信訪工作是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是黨委了解社情民意、化解社會(huì)矛盾、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作的重要抓手及構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。江漢油田分公司鹽化工總廠黨委高度重視信訪工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，堅(jiān)持源頭預(yù)防、關(guān)口前移，強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)“事要解決”。近5年來，企業(yè)沒有發(fā)生一起赴省進(jìn)京訪、集體訪和重復(fù)上訪，為實(shí)現(xiàn)工廠大局穩(wěn)定、總體穩(wěn)定提供了有力保障。但從全局層面來看，形勢不容樂觀。因此，認(rèn)真分析研究當(dāng)前非正常信訪的特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)制定工作預(yù)案對策，對于有效預(yù)防和減少非正常信訪，維護(hù)工廠和諧穩(wěn)定大局具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、非正常信訪的主要表現(xiàn)形式

非正常信訪是指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)部門或單位組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以赴省進(jìn)京訪、集體訪、鬧訪、纏訪、越級上訪等形態(tài)影響黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，妨害國家安全和公共安全的行為。其主要表現(xiàn)形式有：赴省進(jìn)京到非信訪接待場所采取非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙等方式，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)；堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，在信訪接待場所和其它公共場所實(shí)施自傷、自殘、自殺；在信訪接待場所滯留、滋事，或煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)取?/p>

二、非正常信訪的特點(diǎn)

1.上訪次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長。上訪次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長是非正常信訪中最突出、最典型的表現(xiàn)，通常將其稱之為“老上訪戶”。由于當(dāng)前信訪的環(huán)境比較寬松，一部分信訪人認(rèn)為信訪有利可圖，便固執(zhí)己見地堅(jiān)持自己的過高要求甚至是無理要求，他們對同一問題重復(fù)、多次地上訪纏訪，有的上訪達(dá)幾年、十幾年甚至幾十年；有的拋家舍業(yè)，甚至在有關(guān)部門周圍安營扎寨或露宿街頭，頗有一種生命不止、上訪不歇的所謂“恒心”和“決心”，不達(dá)目的誓不罷休。

2.信訪過程中言行過激，社會(huì)影響大。一些上訪人上訪時(shí)，情緒激動(dòng)，言辭激烈。如有的哭天拜地，又罵又鬧；有的呼口號，唱隊(duì)歌（列隊(duì)唱歌）；有的用言語攻擊、侮辱、謾罵工作人員；還有的將自己的上訪經(jīng)歷編成順口溜，有意丑化黨和政府，逢人便唱，見“官”就訴。

3.非正常信訪活動(dòng)組織化趨勢明顯，集體上訪頻繁。不少上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起有關(guān)部門的重視，往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒數(shù)十人甚至上百人集體上訪，且群訪一般都有組織、有計(jì)劃、有目的。此類上訪由于組織嚴(yán)密，對社會(huì)穩(wěn)定影響較大，處置難度也較大。

4.非正常信訪時(shí)間較為集中。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期和敏感時(shí)期上訪，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如有的選擇在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間上訪，有的選擇上級領(lǐng)導(dǎo)下基層視察、調(diào)研期間上訪等。特殊群體上訪的時(shí)間更有選擇性和針對性，如有的復(fù)退人員選擇在“八一”建軍節(jié)期間上訪，協(xié)解人員、家屬選擇在“五一”國際勞動(dòng)節(jié)期間上訪，退休教師選擇在教師節(jié)期間組織上訪。

5.非正常信訪問題呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。有些非正常信訪反映的問題特別是一些歷史遺留問題，由于時(shí)間長、跨度大，涉及部門多、案情復(fù)雜，其中的許多環(huán)節(jié)無法查證落實(shí)，調(diào)查難以下結(jié)論、出結(jié)果，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、調(diào)查難、處理落實(shí)難。

三、發(fā)生非正常信訪現(xiàn)象的原因分析

1.職工群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，而法制觀念相對滯后。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，職工群眾的民主意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但由于法制觀念相對滯后，片面理解政策法律，過分強(qiáng)調(diào)自身利益，形成了“信上不信下”、“信多不信少”、“信訪不信法”、“信鬧不信理”的錯(cuò)誤心態(tài)。寧愿找大官、不愿找小官，寧愿信中央、不愿信地方；寧愿上訪，不愿上訴，相信法不責(zé)眾，不信依法辦事，把“人多力量大，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”當(dāng)作真理，再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪有增無減。

