最近，進(jìn)一步放開民資申辦銀行的話題成為金融市場(chǎng)的焦點(diǎn)。各地民間企業(yè)都紛紛振臂高呼，希望政策盡早落地，希望能搶得“頭啖湯”。

在民間金融試點(diǎn)最前沿的廣東，已經(jīng)有企業(yè)迫不及待遞交過發(fā)起組建民營銀行的申請(qǐng)。不過業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然政策呼聲非常高，但至少從目前情況來看，年內(nèi)政策出臺(tái)的可能性非常小。

廣東：已有企業(yè)提出申請(qǐng)意向

今年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施中，明確提出探索設(shè)立民資發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。隨后，中國銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在當(dāng)月末上海陸家嘴金融論壇上再次重申上述政策取向。

本月，國務(wù)院辦公廳在下發(fā)的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》中，進(jìn)一步明確“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)”，并由銀監(jiān)會(huì)牽頭，人民銀行、工商總局、法制辦等參加具體落實(shí)?！兑庖姟访鞔_，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

一石激起千層浪。國務(wù)院“金十條”出臺(tái)后，不少企業(yè)積極表態(tài)有意向參與發(fā)起各地的“首家”民營銀行。廣東地區(qū)多家民營企業(yè)老板也開始摩拳擦掌，靜待政策開閘，其中包括曾提出要建設(shè)“南華銀行”的志高控股董事局主席兼行政總裁李興浩。

而作為民間資本最集中地溫州，早就有企業(yè)乘去年溫州綜合金融改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之機(jī)遞交過相關(guān)申請(qǐng)。當(dāng)?shù)劂y監(jiān)分局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至6月末，溫州市轄內(nèi)地方法人銀行已累計(jì)吸收民間資本投資總額達(dá)97.13億元。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文透露，盼望著這次的政策春風(fēng)，能促成成立溫州首家由民資發(fā)起控股的銀行。

浙江：發(fā)起村鎮(zhèn)銀行欲率先破題

去年，浙江省政府隨后發(fā)布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，在這份報(bào)告中，一條重要的核心內(nèi)容便是支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行。

在屢屢設(shè)立民營銀行的申請(qǐng)得不到相關(guān)批復(fù)后，參股銀行和作為聯(lián)合發(fā)起人成立銀行村鎮(zhèn)成為民間資本進(jìn)入銀行的重要渠道。然而，“到目前還沒有成功轉(zhuǎn)制案例?！焙釉匆淮彐?zhèn)銀行的控股股東張國權(quán)密切關(guān)注這一政策，但最后卻難免有點(diǎn)失望。據(jù)了解，曾經(jīng)有意愿轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行的小貸公司很多，但政策限制導(dǎo)致不少此前躍躍欲試的小貸公司紛紛退縮。

《村鎮(zhèn)銀行管理?xiàng)l例》規(guī)定，小額貸款公司要轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起人和最大股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，持股比例不能低于2096，除此之外，單個(gè)自然人和非銀行金融機(jī)構(gòu)股東，在村鎮(zhèn)銀行的持股比例都不能超過1096?！案鶕?jù)現(xiàn)有政策，小額貸款公司改制成村鎮(zhèn)銀行需由國有銀行控股，這就意味著公司治理、經(jīng)營等方面不能再像之前那樣自由。”相關(guān)民企負(fù)責(zé)人表示，有機(jī)遇，卻食之無味，這種局面使民營金融類企業(yè)發(fā)展得非常艱難。

政策：風(fēng)險(xiǎn)控制是關(guān)鍵障礙

“現(xiàn)在監(jiān)管層并沒有進(jìn)入執(zhí)行階段，在政策出臺(tái)前，需要界定怎樣的民營企業(yè)能夠作為發(fā)起人，制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)民營資本量的要求等一系列的問題。目前具體政策并沒有出臺(tái)，而在這些政策出臺(tái)之前，是不可能接受企業(yè)申請(qǐng)，突破試點(diǎn)口的。今年已經(jīng)剩下沒幾個(gè)月了，估計(jì)年內(nèi)突破的可能性不大。”某接近監(jiān)管層的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

中國銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也沤找蔡岬搅嗣耖g資本發(fā)起銀行的風(fēng)險(xiǎn)問題。楊家才指出，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營金融機(jī)構(gòu)。之所以強(qiáng)調(diào)投資者要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，主要是為了防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)外溢。

“民間資本進(jìn)入金融業(yè)，對(duì)于動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力具有重要意義?！睏罴也耪f，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行，強(qiáng)調(diào)投資者要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既符合投資收益和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相一致的市場(chǎng)原則，也避免在金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制還不健全的情況下，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置真空，或者演化成依賴國家信用提供隱性擔(dān)保。