職演說等環(huán)節(jié)主動進(jìn)入到制度運(yùn)行當(dāng)中，與不同的角色扮演者發(fā)生互動，成為多層次、多樣化主體關(guān)系的聯(lián)結(jié)核心。同時公推直選也進(jìn)一步規(guī)范了普通黨員、非黨群眾行使參與權(quán)利，發(fā)揮主體作用的一系列行為，為黨員群眾在制度運(yùn)行中的有序互動創(chuàng)造了健康的政治生態(tài)環(huán)境，從而使兩者間的關(guān)系定位趨向于穩(wěn)固的協(xié)作伙伴。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村黨群關(guān)系的新變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選制度作為基層選舉制度的一種創(chuàng)新，打破了以往的權(quán)利格局和權(quán)益分配模式，直接影響著鄉(xiāng)村黨組織內(nèi)部和黨群之間的各種關(guān)系變化。

（一）黨組織內(nèi)部關(guān)系新變化

1.權(quán)力關(guān)系。

（1）權(quán)力授予關(guān)系的變化。要理清一種特定制度下形成的權(quán)力授予關(guān)系，其中心是“將權(quán)力的源頭與流向、上游與下游、主流與支流從權(quán)力運(yùn)行的邏輯關(guān)系上明確界定開來?！盵8]廣大黨員是權(quán)力的所有者，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于黨員的授予，這是黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系授受的邏輯法則。

而公推直選前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子由上級黨委提名、選任的做法，在形式上表現(xiàn)為由黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層賦予被委任者以職務(wù)及相應(yīng)的職權(quán)；在程序上相對缺乏民主，使黨章規(guī)定的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生的要求，變成為實際上由上級組織調(diào)配，黨內(nèi)的權(quán)力授予呈現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)層流向黨員。在公推直選制度中，黨員成為重要的制度主體，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子選拔的各個環(huán)節(jié)，決定著最后的結(jié)果，使黨內(nèi)權(quán)力授予的源頭回歸了廣大黨員。廣西扶綏縣岜盆鄉(xiāng)一位老黨員說：“我今天能來參加黨員大會，真正地行使了一次民主權(quán)利，感到很高興，我對選舉結(jié)果很滿意”[9]、鄉(xiāng)長感嘆道：“入黨那么多年以來，能夠在我手上決定一個人的命運(yùn)，這是第一次”[10]。同時，公推直選還“保留傳統(tǒng)的層層授權(quán)方式，書記向委員會負(fù)責(zé)，委員會向全體黨員負(fù)責(zé)。這樣做既明確了權(quán)力授受關(guān)系， 也有利于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)”[3]。

（2）權(quán)力能量關(guān)系的變化。當(dāng)今的中國農(nóng)村，基層政府在農(nóng)村代表著國家權(quán)力，在黨員群眾心中具有絕對威信，因而在政治權(quán)威上受到基層社會的支持，表現(xiàn)出強(qiáng)大的政治能力。而公推直選制度創(chuàng)新賦予了黨員推薦權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這一變化提高了黨員的政治參與能力，拓展了政治效能空間，一定程度上分流了基層政府的整體性權(quán)威，使群眾的部分注意力從基層政府分散到黨員身上，促進(jìn)了政府和黨員在政治能力上的均衡化，有助于避免政府權(quán)力過分集中和大政府小社會的非民主形態(tài)的存續(xù)。

（3）權(quán)力運(yùn)行關(guān)系的變化。原來選任制度由于決定權(quán)主要集中于上級領(lǐng)導(dǎo)，難免存在因程序上的漏洞搞“暗箱操作”的現(xiàn)象。公推直選運(yùn)行中，黨組織的作用發(fā)生了變化，注重引導(dǎo)和支持黨員群眾履行權(quán)利。廣西柳州洛滿鎮(zhèn)黨委書記在訪談中深有體會地說：“公推直選不是違背‘黨管干部原則’，不是架空黨組織，公推直選不能離開黨的組織調(diào)配、定向把關(guān)。直選出來的干部壓力大，需要組織各方面的支持，落選黨員的調(diào)配需要組織的安排……”[11]由此可見，公推直選改變了黨組織、黨員和群眾在基層領(lǐng)導(dǎo)班子選任制度中發(fā)揮作用的方式，是對原來權(quán)力運(yùn)行關(guān)系的一種調(diào)整，使制度更趨于科學(xué)化。

