7月6日發(fā)生在舊金山的韓亞空難，造成三名中國(guó)學(xué)生遇難，中國(guó)外交服務(wù)比以往正面臨更大的挑戰(zhàn)。近年來，隨著全球化進(jìn)程的加快，越來越多的中國(guó)公民走出國(guó)門，他們?cè)诤Ｍ馀龅降陌踩珕栴}也越來越復(fù)雜，而且呈全方位蔓延的態(tài)勢(shì)，中國(guó)游客、中國(guó)留學(xué)生、中國(guó)駐外企業(yè)人員等成為犯罪分子頻繁襲擊的對(duì)象。

今年上半年，中國(guó)海外公民遭遇幾十起襲擊事件，僅6月就有數(shù)起：6月14日，法國(guó)吉倫特省3名醉酒男子對(duì)6名中國(guó)留學(xué)生實(shí)施暴力襲擊；6月19日，兩名在肯尼亞中資公司工作的中國(guó)員工在肯尼亞首都遭持槍歹徒搶劫，一人身亡；6月23日，一伙極端武裝分子在巴基斯坦境內(nèi)打死了包括兩名中國(guó)登山愛好者在內(nèi)的11人；6月24日，4名上海人在巴布亞新幾內(nèi)亞首都被劫匪殺害；6月25日，一名中國(guó)人在菲律賓首都遭人槍殺并被劫走5萬(wàn)比索……頻繁發(fā)生的中國(guó)公民海外遇襲事件，引起國(guó)人的廣泛關(guān)注，督促國(guó)人不得不盡快提高海外風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也給中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家對(duì)其海外公民的保護(hù)力度，也是該國(guó)綜合國(guó)力的體現(xiàn)。

海外安全形勢(shì)復(fù)雜

中國(guó)公民在海外為何頻頻遇險(xiǎn)？有多種因素互相交織。我國(guó)內(nèi)地居民出境人數(shù)自2000年突破1000萬(wàn)人次后，一直以年均18.5%的高速遞增，2010年出境人數(shù)為5739萬(wàn)人次。在今年3月兩會(huì)期間的記者會(huì)上，時(shí)任外交部部長(zhǎng)的楊潔篪披露，2012年中國(guó)內(nèi)地居民出境人數(shù)達(dá)到8318萬(wàn)人次，境外有中資企業(yè)2萬(wàn)多家，外交部和駐外使領(lǐng)館平均每天要處理的領(lǐng)保案件有100起左右。

海外安全問題一般分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩類，前者主要是指一些國(guó)家因?yàn)檎謩?dòng)蕩導(dǎo)致爆發(fā)武裝沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，給海外公民和企業(yè)帶來威脅，像阿富汗、蘇丹、利比亞、埃及等國(guó)近年來政局動(dòng)蕩，外交部頻頻發(fā)布安全提醒；后者主要包括近年來非?；钴S的海盜、恐怖襲擊等，還包括自然災(zāi)害、疾病等造成的安全問題。

由于中國(guó)居民收入水平不斷提高，中國(guó)公民出國(guó)旅游、出國(guó)留學(xué)的熱情持續(xù)高漲，這就導(dǎo)致發(fā)生安全事件的幾率和數(shù)量大大增加。中國(guó)已成為亞洲第一大旅游客源輸出國(guó)，國(guó)際旅游消費(fèi)的開支排名世界第五。由于中國(guó)人旅游喜歡攜帶大量現(xiàn)金，也喜歡購(gòu)買奢侈品，這兩年來中國(guó)游客在法國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家被盜被搶的事情時(shí)有發(fā)生。今年3月20日，一個(gè)中國(guó)旅行團(tuán)在法國(guó)戴高樂機(jī)場(chǎng)附近被一群黑人匪徒搶劫并被毆打。據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，有些中國(guó)游客為了節(jié)省開支，選擇住在便宜的郊區(qū)旅館，造成了安全隱患。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在國(guó)外發(fā)生的惡性事件很快就被傳到國(guó)內(nèi)，引發(fā)國(guó)人關(guān)注，放大了事件的影響力。

