10月10日閉幕的東亞峰會(huì)上，在能源、氣候、衛(wèi)生等熱門領(lǐng)域議題外，糧食問(wèn)題成為本屆峰會(huì)的聚焦熱點(diǎn)。會(huì)議為這個(gè)議題專門發(fā)表了《東亞峰會(huì)關(guān)于糧食安全的宣言》，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的糧食安全是東亞峰會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要組成。

5年前那場(chǎng)席卷全球的糧食危機(jī)中，倫敦期貨交易所的小麥價(jià)格在2008年3月曾經(jīng)飆升到了每噸439美元，而2007年同期的價(jià)格僅為199美元；大米價(jià)格則更是創(chuàng)下過(guò)每噸1015美元的高價(jià)紀(jì)錄。

2009年后，國(guó)際糧價(jià)曾重新平抑到危機(jī)前的水平，但自2010年起，國(guó)際糧價(jià)雖然時(shí)有起伏，但整體態(tài)勢(shì)卻是一路上揚(yáng)。人們不禁要問(wèn)，新世紀(jì)以來(lái)的第二波糧食危機(jī)是否正在到來(lái)？

糧食危機(jī)群像

歷史上，世界部分地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)的背后，多有糧食危機(jī)的影子。據(jù)媒體分析，糧食危機(jī)近年來(lái)已經(jīng)引發(fā)全球超過(guò)30個(gè)國(guó)家的街頭示威和騷亂。

在加勒比海地區(qū)的海地，“糧食危機(jī)”曾引發(fā)搶掠事件。由于大米等價(jià)格暴漲，海地許多民眾食不果腹，甚至有人開始依靠泥土制成餅干果腹。在北非的埃及，因?yàn)榧Z價(jià)飛漲，許多人為了面包和大餅大打出手。在阿爾及利亞，面、糖和油等基本食品的價(jià)格暴漲是引發(fā)近年來(lái)國(guó)內(nèi)騷亂的主要原因；在東南亞的越南、南美洲的玻利維亞等國(guó)，也曾爆發(fā)抗議高糧價(jià)的示威游行。

而糧食援助卻總是更偏愛(ài)那些占據(jù)國(guó)際新聞?lì)^版頭條的地區(qū)。在這個(gè)新聞熱點(diǎn)頻現(xiàn)的年代，這反而使得那些更需要援助的地區(qū)得不到應(yīng)有的援助。最近幾年，巴基斯坦一直處于糧食儲(chǔ)備的“緊急狀態(tài)”，然而因?yàn)榇嬖跀⒗麃嗊@個(gè)更大的熱點(diǎn)，巴基斯坦獲得的援助不增反降。另外，因?yàn)槊绹?guó)即將撤離阿富汗，許多國(guó)外援助機(jī)構(gòu)也減少了援助巴基斯坦部落地區(qū)的興趣，盡管這個(gè)地區(qū)正在經(jīng)歷著連續(xù)多年的水災(zāi)和當(dāng)?shù)夭孔逯g持續(xù)的武裝沖突。

受影響的不僅僅是糧食。印度人最鐘情的蔬菜洋蔥，曾在幾個(gè)月內(nèi)價(jià)格暴漲3倍，達(dá)每公斤65盧比（1.3美元），以致引發(fā)“洋蔥危機(jī)”；印尼人烹調(diào)必備的辣椒的價(jià)格則曾在2010年連漲5倍，達(dá)每公斤10萬(wàn)印尼盾（約12美元）。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)出警告，糧價(jià)持續(xù)上漲將不利于全世界饑餓人口的減少。全世界的饑餓人口在上一波糧食危機(jī)發(fā)生的2008年曾經(jīng)達(dá)8億。

發(fā)達(dá)國(guó)家也難以擺脫糧食危機(jī)詛咒。與40年前相比，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上玉米、大豆和小麥的價(jià)格已經(jīng)分別上漲94%、51%和80%。