（4）權(quán)力監(jiān)督關(guān)系的變化。在公推直選前，黨內(nèi)主要監(jiān)督主體為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部。而公推直選后，監(jiān)督主體擴(kuò)大了，除了上級組織外，還要受到黨員和群眾直接的監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上也不僅僅停留在對崗位本身的要求，還包括候選人在競選時對黨員群眾作出的各種承諾。

2.權(quán)利關(guān)系。

（1）權(quán)利主體格局變化?！皥猿贮h員的主體地位，就是堅持黨員在黨內(nèi)的‘主人翁’地位”[12]而落實到權(quán)利關(guān)系當(dāng)中，公推直選首先是對黨員權(quán)利主體地位的進(jìn)一步確認(rèn)。公推直選的試點地區(qū)一般實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名權(quán)的三分法，黨組織推薦三分之一，黨員推薦三分之一，群眾聯(lián)名推薦三分之一，這就確立了黨員在提名權(quán)上與黨組織等同的主體地位。領(lǐng)導(dǎo)班子候選人從進(jìn)入競選程序到最終獲得任命，黨員全程參與選舉和監(jiān)督評議，使黨員在決定權(quán)上的主體地位落到實處。同時，黨員還與黨組織、群眾共同享有對公推直選制度過程、制度結(jié)果以及被任命的領(lǐng)導(dǎo)班子職位履行情況的監(jiān)督權(quán)利，成為監(jiān)督權(quán)的主體之一。

（2）權(quán)利地位關(guān)系變化。公推直選制度讓黨員由被動選舉轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆x舉，使民主權(quán)利的行使具備了制度基礎(chǔ)，權(quán)利地位關(guān)系帶給黨員最大的變化在于為黨員手中的推薦權(quán)、選舉權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)配備了有效的行使機(jī)制，強(qiáng)化了權(quán)利的自主性，使基層部分地區(qū)對黨員只強(qiáng)調(diào)義務(wù)而虛置、忽視黨員權(quán)利的現(xiàn)象得到改變。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選舉是“上面定人頭，黨員舉拳頭”，而公推直選后黨員的真實體會則是“實實在在做了回主”，可見公推直選首先順應(yīng)了權(quán)利賦予權(quán)力的歷史客觀要求。權(quán)利與權(quán)力本是一對矛盾，但“兩者的地位并不平衡，權(quán)力總是處于矛盾的主動方，比較強(qiáng)勢，而權(quán)利處于矛盾的被動方，較為弱勢?！盵13]公推直選制度賦予黨員具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的決定權(quán)，是以加強(qiáng)黨員權(quán)利地位的主動性來強(qiáng)化權(quán)利對權(quán)力制約的正當(dāng)性，使天平的兩端保持更適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

3.組織關(guān)系。

（1）加強(qiáng)了黨員與黨組織關(guān)系。黨組織推行公推直選制度創(chuàng)新，為的是推進(jìn)政治民主化改革，以保證黨的先進(jìn)性與執(zhí)政地位的合法性。從制度設(shè)計上看，黨組織把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔權(quán)交給黨員，是對黨員的充分信任，既滿足了黨員的政治效能感，也幫助組織選拔了優(yōu)秀人才，推進(jìn)了民主化進(jìn)程，從而增進(jìn)了黨員和組織之間的互信互助；從實踐來看，公推直選的程序性操作為黨員和組織提供了深入溝通互動的機(jī)會，搭建了黨員與黨組織相互了解的平臺。

（2）密切了干部與群眾關(guān)系。以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部主要由黨組織內(nèi)部選拔調(diào)配產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)，依照上級指示和職位性質(zhì)履行職責(zé)，與群眾關(guān)系相對疏離。而公推直選后，選舉出來的干部對群眾有了各種承諾，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利和意識，干部的職責(zé)重心從完成任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁男袑θ罕姺?wù)的承諾。干部比以往更愿意下到基層了解群眾的實際需要，與群眾建立密切的聯(lián)系以獲得群眾的支持和配合，群眾也因此更信任干部，積極參與到基層事務(wù)的商討中以實現(xiàn)自身的利益需求。

