（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

摘要：保障和改善文化民生不僅是滿足人民群眾精神文化生活需求的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是維護(hù)和保障公民文化基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。這對(duì)政府健全公共文化服務(wù)體系提出了更高的要求。為滿足這一要求，政府在改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共文化民生建設(shè)過(guò)程中要遵循公平適度、需求導(dǎo)向、社會(huì)協(xié)作的三條原則。在公共文化民生建設(shè)過(guò)程中，要推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，為文化發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才：推進(jìn)制度建設(shè)，為文化發(fā)展提供制度保證；推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，為是文化發(fā)展提供發(fā)展載體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；文化民生

中圖分類號(hào)：G249.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）05

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，這是黨自十七大提出文化大發(fā)展、大繁榮的基礎(chǔ)上，又賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)新的內(nèi)容和內(nèi)涵。其中，文化民生建設(shè)作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程處于重中之重的位置。把文化民生問(wèn)題列為與社會(huì)領(lǐng)域的民生問(wèn)題同等重要的課題，列為當(dāng)前社會(huì)主義文化建設(shè)最重要的課題，這是黨保障人民基本文化權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

一、公共文化民生的理論內(nèi)涵

所謂“文化民生”，就是指在文化生活領(lǐng)域中的人民生計(jì)，是老百姓最迫切需要的文化需求。文化民生問(wèn)題可分為三個(gè)層面：一是形而上層面，如人民的精神、觀念、信仰、理想等問(wèn)題；二是心理稟賦層面，如人民的性情、才能、思維、意識(shí)、無(wú)意識(shí)、潛意識(shí)等問(wèn)題；三是現(xiàn)實(shí)層面，如生活方式、倫理儀式、風(fēng)俗習(xí)慣、交流方式、文化權(quán)利等問(wèn)題[1]。因此，農(nóng)村公共文化民生就是在形而上學(xué)層面要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求；在心理層面，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社會(huì)心理的健康發(fā)展，使農(nóng)民逐漸擺脫狹隘意識(shí)，迷信意識(shí)，封閉意識(shí)，成為具有開放意識(shí)，科學(xué)意識(shí)，公民意識(shí)的現(xiàn)代新型農(nóng)民；在現(xiàn)實(shí)層面上，就是努力保障和實(shí)現(xiàn)人的基本文化權(quán)利，這是推動(dòng)公共文化民生建設(shè)的本質(zhì)所在。也就是說(shuō)，在公共文化民生建設(shè)視域內(nèi)，就是要為人民群眾提供基本的文化保障，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的基本文化權(quán)利。文化權(quán)利是人權(quán)的一部分。人權(quán)不僅包括公民權(quán)利，還包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)和文化權(quán)利。三種權(quán)利之間是相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。夏勇教授認(rèn)為，“無(wú)論權(quán)利體系有怎樣的發(fā)展，都絲毫不意味著晚近出現(xiàn)的權(quán)力比早先的權(quán)利更為重要，早先的權(quán)利通常是更基本，更可靠的?！盵2]這意味著，這三種權(quán)力是不可分割的統(tǒng)一的整體。人權(quán)中的權(quán)利少了其中任何一個(gè)權(quán)利，其他的權(quán)力勢(shì)必難以得到全面充分的享受。文化權(quán)利包括：公民享受文化成果的權(quán)利、公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利、公民開展和創(chuàng)造文化的權(quán)利。（1）公民享受文化成果的權(quán)利。就是指每個(gè)人都有平等的權(quán)利去享用基本的文化場(chǎng)館、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)。這就是每個(gè)公民都有平等的權(quán)利去享用國(guó)家公共文化設(shè)施。如各種圖書館，各類博物館，以及文化館、體育館等等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自己享用公益性文化產(chǎn)品的公民文化權(quán)利。因此公共文化民生建設(shè)就是要盡可能地為人們享受這些文化成果提供條件和保障，實(shí)現(xiàn)公民享受文化成果的權(quán)利。（2）公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利。如果說(shuō)公民享受文化成果的權(quán)利是人們被動(dòng)地享用文化成果的話，那么文化參與的權(quán)利體現(xiàn)的則是人們的主體性。公民未獲得精神上的滿足，能夠積極主動(dòng)地參加到文化發(fā)展與建設(shè)的活動(dòng)中。通過(guò)參加各種文化活動(dòng)與文化生活，可以使自己的精神文化獲得滿足，并且促進(jìn)公民自身的全面發(fā)展，發(fā)揮自身的文化主體作用，實(shí)現(xiàn)公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利。（3）公民參與公共文化管理的權(quán)利。公民能夠參與公共文化事務(wù)的管理過(guò)程中，就是實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)公民參與文化政策制定權(quán)利的前提。公民不僅要參與公共文化事務(wù)的管理過(guò)程中，而且還能夠監(jiān)督公共文化政策的實(shí)惠狀況執(zhí)行，對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公民參與公共文化管理的權(quán)利。

