摘 要：2012年山東省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央各項決策部署，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，確保了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和均衡性穩(wěn)步提升。全省金融系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、金融監(jiān)管政策和省委、省政府“穩(wěn)增長”的有關(guān)要求，社會融資總量穩(wěn)定增加，對經(jīng)濟(jì)社會的支撐保障作用增強。但受外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素影響，經(jīng)濟(jì)運行中的深層次矛盾依然突出，各類風(fēng)險因素明顯增多，維護(hù)金融穩(wěn)定面臨較大壓力。妥善應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難和問題，應(yīng)繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，優(yōu)化金融資源配置，深化金融改革與創(chuàng)新，完善金融服務(wù)與管理，切實提高風(fēng)險監(jiān)測、防控與處置水平，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

關(guān)鍵詞：金融穩(wěn)定；金融風(fēng)險；金融基礎(chǔ)設(shè)施；評估報告

中圖分類號： F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）04-0003-05

一、宏觀經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定

（一）經(jīng)濟(jì)運行基本情況

2012年，山東省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50013.2億元，增速9.8%，高于全國平均水平2個百分點，較上年回落1.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的8.8：52.9：38.3調(diào)整為8.6：51.4：40.0，第三產(chǎn)業(yè)占比連續(xù)10年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

1. 內(nèi)需拉動作用增強。全年固定資產(chǎn)投資保持20%以上的較快增長，改建和技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民間投資增速分別高于全社會投資增速3.4、13.3、2.8個百分點。社會消費品零售總額增長15.0%，高于全國平均水平0.7個百分點；城鄉(xiāng)消費增幅差距縮小至0.9個百分點；進(jìn)出口總額增長4.1%，增幅回落20.7個百分點。

2. 經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和利潤分別增長11.4%和10.9%、分別高于全國平均水平1.4和5.6個百分點，單位GDP能耗下降4%。財政預(yù)算收入增長17.5%，高于全國平均水平4.7個百分點。財政預(yù)算支出增長18.0%，民生領(lǐng)域支出額占比提高1.2個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長13.2%。地方財政收入超過10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到94個，增加14.6%。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

3. 物價水平和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。居民消費價格指數(shù)上漲2.1%，低于全國平均漲幅0.5個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.4萬人，分別較上年多增1.2萬人和1.5萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.33%，與上年基本持平。

（二）面臨的突出問題

基于超效率DEA方法和因子分析法的評估模型顯示，山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式仍然存在較多缺陷：以政府預(yù)算收入、居民收入和企業(yè)利潤衡量的經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)運行效率與江、浙、滬、粵等省份仍存在差距。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出問題：一是外貿(mào)出口持續(xù)低迷。2012年山東省外貿(mào)出口增速大幅回落，對歐盟、美國、日本和韓國等主要市場出口增速分別下降10.6、6.1、24.7和12.2個百分點。二是企業(yè)經(jīng)營壓力增大。受產(chǎn)能過剩與需求萎縮的雙重擠壓，全省工業(yè)企業(yè)利潤總額較上年回落16.3個百分點，企業(yè)盈利能力和預(yù)期指數(shù)均創(chuàng)2009年2季度以來的最低點。部分周期性和外向型行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大，企業(yè)間廣泛存在的債務(wù)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)等問題，成為區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重要誘因。三是“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”任務(wù)艱巨。因子分析顯示，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性自2008年以來持續(xù)走低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占全部工業(yè)比重的70%以上，六大高耗能行業(yè)增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個百分點。經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)、調(diào)”進(jìn)程緩慢，金融資源配置效率難以有效提升。四是消費持續(xù)快速增長難度較大。社會消費品零售總額增速較上年回落2.3個百分點，汽車、住房等對消費的拉動作用趨緩。

二、金融業(yè)與金融穩(wěn)定

（一）銀行業(yè)

1. 總體發(fā)展?fàn)顩r。2012年，山東省銀行業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債總額同比分別增長19.83%和19.72%。本外幣存、貸款總額分別增長18.1%和14.21%，低于近5年年均增速1.25和4.39個百分點。不良貸款率下降0.21個百分點。貸款損失準(zhǔn)備充足率為177.36%，提高20.08個百分點。法人銀行機構(gòu)資本凈額增長33.07%，存貸比率為66.55%，降低3.23個百分點。全省銀行業(yè)凈利潤增速同比下降11.41個百分點，成本收入比率為32.51%，中間業(yè)務(wù)收入占比為13.04%，分別較上年下降0.32和0.96個百分點。