（3）改善了黨員與黨組織上下級關(guān)系。在基層黨員和黨組織關(guān)系上，一直存在著上下級層級溝通不暢的問題。究其原因，主要是因為缺少交流溝通的機(jī)制，而公推直選制度等于在黨員和黨組織的上下級關(guān)系當(dāng)中架起了一座橋梁，干部的選任不再由上級說了算，黨員也便可以更直接地向黨組織表達(dá)意見；而黨員對于組織來說也不再僅僅只是下級，還是制度運(yùn)行的重要依托力量和協(xié)作者，使黨員和黨組織之間加深了認(rèn)同感，拉近了距離；外延上打破了比較刻板僵化的上下級組織格局，豐富了互動形式，改善了黨員與黨組織的上下級關(guān)系。

（二）黨組織內(nèi)外關(guān)系新變化

1.黨組織和群眾關(guān)系新格局。

（1）形成緊密的依托關(guān)系。從公推直選在全國各試點推行后的民意調(diào)查來看，這一制度創(chuàng)新得到了基層的普遍歡迎，奠定了過硬的群眾基礎(chǔ)。以往農(nóng)村的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨委、黨支部更像是一種權(quán)力符號，黨群間的聯(lián)系機(jī)制、溝通機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)體制高度集中。群眾只在村民委員會決策農(nóng)村生產(chǎn)生活問題時有民意表達(dá)的機(jī)會，鮮有參與黨組織的內(nèi)部事務(wù)。而公推直選后民意表達(dá)和群眾訴求上升為群眾和黨組織共同的意志。黨組織依靠群眾的充分參與來保證制度的順利推進(jìn)和后續(xù)監(jiān)督，依靠群眾的認(rèn)可及政治授權(quán)而獲取執(zhí)政合法性；而群眾更依托黨組織大力支持才能保障權(quán)利的充分行使，實現(xiàn)有利于自身的政治訴求。

（2）鑄就穩(wěn)固的信任基礎(chǔ)。黨群之間是否能夠筑建起相互信任的基礎(chǔ)，最主要依賴于黨組織是否能“為人民服務(wù)，替群眾辦實事”。公推直選以尊重民意為前提，由群眾根據(jù)自己對黨員人品和工作能力的判斷推薦領(lǐng)導(dǎo)班子人選，參與評議和監(jiān)督，制度體現(xiàn)程序公開和充分尊重民意，是管理型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府在制度基礎(chǔ)上的一個突破口，無疑能夠增加黨組織的公信力，同時，選舉的干部能夠很好地履行承諾，為授權(quán)的黨員群眾干實事、辦好事、解難事，進(jìn)而加深了黨群間的彼此信任。

（3）營造和諧的基層關(guān)系。一方面，公推直選使原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子以新的形式重新選舉換屆，注入新鮮血液，行為作風(fēng)上煥然一新。當(dāng)?shù)厝罕娕c原來班子產(chǎn)生過的宿怨與矛盾便隨之消失。如湖南省溆浦縣村民說到的“以前上訪，是對干部有意見，他們以權(quán)謀私。如今他們下都下了，再去上訪就為難了現(xiàn)在的干部，問題還要靠現(xiàn)在的干部解決”[14]。如今基層遇到問題，黨群之間都本著有商有量和諧共生的心態(tài)，對格局和立場彼此都有了很好的默契。另一方面，有些地區(qū)當(dāng)?shù)亍芭上怠泵軓?fù)雜，黨內(nèi)派系之間相互斗爭，黨外宗族勢力、地方勢力橫加干涉，導(dǎo)致基層社會民怨四起。公推直選能夠較好地阻斷原來這些派系間的相互聯(lián)結(jié)和利益牽制，強(qiáng)化黨組織與群眾的密切聯(lián)系，起到正本清源的作用以重新構(gòu)建基層的政治生態(tài)環(huán)境；而有些地區(qū)原來基層環(huán)境就比較好，領(lǐng)導(dǎo)班子清明廉潔的，公推直選樹立起的就是一面體現(xiàn)基層民主的旗幟，作為一種先進(jìn)的制度范式引導(dǎo)基層的和諧發(fā)展。