二、農(nóng)村公共文化民生建設(shè)的理論原則

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，這對(duì)政府健全公共文化服務(wù)體系提出了更高的要求。為滿足這一要求，政府在建立健全公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中要“突破傳統(tǒng)公共物品供給體制的鎖閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)模式向參與式治理模式的逐步轉(zhuǎn)變?！盵3]這需要遵循以下原則：

（一）公平適度原則

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力。”“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！北砻鼽h自十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)以來(lái)，把保障社會(huì)公平正義擺在了更加突出的位置。強(qiáng)調(diào)“更公平”，要求政府在健全公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中能夠保障每個(gè)公民都公平地享有公共文化資源、享受公共文化服務(wù)，并公平地享有獲得公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)。遵循公平與適度原則要求政府在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中要不受城市與農(nóng)村、地域、性別、年齡、族群、身份、貴賤等因素的限制，使發(fā)展成果真正惠及到每一個(gè)人。

（二）需求導(dǎo)向原則

政府在公共文化服務(wù)過(guò)程中認(rèn)可和尊重多元文化是保障群眾多樣性文化權(quán)利的基礎(chǔ)。人民群眾不僅是公共文化服務(wù)的對(duì)象，同時(shí)也是公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。政府所提供的公共文化服務(wù)范圍越廣泛，內(nèi)容越豐富，層次越多，越能更好的保障人民群眾的多樣性文化權(quán)利。因此，政府在健全公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中要把人民群眾的需要作為“第一信號(hào)”。要盡量通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)研，真實(shí)的掌握群眾最迫切、最需要的文化需求，并從這一需要出發(fā)提供公共文化服務(wù)，使公民的文化權(quán)利得到切實(shí)的保障和維護(hù)。但是，政府所提供的公共文化服務(wù)不是盲目供給，而是切合人民群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展階段，切合人民群眾的接受能力和接受水平的程度。因此，政府所提供的公共文化服務(wù)應(yīng)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的服務(wù)，并以多樣化的、豐富多彩的公共文化產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾多元的精神文化需求。

（三）社會(huì)協(xié)作原則

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不斷強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的當(dāng)下，政府在公共文化事業(yè)的發(fā)展中要轉(zhuǎn)變自己是壟斷者的文化管理理念，這種理念已經(jīng)不適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要享受文化發(fā)展的文化需求，也無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要享受文化創(chuàng)造權(quán)利的精神需求。所以，“一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系的核心精神應(yīng)該是，政府退出公共文化產(chǎn)品‘壟斷性的生產(chǎn)和提供者’的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會(huì)條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供?！盵4]政府應(yīng)由公共文化產(chǎn)品的單向度的文化產(chǎn)品的“壟斷生產(chǎn)者和提供者”的角色轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)品的“購(gòu)買者”角色。這種角色的轉(zhuǎn)換需要政府在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中注重與社會(huì)組織、企業(yè)等私人部門之間進(jìn)行合作。例如，在農(nóng)村推廣的“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，吉林省文化廳主要負(fù)責(zé)監(jiān)督審查活動(dòng)開展的流程、內(nèi)容等，具體的事項(xiàng)則由承辦的大劇院等企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣一方面使政府部門的工作得到優(yōu)化，另一方面也使企業(yè)得到宣傳，同時(shí)還滿足了農(nóng)民的文化需求，可以說(shuō)是“一舉三得”的辦法。因此，政府在健全公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，通過(guò)各種政策鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和私人部門發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)協(xié)作的發(fā)展模式，不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化進(jìn)程。