2. 改革進(jìn)展與成效。農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，“三農(nóng)”貸款增量居四大行首位和系統(tǒng)內(nèi)第二位。國有銀行、股份制銀行全年新設(shè)縣域支行44家，城商行縣域覆蓋率高達(dá)88.5%。農(nóng)信社股份制改革加快推進(jìn)，已有39.1%的機構(gòu)完成股份制改革，12家農(nóng)商行新開業(yè)。財務(wù)公司增至9家。村鎮(zhèn)銀行增至55家，覆蓋16地市48個縣區(qū)。小額貸款公司增至296家，貸款余額374.8億元，較年初增長58.29%。

涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速3.99個百分點，涉農(nóng)貸款占比提高1.4個百分點。累計發(fā)放支農(nóng)再貸款110.26億元，增長13.32%。新增小微企業(yè)貸款1331.56 億元，增幅高于各項貸款增幅7.3個百分點。

跨境人民幣業(yè)務(wù)快速發(fā)展。全省共有47家銀行的700多家分支機構(gòu)辦理了跨境人民幣結(jié)算，涉及企業(yè)近3200家，覆蓋境外144個國家和地區(qū)。2012年實現(xiàn)跨境人民幣收付額3284.8億元，同比增長137.3%；在全省涉外收支中占比16.5%，上升8.7個百分點。

3. 主要問題與風(fēng)險。一是銀行業(yè)面臨的資本約束增強。新《資本管理辦法》于2013年初正式實施。按照該辦法測算，各類銀行機構(gòu)資本充足率將普遍下降，資本補充壓力加大。2012年末，全省仍有32.61%的農(nóng)信社資本充足率低于8%。二是部分法人銀行機構(gòu)存在流動性風(fēng)險。年末仍有24%的農(nóng)村金融機構(gòu)存貸比超標(biāo)，村鎮(zhèn)銀行存款集中度普遍偏高。部分銀行機構(gòu)負(fù)債業(yè)務(wù)高度依賴貨幣市場、金融同業(yè)和理財資金，存在較大流動性風(fēng)險。三是信用風(fēng)險防控壓力加大。全年銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)出風(fēng)險預(yù)警的大客戶較去年增加25.88%，部分機構(gòu)不良貸款反彈明顯。擔(dān)保圈成為信貸風(fēng)險擴(kuò)散的重要渠道，具有融資功能的非金融機構(gòu)和民間借貸風(fēng)險向金融機構(gòu)傳遞增多。四是銀行業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱。對20家金融機構(gòu)的穩(wěn)健性評估顯示，部分機構(gòu)公司治理機制不健全，內(nèi)控體系、信貸制度、票據(jù)業(yè)務(wù)和會計柜面等方面存在問題與漏洞。

（二）證券期貨業(yè)

1. 總體發(fā)展?fàn)顩r。2012年，山東省新增證券分公司6家、營業(yè)部24家、證券投資咨詢機構(gòu)1家。投資者股東開戶數(shù)突破千萬，同比增長16.03%。2家法人券商連續(xù)兩年被評為A級AA類，凈資產(chǎn)同比增長2.06%。非經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得較大突破，齊魯證券獲得現(xiàn)金管理產(chǎn)品股票要約式購回、轉(zhuǎn)融通等8項業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格，融資融券開戶數(shù)從1707戶增加到1.9萬戶。

全省境內(nèi)上市公司153家、總股本989.4億股，同比分別增長5.51%和15.11%。8家企業(yè)境內(nèi)IPO融資39.14億元，6家境外上市融資14.9億元。各類債券發(fā)行155只、融資1527億元，同比分別增長89%和81%。全年共有10家上市公司完成重組并納入資產(chǎn)170.6億元。

期貨市場發(fā)展平穩(wěn)。全年新增期貨營業(yè)部5家，投資者開戶數(shù)、保證金余額同比分別增長1.6%、12.9%，全年累計交易量增長12.6%。3家法人期貨公司總資產(chǎn)、凈資本、凈利潤分別增長29.6%、57%和3.8%。