2.黨員與群眾關(guān)系新走向。

（1）引領(lǐng)關(guān)系。一是政治思想方面，要使基層群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍共同推進(jìn)政治民主，需要黨員以先進(jìn)的政治思想和較高的政治覺悟引導(dǎo)群眾接受政治思想教育。而群眾是否愿意向黨員看齊，接受黨員的思想引導(dǎo)關(guān)鍵在于黨員隊伍自身是否純潔和先進(jìn)。公推直選使黨員直面群眾、深入群眾，只有具備堅定的政治信仰和純潔的服務(wù)理念的黨員才能打動群眾并獲得認(rèn)可，令群眾看到政治理想的光明出口而自覺自愿地跟隨，從而在黨群之間建立起更加主動的思想引領(lǐng)關(guān)系；二是政治實踐方面，黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用帶領(lǐng)群眾參與政治實踐，而公推直選既是黨員手把手帶領(lǐng)群眾走制度程序參與政治事務(wù)表達(dá)民主意見的很好平臺，也促使黨員更樂于聽取群眾意見，基層尋求最優(yōu)方式和柔性手段處理、解決基層事務(wù)以樹立自身的良好形象，從而在政治實踐中引領(lǐng)基層的民主政治走向。

（2）合作關(guān)系。因為公推直選的制度創(chuàng)新重新定位了黨員和群眾在制度基礎(chǔ)當(dāng)中的主體地位和作用，由此衍生出的黨員和群眾之間緊密的利益相關(guān)性決定了彼此向深入合作共進(jìn)。其一，黨員為實現(xiàn)權(quán)力的合性法來源推行制度創(chuàng)新，貫徹民主思想、實行選舉制度。群眾為實現(xiàn)參政議政謀取生產(chǎn)生活利益而配合新制度的推行，形成制度推行上的合作關(guān)系；其二，候選黨員為實現(xiàn)個人政治抱負(fù)、成功競選領(lǐng)導(dǎo)崗位而向群眾許下各種承諾，群眾為期許的承諾得到現(xiàn)實履行而自愿選擇站位，形成推薦選舉上的合作關(guān)系；其三，黨員干部為干出政績而采取各種舉措發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民謀取福利，群眾則需要在思想和行動上積極協(xié)作予以配合，以支持干部工作來延續(xù)領(lǐng)導(dǎo)班子的生命力，形成職務(wù)履行上的合作關(guān)系。

（3）互進(jìn)關(guān)系。公推直選制度除了加強(qiáng)黨員對群眾的引領(lǐng)和黨群間的合作外，群眾能動性的發(fā)揮空間也得到進(jìn)一步擴(kuò)展，反作用于黨員的進(jìn)步和完善，從而實現(xiàn)互助共進(jìn)。黨員以先進(jìn)的民主思想、競爭理念引導(dǎo)群眾，而群眾在接受消化過程中與自己的知識結(jié)構(gòu)和樸質(zhì)的價值觀相結(jié)合，提煉總結(jié)出更貼近生活更具現(xiàn)實意義的民主理念，反過來激發(fā)黨員的政治思維、豐富民主思想；黨員在公推直選實踐中指導(dǎo)和帶動其參與基層民主活動，激活了群眾的民主意識，而群眾的積極參與又優(yōu)化了政治民主生態(tài)，提升了黨員的民主素質(zhì)，提高了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政和管理能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選對于密切黨群關(guān)系的制度意義

群眾路線是黨始終堅持的工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要檢驗一種制度創(chuàng)新是否具有實踐價值和生命力，離不開對于密切黨群關(guān)系的制度意義上的考量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選制度作為創(chuàng)新性民主實踐，在深化黨群關(guān)系上貢獻(xiàn)了諸多制度探索上的新成果。

（一）公推直選優(yōu)化了黨組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

廣義上的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，指“一個國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間依據(jù)有關(guān)法律制度而形成的一種較穩(wěn)定有效的相互作用的過程和方式?！盵15]在基層權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)行中，傳統(tǒng)選舉制度賦予了上級黨組織選拔下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、決定職務(wù)職位分配、設(shè)定崗位要求和考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列權(quán)力，黨員則習(xí)慣于對黨忠誠，服從黨的決定，依照組織下達(dá)的命令和任務(wù)展開工作，是一套上令下行，由上級主導(dǎo)權(quán)力分配和權(quán)力行使的的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致官場權(quán)力崇拜、官僚主義、脫離群眾現(xiàn)象難以根除。公推直選制度從權(quán)力源頭上就決定了權(quán)力運(yùn)行軌跡不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在堅決貫徹落實上級精神和工作指示的同時，必須履行競選時所作出的工作規(guī)劃和承諾，因此，工作中必須密切聯(lián)系群眾，深入基層，聽取群眾的意見和建議，以進(jìn)一步鞏固權(quán)力合法性和增強(qiáng)權(quán)力行使效能，在新的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中強(qiáng)化了黨組織、黨員干部、黨員和黨外群眾之間的密切關(guān)系。