三、農(nóng)村公共文化民生建設(shè)的實(shí)踐途徑

在公共文化民生建設(shè)過(guò)程中，要推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，為文化發(fā)展儲(chǔ)備人才：推進(jìn)制度建設(shè)，為文化發(fā)展提供制度保證；推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，為是文化發(fā)展提供發(fā)展載體。

推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村公共文化民生建設(shè)的支持要素

公益性事業(yè)建設(shè)活動(dòng)的效益具有顯著的外部性，在建設(shè)主體和參與主體方面亦具有顯著的社會(huì)性。在項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程中，政府的政策與資金扶持是前提，是基本的力量，但在持續(xù)運(yùn)行中，社會(huì)的參與是不可或缺的。

1.以志愿者的服務(wù)為依托，發(fā)展農(nóng)村文化的內(nèi)生動(dòng)力。一個(gè)只有政府關(guān)心、沒(méi)有社會(huì)參與的公益性活動(dòng)是缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的，當(dāng)然也是難以持續(xù)的。公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化。吉林省廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出了一批文化熱心人和文藝骨干。他們通過(guò)自己辦文化大院這個(gè)綜合性的載體，變“送文化”為“種文化”，變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”。例如，吉林省雙遼市敖卜村的趙玉發(fā)利用自家的房屋搭建了小劇場(chǎng)，自掏腰包平整了自家門前的園田地辦起了文化大院，組建了幾十人的小劇團(tuán)和秧歌隊(duì)，他們常年堅(jiān)持演出，在當(dāng)?shù)仡H有影響。目前像趙玉發(fā)這樣的農(nóng)民自辦的文化大院在全省有1000多家。

2.尊重農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)律，深化農(nóng)村文化用人機(jī)制創(chuàng)新。按照國(guó)家有關(guān)深化文化體制改革的文件精神，對(duì)全省縣級(jí)圖書館、文化館（站）人事改革的試點(diǎn)單位，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)公共文化服務(wù)急需的專業(yè)人才，培育一大批具有創(chuàng)新能力的新型文化人才，解決基層專業(yè)人才的“斷層”問(wèn)題。尊重農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)律，深化農(nóng)村文化用人機(jī)制創(chuàng)新。具體建議：第一，正確使用現(xiàn)有文化人才。立足農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，加大對(duì)農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)力度。在農(nóng)村基層擁有一批年齡偏高，但是文化素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的文化人才。吸納上述人才進(jìn)入農(nóng)村文化建設(shè)過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性；可以根據(jù)人才特長(zhǎng)，給予重用，并委托他們籌建群眾文化團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，為吉林省農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻(xiàn)。第二，制訂激勵(lì)措施，對(duì)于在文化活動(dòng)中表現(xiàn)突出，獲得較大成果，作出較大貢獻(xiàn)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)是農(nóng)村公共文化民生建設(shè)的基礎(chǔ)要素

