在這個(gè)被稱為“史上最難就業(yè)季”里，官方數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)，比2012年增加19萬(wàn)人，是自1949年以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。加之近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)崗位需求減少，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

就業(yè)難背后，既是教育機(jī)制與市場(chǎng)需求的嚴(yán)重錯(cuò)位，也反映戶籍、編制等對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，乃至還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚待調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。

擴(kuò)招難辭其咎

6月9日，第三方教育咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)麥可思研究院發(fā)布了2013年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書。其中顯示，從2012年10月29日至2013年4月10日，被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，低于2012屆同期11個(gè)百分點(diǎn)；本科畢業(yè)生為35%，低于2012屆同期12個(gè)百分點(diǎn)；高職高專畢業(yè)生為32%，低于2012屆同期13個(gè)百分點(diǎn)。就目前而言，2013屆高校畢業(yè)生總體簽約進(jìn)程較之以往明顯下滑。

各地官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示：截至5月底，廣東省高校畢業(yè)生簽約率63.96%，較3月初僅為30%上升不少；而5月初北京高校畢業(yè)生簽約率為33.6%，比4月中的數(shù)據(jù)28.24%只上升5個(gè)百分點(diǎn)；截至5月10日，上海高校畢業(yè)生總體簽約率為44.4%，比2012年同期下降了2個(gè)百分點(diǎn)。

相對(duì)而言，部分名校畢業(yè)生的就業(yè)情況要理想一些。據(jù)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》雜志記者6月下從復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)這兩所上海名校拿到的數(shù)據(jù)，目前復(fù)旦本科畢業(yè)生就業(yè)落實(shí)率超過60%，研究生落實(shí)率達(dá)62%，上海交大碩士研究生就業(yè)率超過80%，本科生就業(yè)率達(dá)到70%。

而考慮到時(shí)間滯后因素，近年來(lái)，一些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也開始用畢業(yè)生離校半年后的就業(yè)率作為衡量指標(biāo)，它要高于初次就業(yè)率。根據(jù)麥可思剛剛發(fā)布的前述報(bào)告，2012屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為90.9%，比2011屆的90.2%略有上升。但這也意味著，2012屆680萬(wàn)畢業(yè)生，半年后未就業(yè)人數(shù)仍多達(dá)近62萬(wàn)人。

就業(yè)難并非今年獨(dú)有，事實(shí)上，近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)越來(lái)越難的形勢(shì)。1999年的高校擴(kuò)招政策被許多人認(rèn)為對(duì)最近10年來(lái)大學(xué)生就業(yè)難問題難辭其咎。

1998年，受亞洲金融風(fēng)暴的影響，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)投資下跌、消費(fèi)不足等經(jīng)濟(jì)疲軟的信號(hào)。時(shí)任亞洲開發(fā)銀行駐北京辦事處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏上書國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)，要求通過高校擴(kuò)招“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”。1999年，其建議得到采納，高校開始擴(kuò)招。根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，從1999年到2011年，全國(guó)高校普通本?？普猩?guī)模規(guī)模從159.68萬(wàn)增至681.5萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率從1999年的10.5%升至2011年的26.9%。

在高校擴(kuò)招的持續(xù)影響下，畢業(yè)生人數(shù)從2001年的114萬(wàn)迅速增加到2011年的660萬(wàn)，其間，畢業(yè)生平均就業(yè)率為70.03%，遠(yuǎn)低于2000年前的平均就業(yè)率85.8%。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)就業(yè)中心主任李洋的測(cè)算，如果按2013年GDP增長(zhǎng)率為7.5%計(jì)算，新增就業(yè)崗位數(shù)為900萬(wàn)個(gè)，僅是今年畢業(yè)生人數(shù)的1.28倍，為歷年的最低值。2009年盡管受金融危機(jī)影響，但因中國(guó)采取刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的政策，GDP增長(zhǎng)率仍達(dá)到8.7%，新增就業(yè)崗位1102萬(wàn)個(gè)，約為當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)（610萬(wàn)）的2倍。在畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到歷史高峰的同時(shí)，就有限的新增崗位，大學(xué)生還要面對(duì)來(lái)自歸國(guó)留學(xué)、中專、職高、高中等畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)，加上歷年尚未就業(yè)的畢業(yè)生，其壓力不言而喻。