英國(guó)官方研究機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)，到2050年，全球人口將超過(guò)90億，這將導(dǎo)致巨大的糧食需求；按實(shí)值計(jì)算，一些主要糧食的價(jià)格在未來(lái)40年內(nèi)將上漲50%—100%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織則預(yù)計(jì)，未來(lái)40年，全球糧食產(chǎn)量需要增加70%，在發(fā)展中國(guó)家需要增長(zhǎng)100%，才能滿足人口增長(zhǎng)的需要。

綠色革命已經(jīng)過(guò)去50余年，除非生物基因技術(shù)取得突破，否則糧食單產(chǎn)提升的空間越來(lái)越小。而基因技術(shù)在世界主要產(chǎn)糧區(qū)的推廣則阻礙重重。

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》分析指出，未來(lái)，人口增加和人民生活水平提高勢(shì)必使得糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，同時(shí)耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素卻不斷約束糧食生產(chǎn)，這勢(shì)必使糧食安全的保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此次東亞峰會(huì)為糧食問(wèn)題指出三條解決之道：提高生產(chǎn)和供應(yīng)鏈效率；發(fā)揚(yáng)健康的生活方式意識(shí)；同時(shí)解決相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題——尤其是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

天災(zāi)：氣候變暖

過(guò)去全球的糧食供需之間一直能夠保持總體的平衡關(guān)系，世界糧價(jià)也因此保持在相對(duì)穩(wěn)定的較低水平上。但全球變暖趨勢(shì)則會(huì)降低糧食供應(yīng)，打破糧食供需之間的平衡，引起糧價(jià)新一輪上揚(yáng)。

聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署曾就163個(gè)經(jīng)濟(jì)體的糧食安全發(fā)布指數(shù)，結(jié)果顯示，全球出現(xiàn)糧食風(fēng)險(xiǎn)最高的9個(gè)國(guó)家地區(qū)除了阿富汗外都分布在非洲，而北美、歐洲等地區(qū)則糧食供應(yīng)充足。受氣候變化影響最嚴(yán)重的國(guó)家，也恰恰主要分布在非洲等中低緯度地區(qū)。

氣候變化趨勢(shì)讓世界各地的極端天氣狀況和自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生災(zāi)難性沖擊。2011年夏，全球第三大小麥出口國(guó)俄羅斯遭遇了近40年來(lái)最嚴(yán)重干旱，20%的耕地顆粒無(wú)收，小麥減產(chǎn)2成以上。但受影響的不只是俄羅斯。這場(chǎng)干旱促使俄羅斯政府出臺(tái)谷物出口禁令，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格大幅上漲。同年，全球變暖還讓澳大利亞遭遇洪澇，同時(shí)拉丁美洲多國(guó)則發(fā)生罕見(jiàn)的極熱天氣，影響到這些糧產(chǎn)大國(guó)的糧食收成。2012年，拉尼娜現(xiàn)象引發(fā)了全球第二大玉米出口國(guó)、第三大大豆出口國(guó)阿根廷的旱情，幾乎同時(shí)爆發(fā)的厄爾尼諾現(xiàn)象則讓北半球小麥大規(guī)模凍死，同年，世界大米重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)緬甸則遭受臺(tái)風(fēng)襲擊。

即使沒(méi)有極端天氣影響，氣溫的上升也將帶來(lái)糧食減產(chǎn)。據(jù)世界自然基金會(huì)估計(jì)，只考慮氣候因素的影響，到下個(gè)世紀(jì)初，氣候變暖將使長(zhǎng)江流域的水稻減產(chǎn)9%-41%，使四川盆地中部的玉米減產(chǎn)25%-50%。當(dāng)然，大氣二氧化碳濃度增加會(huì)帶來(lái)施肥效應(yīng)。但即使考慮到這一點(diǎn)，屆時(shí)長(zhǎng)江流域早稻與上世紀(jì)末30年的平均單產(chǎn)相比也將減產(chǎn)3.6%，雙季稻則減產(chǎn)2.8%。