2.體制機(jī)制上產(chǎn)生的負(fù)面作用。從工作體制上來看，一是限時(shí)接返制度存在一定弊端。按照工作要求，對發(fā)生赴省進(jìn)京非正常上訪要做到“隨有隨接，隨接隨返”，這項(xiàng)措施對減少非正常上訪總量效果明顯，但成本頗高，作為特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)可行，長期如此，負(fù)擔(dān)過重，難以承受。從工作實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。二是考核通報(bào)制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級通報(bào)一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層單位多采取“哄”、“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成了“單位領(lǐng)導(dǎo)怕我們?nèi)ケ本┥显L”的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不合理要求。三是責(zé)任倒查和追究執(zhí)行存在“蜻蜓點(diǎn)水”和“一棒子打死”兩個(gè)極端。有的單位出于“保護(hù)干部”的考慮而疏于追責(zé)，有的單位“花錢買平安”， 寧愿給上訪人十幾二十萬，也不愿追責(zé)，嚴(yán)批評、軟兌現(xiàn)，雷聲大、雨點(diǎn)小、走過場的情況在一定程度上存在。

3.調(diào)處解決問題確有不到位之處。非正常信訪反映的問題，有相當(dāng)一部分是在基層信訪部門受理過。但由于重視不夠，或力量薄弱，或水平有限，致使“依法、及時(shí)、就地”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上交，小事拖大，大事拖“炸”，矛盾糾紛和隱患沒能及時(shí)化解，職工群眾的合法權(quán)益沒有得到根本保障，導(dǎo)致不滿情緒日增，進(jìn)而采取非正常手段上訪。

4.內(nèi)部矛盾凸顯，利益沖突加劇。隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在部分社會(huì)民眾中普遍存在，當(dāng)然也不可能不影響到企業(yè)中的職工群眾，特別是在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、薪酬制度改革調(diào)整過程中，相關(guān)配套政策沒有及時(shí)出臺，已有的配套政策一時(shí)又難于兌現(xiàn)，影響了部分群體的切身利益，引發(fā)了不少上訪問題。此外，由于社會(huì)貧富差距不斷拉大，少數(shù)人心態(tài)失衡，“仇官、仇富、仇國企、仇社會(huì)”，刻意制造事端上訪滋事，發(fā)泄心中不滿情緒。

四、解決非正常信訪的建議和對策

1.正確引導(dǎo)合法信訪。一是提高思想認(rèn)識，夯實(shí)工作基礎(chǔ)?！缎旁L條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國信訪工作納入了法制化軌道。企業(yè)各級黨組織、各單位首先是要將信訪工作列入重要議事日程，定期研究和部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決重大群眾信訪問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自辦理群眾來信，接待群眾來訪，組織調(diào)處一些重大信訪問題，及時(shí)研究解決信訪工作中的困難。其次要保障工作經(jīng)費(fèi)到位。要改善信訪接待、辦公條件，解決工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難，做到機(jī)構(gòu)齊、陣地實(shí)、設(shè)施全。同時(shí)還要加強(qiáng)法制宣傳教育。要通過上法制課、張貼標(biāo)語橫幅、發(fā)放普法手冊等形式廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾法律意識，引導(dǎo)和教育職工群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，正確運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。二是不斷探索建立暢通信訪渠道、保護(hù)弱勢群體利益的體制機(jī)制。要加快推進(jìn)信訪“綠色郵政”，探索建立“信訪代理”，拓展信訪信箱、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)職工群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等形式合理表達(dá)訴求。注重運(yùn)用論壇、博客、微博、留言回復(fù)、在線交流等新的溝通方式，傾聽訴求，解難幫困。有一部分非正常上訪問題，因政策等原因失去了解決條件，就有必要探索建立對困難群體特殊的制度保護(hù)機(jī)制，為他們提供尋求權(quán)利救助的合法途徑，避免其因?yàn)樯罾щy而采取過激行為。比如在“企業(yè)能承受，政策能包容”的前提下，通過就業(yè)安置、走訪慰問等辦法扶貧幫困，緩解上訪人員生活實(shí)際困難，最終實(shí)現(xiàn)息訪罷訴。三是充分發(fā)揮基層調(diào)解作用。調(diào)解機(jī)制具有的優(yōu)勢是解決方式較為溫和，增加了糾紛雙方和解的機(jī)會(huì)，減少了對抗性，利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.恰當(dāng)處置違法信訪。一是對非正常信訪事件要制定處置應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓惨约捌髽I(yè)內(nèi)部保衛(wèi)、武裝等各方面的力量，協(xié)同配合，齊抓共管，通過細(xì)致做好政策解釋和心理疏導(dǎo)工作，及時(shí)將上訪人員帶離現(xiàn)場，控制平息局勢。二是對非正常信訪者要依法依規(guī)予以處理。形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)非正常信訪處置工作中的被動(dòng)局面。

綜上所述，正確把握信訪工作的總體要求，建立起解決非正常信訪的長效機(jī)制，就能將非正常信訪工作逐步納入規(guī)范有序的法制軌道，提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，從而促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

（作者單位：中國石化江漢油田分公司鹽化工總廠）