就業(yè)市場(chǎng)的錯(cuò)配

除去將近700萬(wàn)應(yīng)屆生的基數(shù)壓力，高等教育和市場(chǎng)需求的不匹配也是造成畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。這其中，高校的專業(yè)配置不符合市場(chǎng)需求的錯(cuò)位尤為突出。

麥可思的2013年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書列出了今年就業(yè)“紅黃綠牌”大學(xué)專業(yè)。其中，動(dòng)畫、法學(xué)、生物技術(shù)、生物科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、體育教育、生物工程、英語(yǔ)等，連續(xù)三年被列入紅牌專業(yè)，這些專業(yè)失業(yè)量較大，就業(yè)率、月收入和就業(yè)滿意度較低；因就業(yè)率和薪資持續(xù)走高，地質(zhì)工程、船舶與海洋工程、石油、采礦等專業(yè)繼續(xù)被頒綠牌。

兩相比較不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)更容易獲得市場(chǎng)青睞，而偏管理型的專業(yè)則就業(yè)困難?！坝行┘t牌專業(yè)聽起來(lái)名頭很響，但由于辦學(xué)門檻和成本低，大部分學(xué)校都可開設(shè)，導(dǎo)致供大于求；另一部分紅牌專業(yè)，如計(jì)算機(jī)類，是因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到產(chǎn)業(yè)要求造成的，導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生找不到專業(yè)崗位，企業(yè)又招不到合適人才?！丙溈伤脊臼紫瘜＜彝醪畱c分析稱。

后者體現(xiàn)的畢業(yè)生“就業(yè)能力不足”的尷尬已經(jīng)十分明顯。麥肯錫的最新報(bào)告稱，用人單位對(duì)畢業(yè)生的期望與其實(shí)際表現(xiàn)不匹配。2013年，接受調(diào)查的企業(yè)中有1/3稱很難找到高技能人才，61%的企業(yè)將此歸因于應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏基本的就業(yè)訓(xùn)練，“無(wú)論是本科畢業(yè)生還是高職高專畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)對(duì)基本工作能力掌握的水平均低于工作崗位要求的水平”。

結(jié)構(gòu)性問題還表現(xiàn)在，一方面是大學(xué)生就業(yè)難，另一方面又面臨“用工荒”。中國(guó)高校畢業(yè)生藍(lán)領(lǐng)化的傾向正在加重，“真正短缺的是一線的體力勞動(dòng)者和藍(lán)領(lǐng)工人，就業(yè)主體仍然在企業(yè)，因此必須調(diào)整招生結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)，增加藍(lán)領(lǐng)工人和技術(shù)工人供給解決勞動(dòng)力短缺問題。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、前所長(zhǎng)呂政表示。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員胡瑞文也表示：“高校集中精力在培養(yǎng)杰出人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才，而我們大量需要的95%以上是應(yīng)用型人才和技術(shù)型人才、普通勞動(dòng)者。所以教育的重心要下移，未來(lái)十年，普通高校畢業(yè)生的40%會(huì)進(jìn)入藍(lán)領(lǐng)灰領(lǐng)崗位就業(yè)，成為知識(shí)型工人、知識(shí)型農(nóng)民和知識(shí)型的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)人員?！?/p>

事實(shí)上，就其中的職業(yè)技術(shù)教育方面，相比中國(guó)在高校盲目擴(kuò)招后，大學(xué)生與職業(yè)學(xué)校的學(xué)生基本上各占一半，德國(guó)的高中畢業(yè)生只有大約1/3進(jìn)入大學(xué)，其余的全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。

更深層次而言，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也更容易吸納低端勞動(dòng)力，因此對(duì)農(nóng)民工需求大，而對(duì)高端勞動(dòng)力需求不足。

麥肯錫的報(bào)告指，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和調(diào)整，服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型制造業(yè)職位數(shù)量增長(zhǎng)，將推高對(duì)高技能人才的需求。到2020年，中國(guó)用人單位將需要1.42億受過高等教育的高技能人才。而如果勞動(dòng)者的技能不能進(jìn)一步得以提升，中國(guó)將面臨2400萬(wàn)的人才供應(yīng)缺口。

制度性分割和國(guó)進(jìn)民退

在中國(guó)，戶籍和編制是分割勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩大隔離墻。戶籍分隔著大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，編制則分隔著體制內(nèi)和體制外就業(yè)。