2. 主要問題與風(fēng)險。一是券商盈利下滑，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。2家法人券商客戶保證金余額同比減少21.1億元，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量下降11.43%，營業(yè)收入和凈利潤分別下降7.6%和5.5%。業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新緩慢等問題突出。二是證券期貨資源總量不足，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度偏低。全省券商資產(chǎn)規(guī)模，股票基金交易量分別僅占全國的2.21%和7.82%，股票交易率（境內(nèi)股票交易金額/GDP）低于全國水平11.4個百分點。上市公司總市值僅占全國的3.93%，證券化率（上市公司總市值/GDP）為18.1%，同比下降1個百分點。期貨機構(gòu)實力不強，期貨市場套期保值產(chǎn)品利用率較低。三是部分上市公司存在退市、同業(yè)競爭、違規(guī)擔(dān)保等重大違法違規(guī)風(fēng)險。

（三）保險業(yè)

1. 總體發(fā)展?fàn)顩r。2012年全省新增保險公司2家，總數(shù)達(dá)77家。各保險公司分支機構(gòu)新增54家，共計6191家，居全國首位。全省保險業(yè)總資產(chǎn)2531.18億元，較年初增長15.41%。全年實現(xiàn)原保險保費收入 1128.03億元、同比增長8.88%，高于全國0.87個百分點，較上年降低1.9個百分點。其中，財產(chǎn)險保費收入增長15.13%，較上年提高1.58個百分點；人身險保費收入增長5.93%，較上年下降4.33個百分點。財產(chǎn)險公司經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，全年實現(xiàn)承保利潤30.58億元，居全國首位，同比增長15.61%。人身險公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，普通壽險、分紅險新單期交率較上年分別提高13.55、4.8個百分點。

保險覆蓋面擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險開辦縣（市、區(qū)）擴(kuò)展到103個，實現(xiàn)保費收入8.57億元、同比增長168.63%，較上年提高139.11個百分點?！靶罗r(nóng)合”大病保險率先實現(xiàn)全省統(tǒng)籌，覆蓋6500萬農(nóng)村居民。全年保險業(yè)承擔(dān)各類風(fēng)險責(zé)任19.4萬億元、同比增長 23.33%，較上年提高17.48個百分點，保險賠付支出324.56億元、同比增長19.66%，較上年下降1.84個百分點。

2. 主要問題與風(fēng)險。一是險種結(jié)構(gòu)不均衡。財產(chǎn)險中車險保費收入占比高達(dá)81.52%，企業(yè)財產(chǎn)保險占比僅為5.49%。人身險標(biāo)準(zhǔn)保費收入下降6.06%，壽險產(chǎn)品輕保障、重投資。分紅險一險獨大，占比高達(dá)88.33%。二是保費增長乏力。保費收入增幅下降0.69個百分點。其中，銀郵保費收入同比下降9.42%。三是手續(xù)費惡性競爭問題仍然突出。全年保險業(yè)務(wù)管理費率、傭金手續(xù)費率同比分別增長19.35%、8.65%。四是退保率有所提高。全省退保金同比增長20.57%。五是中小公司經(jīng)營壓力加大。部分公司受渠道轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)增長乏力等因素制約，面臨現(xiàn)金流、人員穩(wěn)定性和內(nèi)部管控等多方面風(fēng)險。

（四）金融業(yè)綜合經(jīng)營

1. 金融控股公司。

（1）發(fā)展?fàn)顩r。山東轄區(qū)內(nèi)有省國際信托有限公司（簡稱山東信托）和萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡稱萊鋼集團(tuán)）兩家金融控股公司，2012年兩家金融控股公司總體運行平穩(wěn)。山東信托控股泰信基金一家金融子公司，參股公司6家。2012年山東信托營業(yè)收入增長66.43%，凈利潤增長206.58%。萊鋼集團(tuán)控股齊魯證券一家金融子公司，合并報表中金融資本占總資本的比重為44.32%，2012年實現(xiàn)營業(yè)收入、凈利潤同比分別下降13.08%、86.46%。