改革開放以來，對(duì)外貿(mào)易一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作的范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大，在外遭遇風(fēng)險(xiǎn)的幾率相應(yīng)增加。北非沿海猖狂的海盜活動(dòng)對(duì)我國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)帶來巨大威脅并造成嚴(yán)重后果。此外，更為頻繁的海外安全事件發(fā)生在駐外中資企業(yè)的相關(guān)人員身上，特別是在局勢(shì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)的非洲和拉美地區(qū)，比如2012年1月29日中國(guó)水電工人在蘇丹被反政府武裝綁架、1月31日中國(guó)工人在埃及被扣留等。

自2008年以來的全球金融危機(jī)，使許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入低迷和困境，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)都發(fā)生劇變，治安狀況惡化，時(shí)有騷亂發(fā)生，加劇了海外公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在西班牙、希臘等被歐債危機(jī)困擾的國(guó)家，無(wú)論是旅居的中國(guó)商人還是中國(guó)游客容易成為被攻擊的對(duì)象。比如在西班牙從事食品店經(jīng)營(yíng)的中國(guó)人比較多，經(jīng)常遭遇來自當(dāng)?shù)啬贻p人的偷盜和搶劫事件。法國(guó)近幾年來治安狀況每況愈下，針對(duì)華人的暴力事件也層出不窮。來自溫州的葉女士在巴黎治安堪憂的美麗城遭遇多次搶劫，她表示去美麗城買菜或約會(huì)時(shí)，都不會(huì)帶任何手包、任何首飾，后來甚至發(fā)展到連塑料袋都不敢?guī)?，有次拿著塑料袋也被搶走。金融危機(jī)的持續(xù)影響，還造成海外項(xiàng)目的資金鏈斷裂，海外勞務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)受到損害的情況較為突出。

提高安全意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)

外交部領(lǐng)事司2008年曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，每年約3萬(wàn)起的領(lǐng)保案件中，約有一半是由于中方人員的不當(dāng)行為引發(fā)的。在勞務(wù)糾紛與詐騙事件中，一些出國(guó)務(wù)工人員在沒有了解勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)是否合法的情況下，既沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同，也沒有申請(qǐng)工作簽證，就貿(mào)然出國(guó)，以致出現(xiàn)問題后難以維權(quán)。在出境旅游過程中，一部分游客沒有安全警惕意識(shí)，隨身攜帶大量現(xiàn)金，將護(hù)照集中存放等，極易造成財(cái)產(chǎn)損失。

一些中國(guó)公民在與國(guó)外居民的交往中，缺乏尊重態(tài)度，將不良行為習(xí)慣帶到國(guó)外，甚至違反當(dāng)?shù)胤桑c當(dāng)?shù)厝吮l(fā)沖突。今年6月，124名中國(guó)公民涉嫌在加納非法采金被加納軍警扣押，財(cái)產(chǎn)被當(dāng)?shù)鼐用駬尳?。這些來加納采金的中國(guó)工人，大多數(shù)入境的途徑是不合法的，與加納人的合作方式也是“打擦邊球”，而且與當(dāng)?shù)鼐用袢狈涣?，雙方積怨頗深。外交部提醒，旅加中國(guó)公民要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，合法經(jīng)營(yíng)。雖然這些在加納采金的中國(guó)公民在外交部的交涉下安全返回國(guó)內(nèi)，但其背后所隱含的問題值得國(guó)人深思。因此中國(guó)公民出境前，要對(duì)所要前往的國(guó)家和地區(qū)的政治、社會(huì)、法律、文化、傳統(tǒng)等有所了解，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和法律法規(guī)，提前做好防范措施。在每年約3萬(wàn)起的領(lǐng)事保護(hù)案件中，絕大部分還是瑣碎的個(gè)人事件。