現(xiàn)實(shí)中，在大中城市就業(yè)意味著工作環(huán)境好、收入高、公共服務(wù)完善；而在體制內(nèi)就業(yè)意味著工作環(huán)境好、穩(wěn)定、福利待遇高以及體面等。

由于戶籍和編制缺乏彈性，一個(gè)畢業(yè)生如果在初次就業(yè)時(shí)沒有獲得大城市戶口和編制，要再進(jìn)來(lái)，可能性很小，這就造成大量畢業(yè)生削尖了腦袋也要進(jìn)入大城市以及體制內(nèi)，從而造成就業(yè)難。

因此，要破解大學(xué)生就業(yè)難，“關(guān)鍵是建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為此，要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，特別是要破除戶籍制度以及依附于其上的各種福利待遇在勞動(dòng)力流動(dòng)中的屏障作用，打破行業(yè)和部門壟斷，規(guī)范收入分配，縮小收入差距”，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝表示。

同時(shí)，麥可思2013年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書中有一項(xiàng)數(shù)據(jù)頗有意味：對(duì)畢業(yè)半年的2012屆和畢業(yè)三年的2009屆本科生的調(diào)查均顯示，在“政府機(jī)構(gòu)/科研事業(yè)”的就業(yè)滿意度最高，在“民營(yíng)企業(yè)/個(gè)體”的就業(yè)滿意度最低。

這種價(jià)值取向從近年來(lái)公務(wù)員的“報(bào)考熱”就可見一斑。2005年至2010年間，國(guó)家公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)從31萬(wàn)激增至146萬(wàn)。今年上海青浦區(qū)城管大隊(duì)計(jì)劃招收城管隊(duì)員60名，引來(lái)數(shù)百人報(bào)名，最后通過筆試進(jìn)入面試環(huán)節(jié)的180人中，有來(lái)自復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校2名博士和119名碩士，還有1名來(lái)自英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)的“海歸”。

近年來(lái)，國(guó)有部門進(jìn)一步擴(kuò)張。民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展者步履維艱，遭遇融資難、招工難、準(zhǔn)入難等多重難題。而這些部門本應(yīng)是創(chuàng)造就業(yè)最有效的部門。民營(yíng)教育企業(yè)信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建認(rèn)為，就業(yè)難事實(shí)上也是“國(guó)進(jìn)民退”的一個(gè)結(jié)果。

關(guān)鍵在放權(quán)與建立公平機(jī)制

在專家看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予高校更多的自治權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高校的去行政化，是解決教育機(jī)制與市場(chǎng)需求嚴(yán)重錯(cuò)配的重要舉措。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時(shí)稱，教育體制行政干預(yù)過多，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性錯(cuò)位。學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)科設(shè)置、招生規(guī)模這些并不是由高校來(lái)說了算，而是教育行政部門才有決定權(quán)。解決大學(xué)生就業(yè)難的根本途徑是“政府放權(quán)、回歸本位”，讓大學(xué)取得辦學(xué)自主權(quán)，使高等教育機(jī)制與社會(huì)需求形成良性互動(dòng)，打破壟斷產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，大學(xué)教育應(yīng)該多元化發(fā)展。而多元化重要的一點(diǎn)就是應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦需要調(diào)整，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量比例過低，目前國(guó)內(nèi)是43%，歐洲國(guó)家是70%，美國(guó)達(dá)到80%。而第三產(chǎn)業(yè)往往能夠提供的就業(yè)崗位最多。

中國(guó)教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉表示，政府應(yīng)把重點(diǎn)放在建立公平、機(jī)會(huì)均等、回報(bào)相當(dāng)?shù)恼w就業(yè)環(huán)境上。盡可能拆除各種現(xiàn)存的就業(yè)壁壘，包括“戶口地、重男輕女、只接受211、985院?！钡绕缫曅詶l款，政府和高校不應(yīng)一味盯著就業(yè)率，或是政府直接插手就業(yè)，強(qiáng)制用人單位接受就業(yè)者，這種拔苗助長(zhǎng)的行為反而會(huì)適得其反。

此外，專家也建議政府可以在短期政策方面鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、改變就業(yè)觀，政府也可以多開設(shè)一些公益性崗位 。

外界相信，由于未來(lái)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，大學(xué)生就業(yè)難的問題還會(huì)持續(xù)幾年，但隨著畢業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定乃至減少，加上就業(yè)期望的調(diào)整，幾年之后的大學(xué)生就業(yè)問題會(huì)逐漸趨緩。