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們的文化需求與政府提供的公共服務(wù)之間存在著一定的差距。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，人們加了很多農(nóng)家書屋，但是農(nóng)家書屋的使用率很低，常年擺放在那里，并沒(méi)有去翻看。因?yàn)?，有很多書是陳舊的，過(guò)時(shí)的，甚至所謂的兒童讀物，都是文字形式的，不能讓人感到閱讀的興趣。這是因?yàn)椋饬抗参幕?wù)的質(zhì)量，一方面，不僅僅取決于你送了多少文化下鄉(xiāng)，你送了多少場(chǎng)電影下鄉(xiāng)，你送了多少本書下鄉(xiāng)。但是這些只是公共文化服務(wù)方式中的供應(yīng)渠道，是單方面的供應(yīng)，是公共文化民生建設(shè)的一個(gè)方面。所以，衡量公共文化服務(wù)的質(zhì)量，還取決于是否有完善的服務(wù)渠道和多元的服務(wù)方式。另一方面，由于重視從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將整個(gè)文化都交給市場(chǎng)，受到文化的發(fā)展就是多搞些“文化產(chǎn)業(yè)化”、“文化市場(chǎng)化”理念的影響，因此，在一定程度上，吉林省農(nóng)村公共民生建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展機(jī)制，比較重視從建設(shè)途徑、管理技術(shù)、教化功能層面關(guān)注農(nóng)村公共文化民生建設(shè)，而忽視了從文化自身所具有的道德屬性和公共屬性的理論特色，忽視了農(nóng)村公共文化民生建設(shè)理論內(nèi)涵、基本結(jié)構(gòu)方面的研究。因此，在吉林省農(nóng)村公共文化建設(shè)中，對(duì)文化建設(shè)項(xiàng)目、文化機(jī)構(gòu)發(fā)展的評(píng)估研究、文化發(fā)展的滿意度調(diào)查、農(nóng)村公共文化資源利用率調(diào)查、農(nóng)村公共文化設(shè)施的使用情況的研究比較缺乏。因此，需要改進(jìn)公共文化服務(wù)的投入方式，創(chuàng)建農(nóng)村公共文化民生建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系。

目前，政府提供公共文化服務(wù)的三種公共文化服務(wù)提供模式。

模式

項(xiàng)目

政府主導(dǎo)型

市場(chǎng)分散型

一臂之距

管 理 部 門

政府文化主管機(jī)構(gòu)

非政府組織

政府文化主管機(jī)構(gòu)

決 策 部 門

政府文化主管機(jī)構(gòu)

準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)

中介機(jī)構(gòu)

主要資金來(lái)源

政府撥款

社會(huì)資助、政府撥款

政府撥款、社會(huì)資助

運(yùn)行體制來(lái)源

集權(quán)

分權(quán)

分權(quán)

實(shí) 施 特 點(diǎn)

各級(jí)政府文化部門對(duì)文藝團(tuán)體進(jìn)行有限的資助并提供公共文化服務(wù)

政府主要以政策法規(guī)營(yíng)造良好文化生態(tài)，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體自我生存

政府與民間“建立伙伴關(guān)系”，進(jìn)行文化服務(wù)的提供

政府的作用

強(qiáng)調(diào)控制

弱調(diào)控制

次強(qiáng)調(diào)控制

圖1：三種公共文化服務(wù)模式的比較[5]

從上面分析中，可以看到政府提供公共服務(wù)的三種模式。在這三種模式中，只有第三種模式是最符合中國(guó)國(guó)情的。第三種模式是將公眾參與，政府主導(dǎo)，社會(huì)推動(dòng)的力量郵寄結(jié)合在一起，而發(fā)展起來(lái)的。有人將這種管理方式稱之為“一臂之距”的文化管理原則。在中國(guó)，我們還要接受“一臂之距”的文化管理原則，建立政府與社會(huì)組織“參與式”的文化管理模式的績(jī)效評(píng)估體系。將公眾參與和技術(shù)理性加以結(jié)合的復(fù)合型政府績(jī)效評(píng)估模型是一種優(yōu)化選擇。復(fù)合型政府績(jī)效評(píng)估模型的核心是在績(jī)效評(píng)估中引入公眾和專家評(píng)估主體。例如地方政府可以適時(shí)調(diào)查各類文化設(shè)施的分布和使用情況，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)各類文化設(shè)施和文化機(jī)構(gòu)的滿意程度，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)懲并重新分配文化經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建有公眾與專家參與的農(nóng)村公共文化民生建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系。

評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估要素

評(píng)估維度

評(píng)估方法

評(píng)估主體

財(cái)政投入

公共文化發(fā)展項(xiàng)目

公共財(cái)政投入與使用情況

客觀量化

主觀滿意度

長(zhǎng)期與短期評(píng)估相結(jié)合

公眾

專家

發(fā)展規(guī)模

公共圖書館、書刊報(bào)網(wǎng)點(diǎn)、文化大院

空間分布是否合理

各項(xiàng)多少數(shù)量發(fā)展

文化館站、文化廣場(chǎng)