2.權(quán)利保障機(jī)制。

公推直選制度的重要特點在于公開公平和民主透明。一方面，具備選舉權(quán)的人員范圍非常廣泛，以扶綏縣鄉(xiāng)岜盆鄉(xiāng)為例：“第一具有投票權(quán)的是村委的成員、鄉(xiāng)直部門的正職以及黨支部書記，一共一百多人；第二批在第一批的基礎(chǔ)上，囊括了縣級黨代表、人大代表以及岜盆鄉(xiāng)原來的班子成員；最后一批是全鄉(xiāng)的黨員，其中農(nóng)民、老師、領(lǐng)導(dǎo)、個體戶，農(nóng)民大概占了百分之七十，共450人左右?！盵10]另一方面，公推直選的操作程序嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范。尤其是作為制度核心的選舉投票環(huán)節(jié)，全體黨員集中聽取競選演講后直接進(jìn)行無記名投票、即時公開唱票宣布選舉結(jié)果。選舉主體的廣泛性、制度程序的規(guī)范性既堵住了一些地區(qū)曾曝光過的“賄選黑洞”，也有效規(guī)避了利用“宗族關(guān)系”、“地方勢力”牽制票選主體變相剝奪投票權(quán)的非法現(xiàn)象。從而建立了一套比較完善和穩(wěn)固的權(quán)利保障機(jī)制，在一定程度上排除了個人、團(tuán)體干預(yù)和組織內(nèi)部操控等使黨員權(quán)利空置、形式化的隱患，確保了黨員手中每一項權(quán)利行使的自主性。

3.組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

公推直選模式使黨內(nèi)組織協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)容上更豐富，在形式上更符合現(xiàn)代化民主要求。首先，確立了黨員與黨組織、黨員與群眾在機(jī)制內(nèi)正規(guī)的、固定的深入交流機(jī)會，這種黨組織與黨員的近距離接觸，黨員直白的內(nèi)心表達(dá)引導(dǎo)了黨內(nèi)上下級之間在組織協(xié)調(diào)上的便利和順暢。比如候選人在競選演講時需要明確自己的施政目標(biāo)和思路，并做好充分的可行性分析以兌現(xiàn)承諾，黨組織和黨員就可以依據(jù)這一層面的認(rèn)知對競選成功者提供相關(guān)的支持和幫助，減少施政過程中一些不必要的摩擦和隔閡；其次，創(chuàng)建了系統(tǒng)性的黨內(nèi)基層干部遴選模式，使基層人才隊伍的組織建設(shè)和管理更加符合現(xiàn)代民主化要求。通過規(guī)范性民主選舉組建起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)過“過五關(guān)斬六將”的層層競爭，在工作能力、適應(yīng)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和個人素養(yǎng)等方面往往處于較高水平，能夠更好地認(rèn)同、適應(yīng)并遵循黨內(nèi)的組織管理規(guī)范。同時也易于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)的人緣優(yōu)勢潤滑組織協(xié)調(diào)中的僵化環(huán)節(jié)，反作用于機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化。而“回饋黨員群眾信任，踐行競選承諾”這份由于公開競爭、民主票決而產(chǎn)生的沉甸甸的責(zé)任感更有利于調(diào)動黨委與村支部形成自覺自愿相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作氛圍，優(yōu)化黨內(nèi)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.人事契約機(jī)制。

公推直選直面式的互動過程交流了黨員間的意向和見解，加深了彼此了解，黨員與組織間也通過選拔程序增強(qiáng)了互信。黨組織在選舉后要對勝出者履行任命程序，即與之簽訂工作協(xié)約，相當(dāng)于一種“聘用合同”，明確崗位職責(zé)。從這一層面上，可以認(rèn)為彼此間建立起一種由“契約”穩(wěn)固下來的平等民事主體間的法律關(guān)系，而產(chǎn)生這種關(guān)系的這套新型的契約維護(hù)機(jī)制，使得黨員和黨組織關(guān)系在工作范圍內(nèi)更加簡單直接，更加權(quán)責(zé)明確，有利于基層工作效率的提高。

