云南是中國的林業(yè)大省，森林資源豐富，全省林業(yè)用地面積 3.71 億畝，占全省國土面積的 64.71%；活立木蓄積量 17.12 億立方米，均居全國第二位。2006 年，云南省率先在全國開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、 放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革。云南省的“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作隊(duì)伍到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、宣傳培訓(xùn)到位、督促指導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位”的“六到位”做法，被國家林業(yè)局稱為“云南模式”向全國推廣。截至2012年末，云南省林權(quán)抵押貸款余額連續(xù)三年穩(wěn)居全國第一，全省林權(quán)抵押貸款余額突破100億元，達(dá)114.6億元，比上年增加40.5億元，增長54.6%；全省辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)16家，108個縣（市、區(qū)）辦理了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，覆蓋面達(dá)81.4%。大理州南澗縣在全國首創(chuàng)的“經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款”，累計(jì)為1672戶發(fā)放貸款1.65億元。6個“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣林權(quán)抵押貸款余額超過2億元。

云南省在完成集體林地確權(quán)發(fā)證后繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，出臺政策推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，記者了解到，林權(quán)抵押貸款有效釋放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展，而云南的創(chuàng)新金融服務(wù)也打開了“綠色銀行”之門，將豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并且通過搭建林權(quán)交易平臺、優(yōu)化評估模式等措施為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

“六措施”促林權(quán)抵押貸款資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量雙增長

據(jù)人行昆明中支副行長于華介紹，為充分發(fā)揮金融在加快促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保2012年實(shí)現(xiàn)新增林權(quán)抵押貸款50億元目標(biāo)，力爭比2011年翻一番，2012年，人行昆明中心支行始終把推動云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的工作來抓，出臺了云南省信貸指導(dǎo)意見，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，并兩次牽頭組織召開了云南省林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席工作會議。年初會議明確了2012年新增林權(quán)抵押貸款50億元的建議計(jì)劃目標(biāo)，并將建議計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行了分解，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要著力盤活信貸存量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金努力完成目標(biāo)任務(wù)。

同時，繼續(xù)把涉農(nóng)貸款、小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款納入信貸政策導(dǎo)向效果評估工作的范疇。進(jìn)一步完善了云南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)測報(bào)告制度，豐富了監(jiān)測的內(nèi)容，完善了監(jiān)測指標(biāo)體系，創(chuàng)新建立了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新重點(diǎn)聯(lián)系行制度， 還制定了云南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作規(guī)劃，明確了今后一段時期工作的內(nèi)容和具體措施，為云南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

于華表示，為充分發(fā)揮林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣（市）區(qū)的示范帶動作用，對林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣采取動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的管理辦法，2012年2月人行昆明中心支行與云南省林業(yè)廳共同研究決定調(diào)整了部分林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣（市）區(qū)。

在宣傳方面，人行昆明中心支行也加大力度做好宣傳工作，組織召開了云南省金融服務(wù)“三農(nóng)”“一創(chuàng)兩建”工作推進(jìn)電視電話會議，林權(quán)抵押貸款工作業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大會交流發(fā)言和書面交流。省林業(yè)廳、人行昆明中支、省銀監(jiān)局還聯(lián)合舉辦了全省林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全省16個州（市）30個重點(diǎn)推進(jìn)縣（市）區(qū)林業(yè)干部共計(jì)130人普及了林權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)知識，講述了林權(quán)抵押貸款政策出臺的背景、意義，云南省林權(quán)抵押貸款開辦的基本情況、特點(diǎn)、分析存在問題，提出加快林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的建議，為進(jìn)一步推動全省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

通過努力，2012年云南林權(quán)抵押貸款取得了較快發(fā)展，截至當(dāng)年底，云南省林業(yè)貸款和林權(quán)抵押貸款余額為114.6億元，比年初增加40.49億元，同比增長54.64%，比各項(xiàng)貸款平均增速高40.33個百分點(diǎn)；不良貸款較年初減少0.68億元，不良貸款率較年初下降2.64個百分點(diǎn)?？h（市）區(qū)覆蓋面繼續(xù)提高，全省16個州（市）全部開始辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，縣（市）區(qū)中辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的由2011年93個縣增加到2012年的108個縣，覆蓋面達(dá)83.73%，比2011年提高了11.64個百分點(diǎn)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)推廣迅速，覆蓋面繼續(xù)提高。受益農(nóng)戶和企業(yè)也持續(xù)增加。2012年末，林權(quán)抵押貸款涉及的農(nóng)戶和企業(yè)數(shù)分別為11186戶和586戶，比2011年分別增加899戶和258戶，受益農(nóng)戶和企業(yè)持續(xù)增加，林業(yè)在富民增收中的作用明顯增強(qiáng)。從事林業(yè)生產(chǎn)的人員明顯增多，帶動農(nóng)戶數(shù)明顯增加，一些林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的山區(qū)，農(nóng)民收入已經(jīng)超過了壩區(qū)。