（2）存在的問題。一是信托業(yè)規(guī)模增速較快。2012年山東信托資產(chǎn)規(guī)模增長85%，公司風(fēng)險管理資源相對不足。二是萊鋼集團(tuán)資金壓力凸顯。受市場低迷和調(diào)控政策影響，萊鋼集團(tuán)主業(yè)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多，資金處于緊張狀態(tài)。

2. 交叉性金融業(yè)務(wù)。

（1）發(fā)展?fàn)顩r。2012年，金融綜合經(jīng)營和金融工具創(chuàng)新平穩(wěn)推進(jìn)，531家樣本金融機構(gòu)（包括銀、證、保、信托業(yè)）開辦的跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)額增長7.35%。一是銀行理財產(chǎn)品保持快速增長。銀行發(fā)行及代銷理財產(chǎn)品募集資金增長22.41%，資金投向相對集中于債券及貨幣市場工具，二者募集資金占比55.09%。二是金融機構(gòu)跨市場融資量大幅縮減。銀行與證券、基金、信托及保險類機構(gòu)開展債券回購交易額同比下降41.98%。三是資金結(jié)算類產(chǎn)品增勢強勁。銀信通、銀期通發(fā)生額分別增長135.13%、117.78%，銀關(guān)通及其他業(yè)務(wù)增長114.42%。四是合作代理類業(yè)務(wù)保持分化態(tài)勢。全省銀行機構(gòu)代理保險產(chǎn)品、國債及黃金產(chǎn)品業(yè)務(wù)量均與上年基本持平；基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品及債券（不含國債）代理業(yè)務(wù)額分別增長108.32%、47.92%和46.96%。

（2）存在的問題。一是投資理財類產(chǎn)品存在較多不規(guī)范問題。部分機構(gòu)的銀行理財產(chǎn)品、分紅保險、萬能保險及信托產(chǎn)品的資金運作流程、投向、內(nèi)部控制、風(fēng)險評級等透明度低，投資者風(fēng)險信息獲取不充分，產(chǎn)品營銷存在誤導(dǎo)。二是理財產(chǎn)品運作模式存在風(fēng)險隱患。多數(shù)銀行通過滾動發(fā)行，短籌長用實現(xiàn)收益，存在流動性風(fēng)險。三是銀證信合作業(yè)務(wù)規(guī)模增長明顯，部分業(yè)務(wù)創(chuàng)新規(guī)避了監(jiān)管和貨幣信貸調(diào)控。

三、金融市場與金融穩(wěn)定

（一）貨幣市場交易活躍，成交利率小幅下降

2012年，貨幣市場成員同業(yè)拆借成交額同比增長25.3%，拆入、拆出加權(quán)平均利率分別下降40個和37個基點。債券回購成交額增長27.5%，現(xiàn)券買賣成交額增長90.3%，持債余額保持相對穩(wěn)定。貨幣市場交易機構(gòu)集中特征明顯，拆借交易量和現(xiàn)券交易量最大的三家機構(gòu)合計分別占全省的87.1%和70.9%。全省法人銀行機構(gòu)同業(yè)存放、同業(yè)拆入、賣出回購等三項主要的同業(yè)負(fù)債余額增長56.5%，存在較大流動性風(fēng)險。

（二）債券發(fā)行再創(chuàng)新高，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年全省共發(fā)行短期融資券55只、中期票據(jù)42只、中小企業(yè)集合票據(jù)7只，較上年分別增加27只、18只和4只，融資總額增長104.86%。中小企業(yè)集合票據(jù)累計發(fā)行量約占全國三分之一，融資規(guī)模居全國第一。中小企業(yè)私募債券發(fā)行成功破題，6家企業(yè)完成備案， 2家企業(yè)成功融資4億元。

（三）票據(jù)市場量升價跌，融資額增勢強勁

全省金融機構(gòu)票據(jù)融資余額增長51.7%，累計發(fā)生額增長44.34%。成交價格呈下行態(tài)勢，直貼和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)買斷價格分別下降5個和3個百分點。全年累計簽發(fā)銀行承兌匯票同比上升24.3%，保證金比例為43.8%。票據(jù)市場中存在的真實貿(mào)易背景審核不嚴(yán)，票據(jù)背書不完整，質(zhì)押業(yè)務(wù)手續(xù)不完善以及電票系統(tǒng)登記不及時等問題仍較突出。