全球變暖還使大陸的重要淡水來(lái)源高山冰川融化。高山冰川被譽(yù)為大陸蓄水池，為世界各地特別是中亞、南亞、東亞和安第斯地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給著重要的水源。如今，除了南極和北極之外，全球各地的高原冰川成為受氣候變化影響最顯著的景觀，冰川加速融化，淡水大規(guī)模流失，地下水位下降，不但加重了作物的旱情，還加劇了土地的沙漠化和鹽堿化。當(dāng)前，世界上20%的土地已出現(xiàn)程度不等的鹽堿化。這些效應(yīng)勢(shì)必使得可耕地大幅減少，使生產(chǎn)力嚴(yán)重退化。

害蟲卻能借助變暖的氣候孳生。世界大米第二大出口國(guó)越南曾因氣候變暖發(fā)生蟲災(zāi)，其大米出口下降導(dǎo)致整個(gè)亞洲的米價(jià)在當(dāng)年翻番。由于蟲害因素，氣候變化使熱帶、亞熱帶國(guó)家受打擊最大。

據(jù)專家估計(jì)，到21世紀(jì)80年代，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量可能下降40%，非洲國(guó)家可能減產(chǎn)30%，拉美國(guó)家將減產(chǎn)20%以上。

人禍：儲(chǔ)運(yùn)與調(diào)節(jié)

環(huán)境因素引發(fā)的蝗災(zāi)、洪澇和旱情讓全球糧食時(shí)刻面臨減產(chǎn)的危險(xiǎn)，但讓糧食安全問(wèn)題加劇的，卻主要是人為管理因素。

和其他商品市場(chǎng)不同，糧食市場(chǎng)供應(yīng)的商品是“無(wú)差別”的，整個(gè)市場(chǎng)的賣家數(shù)量和買家數(shù)量巨大，業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)充分，信息充足，需求價(jià)格關(guān)系則較為缺乏彈性。這使得糧食成為對(duì)市場(chǎng)變化最敏感的商品，市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)首先反映在糧食價(jià)格上。

有時(shí)，糧食出口國(guó)會(huì)優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)情況而出臺(tái)不得已而為之的政策，這卻增加了整個(gè)世界市場(chǎng)的供應(yīng)缺口。如2010年，作為世界第二大大米產(chǎn)國(guó)、第三大小麥產(chǎn)國(guó)和第七大玉米產(chǎn)國(guó)的印度突然宣布停止出口食物產(chǎn)品，引起國(guó)際主要糧食產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。而引起國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩的出口禁令本身則是為了保障國(guó)內(nèi)糧食供給，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格飛漲才制定的。因此，聯(lián)合國(guó)2010年曾經(jīng)呼吁各國(guó)政府不應(yīng)在糧價(jià)上漲時(shí)限制糧食出口，因?yàn)椤霸谀承┣闆r下，各國(guó)政府為消除糧價(jià)危機(jī)影響而倉(cāng)促出臺(tái)的措施事實(shí)上擴(kuò)大了危機(jī)規(guī)?！薄?/p>

但沒(méi)有政府調(diào)控的糧食市場(chǎng)，會(huì)成為資本逐利的舞臺(tái)。世界銀行曾指出，投機(jī)者可能是2010年另一次國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)的短期推動(dòng)者。還有專家明確表示，2010年夏季小麥期貨價(jià)格的瘋狂漲跌背后，最大推手就是投機(jī)資本。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由政府強(qiáng)力調(diào)控，國(guó)際市場(chǎng)卻沒(méi)有調(diào)控機(jī)制，是世界糧食安全的一大威脅。

糧食是一種價(jià)格密度不大，產(chǎn)量總量巨大的商品，各國(guó)對(duì)糧食的儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)配是糧食供應(yīng)上的重頭環(huán)節(jié)。根據(jù)2012年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)今世界糧食產(chǎn)量約在24.19億噸左右。單從重量上來(lái)看，糧食是全球產(chǎn)量第三大的商品——2012年的產(chǎn)量?jī)H次于煤炭的78億噸和石油的39億噸，甚至高于鐵礦石的產(chǎn)量18億噸。中國(guó)是糧食產(chǎn)量大國(guó)，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到5.9億噸，占世界四分之一。