社會(huì)參與

公共文化資源利用率

圖書借閱次數(shù)、觀看演出人數(shù)、展覽、博物館、文化館利用次數(shù)等

文化設(shè)施的使用情況

公眾滿意度

公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)

問(wèn)卷調(diào)查

圖2：“參與式”的文化管理模式績(jī)效評(píng)估

（三）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是農(nóng)村公共文化民生建設(shè)的中介要素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不是公共文化服務(wù)的唯一生產(chǎn)主體，僅僅依靠政府提供公共文化服務(wù)難以滿足群眾對(duì)公共文化服務(wù)需求的多樣性與復(fù)雜性。要加強(qiáng)群眾自辦文化能力，發(fā)展政府與社會(huì)組織的“參與式”文化管理模式。具體來(lái)說(shuō)，一方面，需要進(jìn)一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)社會(huì)力量舉辦的公益文化項(xiàng)目在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，同時(shí)，適當(dāng)放寬、降低公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持民間資本和外資進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域，拓寬支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的途徑，努力形成公共文化服務(wù)發(fā)展資金來(lái)源多渠道、投資方式多元化的新格局，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。另一方面，積極培育包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)诠参幕?wù)需求表達(dá)、公共文化服務(wù)提供方面的作用，從而建構(gòu)政府與社會(huì)組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

吉林省岔路河鎮(zhèn)黨委、政府開拓思路，積極動(dòng)員社會(huì)力量，僅僅圍繞“一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展 ，一手抓黨的領(lǐng)導(dǎo)”的戰(zhàn)略性領(lǐng)導(dǎo)原則。積極拓寬思路，積極拓寬與整合社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)力量，在全國(guó)首先創(chuàng)立了“岔路河鎮(zhèn)群眾文化藝術(shù)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)”，創(chuàng)建了岔路河基層農(nóng)村文化社團(tuán)聯(lián)合發(fā)展模式。

1.農(nóng)村文化社團(tuán)聯(lián)合發(fā)展模式的文化管理架構(gòu)。岔路河鎮(zhèn)群眾文化藝術(shù)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的主要思路是：在群眾文化團(tuán)體中成立社團(tuán)，對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行整合，并形成一個(gè)較大的社會(huì)團(tuán)體。目前形成的較大的社會(huì)團(tuán)體有：文化體育社團(tuán)、民族歌舞社團(tuán)、道德教育社團(tuán)、興趣愛(ài)好社團(tuán)、慈善公益社團(tuán)科技發(fā)明社團(tuán)。在這些較大的社會(huì)團(tuán)體再組成一個(gè)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，將黨的支部建在每個(gè)較大的社團(tuán)上，黨的總支建在農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)之上，建立起黨組織在農(nóng)村基層的文化堡壘陣地。這樣的組織架構(gòu)就是將相對(duì)松散的與弱小的社會(huì)團(tuán)體與組織整合到一起，集聚了發(fā)展農(nóng)村社會(huì)資本的文化能量。在農(nóng)村文化社團(tuán)聯(lián)合發(fā)展模式中，群眾自發(fā)是前提，企業(yè)參與是重點(diǎn)，政府引導(dǎo)是基礎(chǔ)，籌建陣地是關(guān)鍵，成立社團(tuán)是方法，市場(chǎng)運(yùn)作是必然，自我管理是內(nèi)容，科學(xué)持續(xù)是效果，建立社聯(lián)是重點(diǎn)，成立黨部是保證，方向引領(lǐng)是核心，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好既是目標(biāo)又是動(dòng)力。