（四）黃金交易活躍度下降，紙黃金價格小幅上漲

受美元指數(shù)上升等因素影響，黃金市場交易活躍度下降，全省13家上海黃金交易所會員企業(yè)全年累計成交量增長19%，增幅下降31個百分點。產(chǎn)金煉金企業(yè)累計凈賣出110.2噸，累計成交量增長10.5%，增幅下降10.1個百分點。紙黃金交易量同比下降2.7%，成交額及成交價格小幅上漲1.6%和1.9%。

四、金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融穩(wěn)定

（一）金融法治基礎(chǔ)增強

金融管理部門新制定或修訂130余項與金融業(yè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的重要制度性文件，規(guī)范了征信業(yè)、非公募基金、期貨業(yè)和農(nóng)業(yè)保險等多方面的業(yè)務(wù)活動。全省共有116家人民銀行分支機構(gòu)開展了金融消費者權(quán)益保護(hù)試點工作，成立金融消費者權(quán)益保護(hù)中心106個，全年共受理金融消費者投訴611件，辦結(jié)609件，辦結(jié)率99.7%。同時，協(xié)助公安機關(guān)先后組織開展了“天網(wǎng)行動”、“破案會戰(zhàn)”等一系列專項打擊行動，挽回經(jīng)濟(jì)損失16.78億元。

（二）支付體系平穩(wěn)運行

2012年，人民銀行濟(jì)南分行共印發(fā)8項支付結(jié)算相關(guān)制度，加強了農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)、信用卡、電子商業(yè)匯票等業(yè)務(wù)管理。新增大、小額支付系統(tǒng)間接參與者1407家，各銀行機構(gòu)通過支付系統(tǒng)辦理結(jié)算筆數(shù)增長34.45%，結(jié)算金額增長33.51%。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)處理商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票筆數(shù)分別增長95.4%和54.1%。銀聯(lián)信息轉(zhuǎn)接系統(tǒng)處理銀行卡跨行清算筆數(shù)和金額分別增長26.8%和41.4%。農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)了“行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施100%全覆蓋、100%的縣域以下各類銀行機構(gòu)參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)”的雙百目標(biāo)，全省縣及縣級以下地區(qū)ATM機、農(nóng)民金融自助服務(wù)終端、POS機布放量分別增長38.1%、80.2%和52.8%。

（三）金融機構(gòu)內(nèi)部治理不斷改進(jìn)

全省政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)全面實施新會計準(zhǔn)則。地方金融風(fēng)險排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點已整改到位的達(dá)到91.9%，地方法人金融機構(gòu)共修訂完善各類制度5000余項。

（四）信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

企業(yè)征信系統(tǒng)全省企業(yè)及其他組織收錄量增長5.9%，日均查詢量增長48.3%。個人征信系統(tǒng)全省自然人收錄量增長1.8%，涵蓋的信貸賬戶增長18.8%。全省各級人民銀行受理個人信用報告查詢數(shù)量增長 66.24%，受理企業(yè)征信查詢數(shù)量減少7.63%，依法為公安、檢察院、法院等部門提供查詢數(shù)量增長98.92%。采集公積金繳存、社保繳存及發(fā)放信息分別為596.9萬戶、266.7萬戶和74.9萬戶。組織對191家小額貸款公司、397家融資性擔(dān)保公司開展信用評級。推進(jìn)中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，累計入庫中小企業(yè)16.1萬戶，為1115萬農(nóng)戶建立信用檔案，評定信用農(nóng)戶999.7萬戶。

（五）反洗錢工作力度加大

制定金融機構(gòu)反洗錢工作考核評估辦法和自律評估辦法。全年組織完成對全省1072家市級以上金融機構(gòu)自律考核評估和35家縣級以上金融機構(gòu)的現(xiàn)場檢查工作。共接收金融機構(gòu)報送重點可疑交易報告227個，向相關(guān)部門移交63個。開展行政調(diào)查19次，發(fā)現(xiàn)和接收線索281個。與檢察院、反貪局、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門舉行情報會議52次。配合總行及相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)查案件14個，涉及賬戶970個。

