積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設，既是我國加快推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務，也是當前扭轉和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，擴大有效需求的現(xiàn)實選擇。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在城鎮(zhèn)化建設過程中自然應該發(fā)揮重要作用，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含著一種互動機制，即金融的良性發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，也相應提高了金融發(fā)展水平。

過去的30多年，我國城鎮(zhèn)化以超大體量實現(xiàn)高速發(fā)展，走完了西方一些發(fā)達國家上百年甚至數(shù)百年才實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，成就卓著、世所罕見。但傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化模式弊端重重、不可持續(xù)，走以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳的城鎮(zhèn)化道路已成為重要的戰(zhàn)略選擇。與過去相比，新時期城鎮(zhèn)化建設的金融需求有以下鮮明特征：

一是城鎮(zhèn)化建設金融需求的多元化。新時期城鎮(zhèn)化不是簡單地增加城市人口比例和擴張城市規(guī)模，而是在產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、人居環(huán)境、生活方式等方面全面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉變，是一項涉及多類經(jīng)濟主體、多種經(jīng)濟活動的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的復雜多樣性決定了金融需求的多層次、多元化，如：城鎮(zhèn)基礎設施建設金融需求具有大額、長期的特征；城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)與成長性企業(yè)的融資需求具有高風險、高回報的特征；城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領域融資需求則主要以小額、低成本為特征；城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務需求等。從金融供給看，各金融機構在經(jīng)營理念、業(yè)務模式、產(chǎn)品服務等方面存在趨同問題，不能完全滿足各類城鎮(zhèn)經(jīng)濟的融資需求。

二是城鎮(zhèn)化建設金融需求的公益性。新時期城鎮(zhèn)化離不開城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務，需要加強城鎮(zhèn)交通、能源、供水、通信、文化娛樂等城市基礎設施建設，需要完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務。這些項目都具有較強的公共產(chǎn)品屬性，公益性大于盈利性，社會效益大于經(jīng)濟效益。部分基礎項目投資額大、建設周期長。目前，我國金融組織體系以商業(yè)性金融為主體，追求盈利性、安全性與流動性間的平衡，對公益性項目的支持能力相對較弱。

三是城鎮(zhèn)化建設金融需求的均衡性。新時期城鎮(zhèn)化既不能片面發(fā)展大城市，也不能盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，需要走均衡發(fā)展道路，推進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)，迫切需要增加中小城鎮(zhèn)金融機構網(wǎng)點數(shù)量，加大對中小城鎮(zhèn)的資金投入。目前我國金融體系在城鄉(xiāng)之間布局失衡，金融機構網(wǎng)點設置、人員配備、信貸配置等都向大城市集中，在欠發(fā)達縣域和小城鎮(zhèn)的配置不足，大量縣域資金流向大中城市，不能完全適應城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的要求。

四是城鎮(zhèn)化建設金融需求的差異性。城鎮(zhèn)化建設沒有特色就沒有競爭力，就難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。新時期的城鎮(zhèn)化不是規(guī)劃趨同、千城一面的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)特色不同，其金融需求必然存在差異。如以消費為經(jīng)濟模式的城鎮(zhèn)的金融需求必然不同于以生產(chǎn)為經(jīng)濟模式的城鎮(zhèn)；以農業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)必然不同于以工業(yè)或以服務業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)；以內需為主要增長動力的城鎮(zhèn)也必然不同于以外貿為主要動力的城鎮(zhèn)，等等。城鎮(zhèn)化建設金融需求的特色化，也要求金融機構提供差異化的金融服務。

完善我國推進城鎮(zhèn)化進程中金融支持的建議

1.加強政府政策引導和協(xié)調政府應該對各相關部門進行政策指導和協(xié)調，促使金融機構及金融服務部門從城鎮(zhèn)化建設大局出發(fā)，通力協(xié)作，各司其職，積極推進我國城鎮(zhèn)化順利向前發(fā)展。政府可以通過與金融機構簽訂合作協(xié)議等手段，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定相關投融資計劃，做到循序漸進，有的放矢。政府還應建立完善農村信用等級評定制度，制定中小企業(yè)信用等級評定辦法，準確反映企業(yè)的資信狀況和償債能力，為金融機構的信貸行為提供參考與保障。政府應協(xié)助金融機構把好信貸風險關：首先，建立風險預警機制；其次，把好貸款發(fā)放關；最后，把好貸后管理關。

2.加快構建多元化投融資機制城鎮(zhèn)化進程中的基礎設施建設。主要包括以交通、通信、環(huán)境設施等為主要內容的經(jīng)濟性基礎建設和以醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科學技術等為主要內容的社會性基礎建設，這兩類基礎設施的建設需要耗費巨大的資金，單純依靠政府財政是很難解決的，因此必須積極探索金融手段，建立多元化的投融資機制來為城鎮(zhèn)化建設提供資金支持

3.加快完善金融服務體系：一是應積極發(fā)揮政策性金融在城鎮(zhèn)化進程中的主導作用。國家應出臺相關政策措施，促進國家發(fā)展銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮作為服務國家戰(zhàn)略和政府調控經(jīng)濟的重要杠桿的作用，開展有針對性的貸款，專門為城鎮(zhèn)化進程中基礎設施建設提供資金服務；二是國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行應在城鎮(zhèn)化過程中努力尋找契機，為城鎮(zhèn)建設提供金融服務。中國農業(yè)銀行和農村信用社可以在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和提高社區(qū)服務水平上開展相關金融服務，重點扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品結構調整、農產(chǎn)品深加工等，特別是擁有巨大需求潛力和就業(yè)量大的服務項目，促進城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是應積極建立和發(fā)展地方性中小金融機構，擴大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融組織試點。必須通過制度供給，改變不利于中小金融機構發(fā)展的政策，營造公平競爭的環(huán)境，如放寬市場準入條件，為民間資本的進入打開方便之門。在發(fā)展中小金融機構的基礎上，進一步建立中小企業(yè)信用擔保組織，直接為中小企業(yè)發(fā)展進行融資服務，有效解決中小企業(yè)融資難的棘手問題。

4.加大金融創(chuàng)新的力度。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民在金融需求方面的要求也日益增多，金融機構應不斷提高金融創(chuàng)新力度，在對農村金融需求進行調研的基礎上，充分了解農戶的金融需求，然后向市場推出滿足農戶需求具有個性化的金融服務產(chǎn)品。農戶的金融需求不同于一般資金需求者，因此金融機構應在做好傳統(tǒng)金融服務業(yè)務的基礎上，將注意力放在農戶的特殊需求上，努力拓展資產(chǎn)管理、財務顧問、代收保險費、投資銀行業(yè)務等新型金融服務領域，滿足城鎮(zhèn)化進程中農戶的多樣化金融服務需求。金融機構應加大培訓力度，培養(yǎng)一批懂得金融、保險、證券、基金等多種綜合業(yè)務的金融理財師，根據(jù)具體情況建立個性化的服務營銷和產(chǎn)品創(chuàng)新機制，為顧客提供針對性強的金融產(chǎn)品和金融服務。同時，各金融機構如銀行、保險、證券、基金等應積極尋求行業(yè)之間的合作，滿足農戶多方面的金融要求。