共推林權(quán)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作意見的通知》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)施意見》等精神和要求，云南省金融辦與人民銀行、政府相關(guān)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，共同推動云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。

據(jù)云南省金融辦政策法規(guī)處陳云波處長介紹，2012年3月30日，由省金融辦、人民銀行昆明中心支行、省林業(yè)廳、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2012年林權(quán)抵押貸款工作的通知》，提出創(chuàng)新“量價(jià)分離”森林資源資產(chǎn)評估方式，放寬評估條件，對100萬元以下貸款和1000畝以下林木林地實(shí)行免評估，由金融機(jī)構(gòu)依據(jù)州市縣林業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的意見，采取內(nèi)部評估方式開展抵押貸款，減輕林農(nóng)和企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)；鼓勵村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行試點(diǎn)開展林權(quán)抵押貸款，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等10項(xiàng)措施，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大林權(quán)抵押貸款力度。

2010年，云南銀監(jiān)局出臺了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，2011年省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》，2012年五部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2012年林權(quán)抵押貸款工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)縣（市）工作的通知》等文件，配合林業(yè)部門編發(fā)了《云南省林權(quán)抵押貸款簡明實(shí)用手冊100問》宣傳指導(dǎo)手冊。省金融辦起草并聯(lián)合省委農(nóng)辦、人行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局和云南保監(jiān)局出臺了《推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款模式創(chuàng)新。林業(yè)部門聯(lián)合財(cái)政部門制定了《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。

云南省農(nóng)信社大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作

云南省農(nóng)村信用社充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)“點(diǎn)多面廣、貼近林農(nóng)”的特點(diǎn)，積極配合全省集體林權(quán)制度改革工作，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)及“三農(nóng)”的信貸資金投入力度，在全省金融機(jī)構(gòu)率先開辦林權(quán)抵押貸款，破解了制約林業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求問題，促進(jìn)了農(nóng)戶增收致富、林企健康發(fā)展，突顯出農(nóng)村信用社作為支持“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融主力軍地位。

云南省農(nóng)信社僅在2008年至2010年間就陸續(xù)下發(fā)了《省聯(lián)社、省林業(yè)廳關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》、《云南省農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》、《云南省農(nóng)村信用社法人客戶林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《云南省農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》等文件，推進(jìn)制度建設(shè)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)信貸服務(wù)模式，不斷強(qiáng)化對林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的督促指導(dǎo)。農(nóng)信社除采用林權(quán)抵押方式外，還把成熟的貸款品種――小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保和其它擔(dān)保方式有機(jī)結(jié)合、共同實(shí)施，擴(kuò)大了林農(nóng)、林企的擔(dān)保范圍，為有效解決林農(nóng)、林企的合理資金需求提供了較為豐富的產(chǎn)品選擇，創(chuàng)新了不同擔(dān)保方式下的綜合授信管理模式，實(shí)現(xiàn)了既能有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，又能較好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另外，農(nóng)信社采取了放寬貸款用途；根據(jù)林種、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、林木生長周期、林木的熟化程度合理分類確定了40%、55%、60%三類檔次森林資源抵押率；貸款期限由最初的不超過5年調(diào)整到現(xiàn)在根據(jù)不同借款用途最長不超過10年；對林權(quán)抵押貸款利率實(shí)行優(yōu)惠政策，在現(xiàn)行同類、同期、同檔次貸款利率的基礎(chǔ)上給予較大優(yōu)惠；為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)設(shè)置客戶經(jīng)理，簡化貸款程序、擴(kuò)大各基層信用社林權(quán)抵押貸款審批權(quán)限等方式，提升服務(wù)。