（二）深化了黨組織與群眾的互信機(jī)制

黨組織要深入基層推進(jìn)政治民主化改革，需要群眾的信任和支持，群眾希望爭取更多的權(quán)益、獲得生產(chǎn)生活中能動性的發(fā)揮空間，也需要黨組織的充分信任作為堅強(qiáng)后盾。原來黨組織與群眾之間的互信機(jī)制不順。一方面，黨組織主要以下達(dá)方針政策、任命基層干部隊伍等“高高在上”的方式面向群眾，沒有與群眾建立好穩(wěn)固的交流形式及周期。而作為基層群眾直接領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子又因為由組織內(nèi)部選定，群眾既不熟悉又缺乏親近感；另一方面，原來的互信機(jī)制缺乏群眾意見和建議的反饋途徑，阻礙了群眾對組織的了解，疏遠(yuǎn)了彼此距離。而公推直選制度修復(fù)了信任機(jī)制所存在的部分漏洞，既可以通過“公推”、“評議”等形式了解黨組織推行民主選舉制度、還權(quán)于民的決心，又在事實上了影響了牽系執(zhí)政事業(yè)核心的黨內(nèi)干部隊伍選拔，體會到黨組織體恤民情、尊重民意的誠心，從而在群眾中建立起較為堅實的信任基礎(chǔ)。

此外，群眾有了自己信任、自己選擇的領(lǐng)導(dǎo)班子來管理和服務(wù)基層，在實現(xiàn)政治效能感的同時為黨組織用心選拔了優(yōu)秀人才，在配合黨組織搞好基層工作的同時還增強(qiáng)了黨執(zhí)政地位的合法性，進(jìn)一步深化了黨組織對群眾的信任，使黨組織與群眾之間的互信機(jī)制更加完善。

（三）完善了黨員與群眾的協(xié)作機(jī)制

中國共產(chǎn)黨是中國人民的先鋒隊，黨員在思想上具有比人民群眾更高的覺悟，在行動上也更具實踐能力，基層社會的整體發(fā)展進(jìn)步離不開黨員的先鋒模范作用，而黨員要做好基層管理工作，和諧共進(jìn)也離不開群眾的理解、支持和協(xié)作。在原來的制度當(dāng)中，普通黨員由于與群眾之間存在的共同利益鏈較少，相互之間缺乏協(xié)作基礎(chǔ)，所形成的協(xié)作機(jī)制是松散不完整的；而在基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員工作內(nèi)容主要由上級制定和職務(wù)規(guī)定，工作績效和工作成果也由上級考核，與群眾的協(xié)作機(jī)會較少，在思想上對于規(guī)范和完善黨群協(xié)作機(jī)制缺乏積極性。而公推直選制度實行后，在機(jī)制運(yùn)行動力上，一方面黨員和群眾之間利益關(guān)系牽連的擴(kuò)大加強(qiáng)了相互間協(xié)作的需求。只有相互配合相互協(xié)作才能讓民主制度良性運(yùn)行下去，從而凸顯出手中權(quán)利能夠選拔出服務(wù)廣大黨員群眾的領(lǐng)導(dǎo)班子并集體受益。武鳴縣文桐村黨支部書記兼村委會主任謝萬遵在訪談中就自豪地表示：“如今村里對新的黨委班子很滿意，因為黨委踐行承諾，講求效率，以前要三天才辦好的事，現(xiàn)在三個小時就辦好了。不但屯屯都通上了水泥路，還搞‘一站式服務(wù)’、‘代理服務(wù)’，下設(shè)民生服務(wù)小分隊等?；菝窆ぷ髯龊昧?，黨群關(guān)系就好，就能得到群眾的支持和配合?！盵16]另一方面，基層群眾也從政治參與的過程中不斷自我教育和自我完善，培養(yǎng)起政治參與的技能與習(xí)慣，從而給協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行提供了充分的動力保證。在協(xié)作機(jī)制的架構(gòu)上，時間維度跨越了從公推直選開始前的準(zhǔn)備時期、公推直選的推薦選舉全過程、選舉完成后新上任的領(lǐng)導(dǎo)班子工作任務(wù)的全面展開各個時期；機(jī)制涉及的橫向覆蓋面遍及與農(nóng)村生活相關(guān)的各個方面。所以公推直選制度有利地推動了黨員與群眾之間協(xié)作機(jī)制的深入發(fā)展和完善。

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責(zé)任編輯 任浩明