如果一國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食儲(chǔ)運(yùn)體系出了問(wèn)題，則會(huì)讓本來(lái)就危機(jī)四伏的糧食市場(chǎng)雪上加霜。中國(guó)的糧食儲(chǔ)備體系為中央儲(chǔ)備和地方4級(jí)儲(chǔ)備，中央政府指派中儲(chǔ)糧總公司，專門管理中央儲(chǔ)備糧，并調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。而地方儲(chǔ)備糧則由地方政府管理，調(diào)節(jié)省、市內(nèi)部的糧食供求。雖然糧儲(chǔ)體系內(nèi)也存在矛盾和亟待改進(jìn)的問(wèn)題，但總體而言，中國(guó)已經(jīng)建立了一種能夠在全國(guó)調(diào)撥糧食的健全機(jī)制。

但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，糧食儲(chǔ)備體系的政府主導(dǎo)程度并不顯著。印度的政府糧食儲(chǔ)備只占全部糧食儲(chǔ)備的15%，雖然這個(gè)世界第二的糧食生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年大豐收，但由于糧食儲(chǔ)備體系不健全，往往數(shù)千袋小麥被堆放在農(nóng)村空地，堆放得比房子還高卻任由真菌與昆蟲侵食，發(fā)霉變黑。這樣的場(chǎng)面在印度比比皆是。印度糧食官員表示，2012年印度總計(jì)約有600萬(wàn)噸糧食將會(huì)爛掉，折合價(jià)值至少15億美元。

有時(shí)，糧食產(chǎn)量雖然上升，但因?yàn)橐恍盃?zhēng)糧產(chǎn)業(yè)”，糧食儲(chǔ)備總量卻可能不增反降。前一段時(shí)間大熱的生物燃料是在石油價(jià)格高漲的背景下出現(xiàn)的。但沒(méi)過(guò)多久，各國(guó)政府卻發(fā)現(xiàn)，以環(huán)保綠色為賣點(diǎn)的生物燃料，卻在“搶奪窮人的飯碗”。有媒體甚至將生物質(zhì)燃料評(píng)為“消耗主要糧食作物的無(wú)底黑洞”。在上一次糧食危機(jī)出現(xiàn)的2008年，世界銀行公布的報(bào)告稱，糧價(jià)上漲原因中有75%可以歸咎于生物燃料的消耗。

即使不采用大米、玉米等谷物用作生物燃料原料，桐油樹等產(chǎn)油物種的過(guò)度種植也會(huì)侵占耕地，加劇糧食風(fēng)險(xiǎn)。

另外，隨著人們生活水平的提高，糧食中用于直接食用的部分在逐漸減少，代之以果蔬、蛋奶的消費(fèi)。與此相應(yīng)的飼料和工業(yè)用糧的消費(fèi)比例逐漸提高，據(jù)報(bào)載，中國(guó)飼料用糧每年以約5%的幅度增長(zhǎng)。在中國(guó)，對(duì)糧食需求很大的是釀酒工業(yè)，白酒、啤酒和黃酒的釀造消耗了大量的糧食。中國(guó)釀酒工業(yè)十二五規(guī)劃還明確提出，要提高葡萄酒、露酒等非糧酒類的比例。

英國(guó)政府曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告指出，不論是天災(zāi)導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，還是人為因素導(dǎo)致的糧食流通阻礙，化解全球的糧食問(wèn)題，最需要的不僅是科學(xué)、研究，更是協(xié)力破解難題的意愿。

部分觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)來(lái)自于：《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》；中共中央編譯局 《世界主要糧食儲(chǔ)備體系的比較研究》；Index MUNDI 網(wǎng)站；《中國(guó)釀酒工業(yè)十二五規(guī)劃》；搜狐財(cái)經(jīng)《聚焦中國(guó)糧食安全》；廣州日?qǐng)?bào)《糧食安全調(diào)查》；瞭望東方周刊《盤點(diǎn)國(guó)家糧食供需“家底”》