截至2012年末，全省農(nóng)村信用社共有16個州（市）103個縣（市）級聯(lián)社開辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2012年累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款5918戶（其中企業(yè)235戶，農(nóng)戶5683戶），累計(jì)發(fā)放金額285707 萬元（其中企業(yè)142812萬元，農(nóng)戶142895萬元），同比增加50613萬元；林權(quán)抵押貸款余額戶數(shù)10611戶（其中企業(yè)332戶，農(nóng)戶10279戶），比年初增加571戶；貸款余額433765萬元（其中企業(yè)183114萬元，農(nóng)戶250651萬元），比年初增加121839萬元。

承辦金融機(jī)構(gòu)通過林權(quán)抵押發(fā)放貸款加大對“三農(nóng)”的支持，有效拓寬了涉農(nóng)、涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。僅2008年至2012年9月末，農(nóng)信社已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.6萬筆、金額85.86億元。2011年，農(nóng)信社在全省發(fā)放橡膠林權(quán)抵押貸款近7.6億元，支持橡膠種植、加工、銷售和林權(quán)市場建立，使橡膠成為云南省部分州市的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，林權(quán)抵押貸款的實(shí)施，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了廣大農(nóng)戶增收致富和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如德宏后谷咖啡有限公司在農(nóng)信社貸款支持下得到了快速發(fā)展，帶動農(nóng)戶4萬余戶、20萬人從事咖啡種植，畝均純收入1000～1300元，有效促進(jìn)了農(nóng)戶增收致富。

云南農(nóng)行林權(quán)抵押貸款綠荒山富邊民

農(nóng)行云南省分行于2007年在普洱景谷縣發(fā)放了云南省第一筆以林權(quán)證抵押的小額信用扶貧貼息貸款，開創(chuàng)了云南省林權(quán)抵押貸款的先河。2009年，農(nóng)總行出臺了《中國農(nóng)業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，云南省分行及時進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)并提出了相關(guān)要求。2010年以來，云南省分行又先后下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)<云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法>的通知》等文件，對規(guī)范省分行林權(quán)抵押貸款健康有序發(fā)展起到了積極推動作用。云南省分行積極向總行和銀監(jiān)部門爭取林權(quán)抵押貸款評估的相關(guān)政策支持。2010年，云南農(nóng)行通過積極向總行和銀監(jiān)部門請示，獲得了貸款額度在100萬元以內(nèi)，可由省分行自行評估的政策支持，有力推動了云南農(nóng)行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。另外，云南省分行制訂了差異化的林權(quán)抵押貸款政策。根據(jù)林權(quán)抵押擔(dān)保方式的特殊性，明確差異化的實(shí)地檢查、抵押物重估、抵押物價(jià)值補(bǔ)足相關(guān)規(guī)定，確保抵押物足值有效，有效促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。如對云南農(nóng)墾集團(tuán)改制貸款置換的林權(quán)抵押貸款評估請示總行、銀監(jiān)局同意，采用內(nèi)部評估方式進(jìn)行。

截至2012年末，農(nóng)行云南省分行林權(quán)抵押貸款余額為148870.56萬元，其中企業(yè)50戶，貸款余額123628萬元；農(nóng)戶619戶，貸款余額25042萬元。

2011年以來，農(nóng)行云南省分行對林業(yè)部門立項(xiàng)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放林業(yè)貼息貸款近2億元。貸款的投放有效緩解了小企業(yè)流動資金短缺、融資難的局面，同時支持了地方林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)行紅河州分行發(fā)放的林業(yè)貼息貸款重點(diǎn)支持石屏縣采伐林場、牛達(dá)林場速生豐產(chǎn)林（桉樹）種植項(xiàng)目2個，種植面積5萬畝，種植的速生豐產(chǎn)林（桉樹），首輪生長期為5年，從第二輪起生長期縮短為3年，成材后平均畝產(chǎn)材（坑木）12立方米，坑木平均每立方銷售價(jià)為800元，預(yù)計(jì)從2013年起企業(yè)每年可增加銷售收入4000萬元以上，利潤2000萬元以上。農(nóng)行大理分行以小企業(yè)簡式快速貸款方式向3家客戶發(fā)放了貸款累計(jì)987萬元，其中漾濞涵軒綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司400萬元，用于1.17萬畝核桃種植；大理冬盛林果業(yè)有限公司300萬元，用于0.25萬畝核桃種植；洱源縣佳潓核桃食品開發(fā)有限責(zé)任公司287萬元，用于3萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)。上述3家公司在取得貸款后，嚴(yán)格按約定用途使用信貸資金，并且由公司自主向財(cái)政申報(bào)了林業(yè)貼息累計(jì)29.61萬元，有效帶動了周邊農(nóng)戶的增收致富，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。