2.農(nóng)村文化社團(tuán)聯(lián)合發(fā)展模式的文化實(shí)踐發(fā)展。在全國(guó)首創(chuàng)的岔路河基層農(nóng)村文化聯(lián)合協(xié)會(huì)，擁有自己的活動(dòng)場(chǎng)地：一個(gè)是面積為600平方米岔路河村活動(dòng)中心；一個(gè)是2200多平方米的文化大院，一個(gè)是在建擁有大型文化廣場(chǎng)的800多平方米的文化大廳。農(nóng)村文化聯(lián)合發(fā)展模式向創(chuàng)辦主體的多元化方向發(fā)展，充分發(fā)揮了非政府組織在豐富民眾文化生活中的作用。創(chuàng)新性地組建了39個(gè)文化藝術(shù)公益類社團(tuán)，包含文藝骨干會(huì)員1200多人，輻射的群眾近2600人，長(zhǎng)期堅(jiān)持參與活動(dòng)的近1000人。通過(guò)社聯(lián)這個(gè)機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)社聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子去關(guān)注、收集、挖掘村一級(jí)的文化藝術(shù)公益類人才，組建村一級(jí)的文藝社團(tuán)，繼續(xù)壯大群眾文化隊(duì)伍，預(yù)計(jì)能組建3000人以上的文化藝術(shù)公益類活動(dòng)隊(duì)伍。岔路河基層農(nóng)村文化聯(lián)合協(xié)會(huì)發(fā)展模式在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈的反響。人們文化熱情高漲，各種文化活動(dòng)生生火火地開展起來(lái)，極大地促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

3.農(nóng)村文化社團(tuán)聯(lián)合發(fā)展模式的的社會(huì)管理創(chuàng)新。一是創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨建工作模式。農(nóng)村文化社團(tuán)聯(lián)合發(fā)展模式將黨的支部建在一個(gè)較大規(guī)模的社團(tuán)上，而黨的總支建在由若干個(gè)比較大的社團(tuán)組成的社團(tuán)聯(lián)合會(huì)之上。通過(guò)這樣的頂層設(shè)計(jì)，不僅實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)文化事業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)，而且保證了農(nóng)村文化事業(yè)朝著社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向前進(jìn)，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村基層的文化堡壘作用，創(chuàng)新了黨建工作在社會(huì)組織管理領(lǐng)域中的社會(huì)化管理模式。二是完善了政府農(nóng)村社會(huì)管理職能。農(nóng)村文化社團(tuán)聯(lián)合發(fā)展協(xié)會(huì)中各個(gè)主要團(tuán)體的主要帶頭人與組織者都是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的農(nóng)民。有的是前鄉(xiāng)村干部身份，有的是世家文化愛(ài)好者，有的是民間藝術(shù)創(chuàng)造者等等。這些人在當(dāng)?shù)囟际怯幸欢ㄓ绊懥Φ娜?。他們的積極參與行為帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，激發(fā)了人們的參與熱情。他們帶領(lǐng)自己所管理的文化社團(tuán)積極與政府部門合作，這就減少了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行過(guò)多的行政事務(wù)，有利于完善政府社會(huì)管理職能。三是搭建了農(nóng)民參與文化發(fā)展舞臺(tái)。農(nóng)村文社團(tuán)化聯(lián)合發(fā)展協(xié)會(huì)與政府部門的積極合作，在一定程度上拓展了農(nóng)村社會(huì)組織的文化參與渠道，提升了農(nóng)民社會(huì)凝聚力，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，政府保障和改善文化民生面臨的不僅是機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，而且是機(jī)制的改革問(wèn)題。文化建設(shè)的投入不足且資金不能發(fā)揮最大效益；文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的供給相對(duì)不足，質(zhì)量不高；同時(shí)行政化的文化管理體制不僅壟斷著文化服務(wù)的提供，而且限制著社會(huì)力量參與文化建設(shè)，這些現(xiàn)實(shí)情況的存在也迫使政府不得不去更好地思考如何建立健全保障和改善文化民生的實(shí)踐機(jī)制。而要建立健全保障和改善文化民生的實(shí)踐機(jī)制，需要完備的制度，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。提高政府面向基層群眾的公共文化服務(wù)能力，為社會(huì)力量進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)造寬松環(huán)境。

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責(zé)任編輯 張忠友