隨著中國(guó)公民在海外安全事件不斷增加，如何保護(hù)海外公民的人身和財(cái)產(chǎn)問題，已經(jīng)成為中國(guó)外交工作的重點(diǎn)之一。涉外安全事務(wù)司、領(lǐng)事司以及中國(guó)駐外使領(lǐng)館是外交部保護(hù)本國(guó)公民海外安全的主要機(jī)構(gòu)。2004年7月，涉外安全事務(wù)司成立，協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外領(lǐng)事保護(hù)事務(wù)；2006年5月，外交部在領(lǐng)事司內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，專門處理海外中國(guó)公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作，后來該機(jī)構(gòu)提升為領(lǐng)事保護(hù)中心；2011年11月，“中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”的開通，讓海外公民及機(jī)構(gòu)可以一目了然地了解到世界各國(guó)海外安全信息、領(lǐng)事保護(hù)指南、自我保護(hù)等內(nèi)容，可謂“一站式”服務(wù)。在2013年7月上旬，領(lǐng)事網(wǎng)上就發(fā)布了十多個(gè)國(guó)家的海外安全提醒，涉及斐濟(jì)、埃及、津巴布韋、巴西、巴布亞新幾內(nèi)亞、墨西哥等國(guó)家。同時(shí)，外交部也嘗試用新興媒體來確保公民安全以及發(fā)布救助，如微博、安全短信等。

在領(lǐng)事保護(hù)活動(dòng)中，還有一類外交人員值得關(guān)注，即警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。許多國(guó)家在駐外使領(lǐng)館中設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)官或獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，使派遣國(guó)了解駐在國(guó)的法律，開展警務(wù)交流合作，積極聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)處理有關(guān)涉外案件，關(guān)注駐外使領(lǐng)館及海外公民面臨的安全形勢(shì)等。截至今年3月份，中國(guó)已與189個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立警務(wù)合作關(guān)系，向23個(gè)國(guó)家派駐了38名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官?？梢哉f，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的很大一部分工作就是領(lǐng)事保護(hù)。

保護(hù)海外公民的安全和利益，不能僅依賴于幾個(gè)特定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，而應(yīng)該形成一種保護(hù)機(jī)制和保護(hù)體系?！邦A(yù)防是最好的保護(hù)”，這一通行的領(lǐng)事保護(hù)理念如今已開始被更多人所接受。不過安全事件一旦發(fā)生，如何采取實(shí)際措施來保護(hù)公民安全才是最為緊要的，因此建立完善的相關(guān)法律，將跨國(guó)救援程序化、法制化，就顯得更為迫切和重要了。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家能在多大程度上保護(hù)本國(guó)的海外公民和企業(yè)，很大程度上受限于該國(guó)的綜合國(guó)力以及國(guó)際形象和影響力。2011年初，中國(guó)政府在短時(shí)間內(nèi)成功地將3萬(wàn)余名中國(guó)公民從發(fā)生動(dòng)亂的利比亞撤出，堪稱一次完美的國(guó)家救援。這也是中國(guó)三十多年改革開放以來綜合國(guó)力得以提升的表現(xiàn)之一。

美國(guó)用武力保護(hù)海外公民

2011年10月，13名中國(guó)船員在湄公河被糯康等人殘忍殺害，當(dāng)時(shí)泰國(guó)軍人被疑為兇手。慘案發(fā)生后，以“起訴CNN”和給桑蘭打官司而聞名的美國(guó)律師海明，在微博上稱：“有網(wǎng)友問我，如果泰國(guó)軍人殺了13個(gè)美國(guó)人會(huì)是什么結(jié)果？我不說大家也知道。泰國(guó)就會(huì)立刻進(jìn)入‘邪惡軸心國(guó)’的名單里。不久，美國(guó)將進(jìn)行下一場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。泰國(guó)國(guó)王就成為下一個(gè)卡扎菲了?！碑?dāng)然，最后被證實(shí)制造湄公河慘案的兇手是大毒梟糯康等人。不過這并不妨礙人們有這樣一個(gè)認(rèn)知，美國(guó)自1801年清剿北非沿岸的巴巴里海盜開始，就有武力保護(hù)公民的傳統(tǒng)。但是強(qiáng)大如美國(guó)，也必須遵守現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)約定俗成的一些規(guī)定，而不是經(jīng)常動(dòng)用武力來為本國(guó)公民護(hù)航，武力更多的時(shí)候是一種威懾。