（六）貨幣流通管理成效顯著

人民幣反假工作站點增長17.65%，義務(wù)宣傳員增長6.67%，累計認(rèn)定鑒別師和識別師分別增長48.51%和15.66%，累計收繳、沒收假人民幣金額同比增長7.13%。有序推進(jìn)機具設(shè)備人民幣冠字號碼識別記錄進(jìn)程。運用動態(tài)最優(yōu)化理論合理安排發(fā)行基金調(diào)撥工作，金融機構(gòu)監(jiān)測網(wǎng)點及企事業(yè)單位各券別滿足率分別提高3.73、2.47個百分點，對市場現(xiàn)金整潔度認(rèn)可率分別提高4.19、3.33個百分點。

（七）金融知識宣傳培訓(xùn)和投資者風(fēng)險教育工作深入開展

全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳活動逾9640場次，受眾超過232萬人次。發(fā)放宣傳資料近463萬份，提供咨詢逾91萬人次。開展專業(yè)培訓(xùn)近1750次，培訓(xùn)人數(shù)逾14萬人。組織“送金融知識進(jìn)村社企?！被顒?229次，發(fā)放宣傳資料382.8萬份，受眾1112.6萬人次，媒體發(fā)稿量2000余篇，村莊、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校的影響面分別達(dá)到59.3%、49.8%、40.3%和39.5%。

五、總體評估與政策建議

按照統(tǒng)一的層次分析模型和權(quán)重，對山東金融穩(wěn)定狀況定量評估顯示：2012年綜合評分78.85，比上年略降0.21，總體保持穩(wěn)定。其中，銀行業(yè)及金融生態(tài)環(huán)境評分分別提高0.57、0.28，為區(qū)域金融穩(wěn)定提供了重要支撐。證券業(yè)、保險業(yè)受利潤降低及發(fā)展速度減緩影響，同比分別略降0.09、0.12。宏觀經(jīng)濟(jì)得分同比下降0.87。

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，全省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展既面臨新的機遇，也存在許多困難和挑戰(zhàn)。一方面，國際金融危機和歐債危機的深層次影響仍然存在，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢，我國經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于成本上升階段，轉(zhuǎn)型壓力加大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不牢固。經(jīng)濟(jì)下行期是各類風(fēng)險高發(fā)期，地方融資平臺、房地產(chǎn)、部分周期性行業(yè)等領(lǐng)域的風(fēng)險將長期存在，債務(wù)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)、影子銀行體系和非法金融活動等仍是區(qū)域金融風(fēng)險的重要誘因。妥善應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難和問題，應(yīng)做好以下工作：

（一）創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀貨幣環(huán)境

認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，落實差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整措施，均衡把握貸款投放總量和節(jié)奏，保持銀行體系流動性和社會融資總量適度合理，為實現(xiàn)金融穩(wěn)定目標(biāo)創(chuàng)造良好的宏觀貨幣環(huán)境。

（二）加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)工作力度

緊緊圍繞實體經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升的資金需求，加強產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，積極搭建依法合規(guī)的要素市場平臺，豐富直接融資產(chǎn)品，拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道。強化對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，助推重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略實施。

（三）強化金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警

不斷拓展金融風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面，高度關(guān)注地方政府融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、區(qū)域擔(dān)保債務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有融資功能的地方非金融機構(gòu)以及交叉性金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。深化金融機構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估工作，探索構(gòu)建金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。

（四）推動金融機構(gòu)強化內(nèi)部管理

推動各金融機構(gòu)深刻汲取風(fēng)險教訓(xùn)，健全公司治理和內(nèi)部控制機制，確保各治理主體在職權(quán)范圍內(nèi)依法、規(guī)范履職，全面提升風(fēng)險管理水平。建立收益與風(fēng)險相匹配的激勵約束機制，著力培育風(fēng)險合規(guī)文化。

（五）不斷完善金融風(fēng)險應(yīng)對和處置機制

建立健全地方政府主導(dǎo)下的風(fēng)險應(yīng)對和處置機制，制定管用好用的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化各職能部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)和工作配合關(guān)系，防止由于處置不及時、措施不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致區(qū)域性風(fēng)險。開展金融市場秩序綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法吸存、發(fā)放高利貸、集資詐騙、融資性非金融機構(gòu)超范圍違規(guī)經(jīng)營、非法金融宣傳以及其他金融違法犯罪活動。

（責(zé)任編輯 孫軍；校對 YJ，SJ）