一個(gè)國(guó)家保護(hù)海外公民的總體原則是：假定其公民在海外受到公正待遇，但是如果遭遇不公且在當(dāng)?shù)氐貌坏骄葷?jì)，則保留對(duì)那些國(guó)家實(shí)行干涉的權(quán)利，像有美國(guó)人被殺害的菲律賓、墨西哥等國(guó)，美國(guó)就沒有輕易干涉；而對(duì)不能公正對(duì)待其公民的政權(quán)，如海盜控制下的索馬里，或不能保護(hù)其公民的國(guó)家如2002年的科特迪瓦，美國(guó)就會(huì)派兵保護(hù)其海外公民。

在美國(guó)國(guó)務(wù)院的網(wǎng)站上，針對(duì)海外美國(guó)人提供了大量幫助項(xiàng)目信息，其中“緊急援助”一類就有8個(gè)大類21個(gè)小項(xiàng)。在駐外使領(lǐng)館中，美國(guó)國(guó)務(wù)院都會(huì)設(shè)有專門負(fù)責(zé)海外公民的顧問，并向美國(guó)公民提供所赴國(guó)的每個(gè)城市的主要醫(yī)院的地址。

任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家，都希望能盡力保護(hù)本國(guó)公民在海外的安全和利益，但是日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、恐怖主義泛濫以及難以預(yù)料的突發(fā)性事件，讓領(lǐng)事保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。中國(guó)現(xiàn)在從事領(lǐng)事保護(hù)的外交人員只有600來名，分布在250多個(gè)駐外使領(lǐng)館和其他海外機(jī)構(gòu)，平均每人每年要處理40多起領(lǐng)事保護(hù)事件。在人手如此匱乏的情況下，要保護(hù)中國(guó)海外公民和企業(yè)的安全，還真是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)之事。

中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南

1. 若長(zhǎng)期在國(guó)外停留，建議在中國(guó)駐當(dāng)時(shí)使領(lǐng)館進(jìn)行公民登記。

2. 在住處不要給陌生人開門，不要讓小孩告訴陌生人父母不在家。

3. 出門時(shí)盡量不要隨身攜帶貴重物品或大量現(xiàn)金，也不要在居住地存放大量現(xiàn)金。

4. 不要在私車的明處擺放貴重物品，如車胎被扎，修車時(shí)務(wù)必要先鎖好車門。

5. 不要將文件、錢包、護(hù)照等重要物品放在易被利器劃開的塑料袋中。

6. 不要在黑暗處招呼出租車，不要輕易讓陌生人搭乘您的車。

7. 在公共場(chǎng)合要表現(xiàn)平靜，不要大聲說話，避免突出自己，不要在公共場(chǎng)所參與他人的爭(zhēng)吵。

8. 不要在街上亂撿東西，以防被敲詐，不要在黑市上換匯。

9. 如警察檢查您的護(hù)照等證件，應(yīng)先請(qǐng)他出示證件，記下他的警牌號(hào)、警車號(hào)；交罰款時(shí)不要當(dāng)街交給警察，而要憑罰款單交到銀行等指定地點(diǎn)。

10. 發(fā)生被搶、被盜、被騙或被打事件，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案，并要求其出具報(bào)警證明。

11. 留意當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等媒體信息，了解當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)，入鄉(xiāng)隨俗。

12. 熟記當(dāng)?shù)鼗?、警、急救等?yīng)急電話。

13. 通過電話或電子郵件等與家人或朋友保持正常聯(lián)絡(luò)，以免親友擔(dān)憂。

（資料來源：中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)）