摘要 隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的加劇，我國礦區(qū)資源環(huán)境受到了前所未有的沖擊，迫切需要加快生態(tài)文明建設。礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的設計與運用將引導礦區(qū)克服生態(tài)文明建設中的薄弱環(huán)節(jié)，促進礦區(qū)生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)文明與自然的和諧統(tǒng)一。本文闡述了礦區(qū)生態(tài)文明評價要解決的問題，主要包括礦產(chǎn)、土地的節(jié)約集約和綜合利用、礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活的節(jié)能減排、防治礦區(qū)地質(zhì)災害、保護礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)以及促進礦區(qū)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，并從研究重點的選擇、指標體系的構(gòu)建思路、指標使用頻率等角度，對現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)文明評價相關(guān)指標體系進行回顧與總結(jié)?；谥笜诉x擇的原則、指標體系設計的目的和指標體系的構(gòu)成等三個關(guān)鍵問題的探討，提出了完善礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的構(gòu)想，可為相關(guān)實證研究提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 礦區(qū)；生態(tài)文明；指標體系

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2013）02-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.02.001

保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為世界各國努力的方向。作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生產(chǎn)作業(yè)和居民生活區(qū)域，礦區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要礦物原料與能源供應基地，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的空間載體。然而，受礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的制約，礦產(chǎn)開發(fā)利用會改變礦區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，產(chǎn)生了嚴重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。當前，在社會歷史與經(jīng)濟技術(shù)條件等因素的作用下，我國很多已建成的礦區(qū)正面臨著資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的困境。加強礦區(qū)生態(tài)文明建設，尤其是通過構(gòu)建科學的指標體系對礦區(qū)生態(tài)文明展開評價與認識，并依此尋求解決礦區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展的途徑與方法，對促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

1 礦區(qū)發(fā)展中的生態(tài)問題

礦區(qū)賦存的礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是礦業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。隨著工業(yè)化進程的快速推進，我國礦產(chǎn)資源與能源需求不斷增長，礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)由此也不斷加快，生態(tài)系統(tǒng)健康受到了前所未有的沖擊。主要表現(xiàn)為：

1.1 土地資源影響

礦區(qū)內(nèi)的礦山開發(fā)對土地資源產(chǎn)生著重要影響。一方面，礦產(chǎn)開發(fā)過程本身需要占用大量的土地，其資源開采行為對土地資源造成很大的破壞；另一方面，礦區(qū)內(nèi)露天采掘、傾卸固體廢石、尾礦壩和地面沉陷等導致礦區(qū)土地難以重新利用。表1的數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國礦山占用破壞的土地面積為1 739 152 hm2，其中，尾礦堆放、露天采坑和采礦坍塌所導致的土地破壞面積分別達到926 162 hm2、536 582 hm2和248 459 hm2，其中，黑龍江、青海與內(nèi)蒙古等省區(qū)礦山占用破壞土地的面積巨大，已經(jīng)成為全國礦山占用破壞土地面積最為主要的地區(qū)。2010年，我國礦山占用破壞土地面積為2 484 184 hm2，這一數(shù)據(jù)為2008年的1.43倍，增幅為43%。與此同時，礦產(chǎn)資源開采中產(chǎn)生大量的粉塵、煙塵和有毒物質(zhì)沉積于土壤表面或滲入土壤，改變了礦區(qū)土地資源的結(jié)構(gòu)、功能與性質(zhì)，進而破壞原有的植被與生態(tài)，造成嚴重的水土流失，土地復墾難以實現(xiàn)。礦區(qū)礦山開發(fā)所導致的土地資源破壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

1.2 水體資源影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采中排放的礦坑水、廢石場的雨淋

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，2009年。

污水以及選礦廠排出的洗礦、尾礦廢水共同組成了礦山廢水。這些廢水大部分含鎘、鉻、鉛等重金屬離子。重金屬是一種永久性污染物，能在生物體內(nèi)富集，通過食物鏈危害人體健康，也能影響農(nóng)作物生長。同時，礦業(yè)廢水中還包含氰化物、氨氮等各類化學物質(zhì)，選礦廢水、露天礦、尾礦、廢石堆等受雨水淋濾后排出的廢水及礦區(qū)其他工業(yè)排放的污水也是重要的廢水污染源，如不經(jīng)處理而外排也將對環(huán)境造成嚴重的影響。近年來我國礦業(yè)廢水排放及其污染構(gòu)成情況（見表2）顯示，2008-2010年之間，隨著我國礦業(yè)開發(fā)程度的提高，煤炭開采與洗選、石油和天然氣開采所導致的污水排放總量呈現(xiàn)了較快的增長趨勢。金屬和非金屬采選業(yè)的污水排放總量得到了有效的遏制且逐年減少，但是，從總量上看，其數(shù)值依然較大。另外，通過對表2進一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)污水中排放量最大的污染物分別是化學需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚等物質(zhì)，包含這類物質(zhì)的污水影響了區(qū)域水體水質(zhì)，勢必對礦區(qū)產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境損害，威脅礦區(qū)居民健康。

1.3 大氣環(huán)境影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采伴生著嚴重的大氣污染。礦產(chǎn)開發(fā)中鑿巖爆破、挖掘運輸、礦井排風、瓦斯抽放、燃煤鍋爐、煤矸石自燃以及各種金屬礦產(chǎn)品加工廠等生產(chǎn)流程，產(chǎn)生大量的CO，NO，CO2，SO2，H2S等氣體和粉塵。表3中提供的2008-2010年近3年間全國礦業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù)顯示，盡管最近三年我國煤炭開采和選冶和有色金屬礦采選的廢氣排放總量略有下降，但是，石油和天然氣開采、黑色金屬礦采選及非金屬礦采選三個行業(yè)的廢氣排放總量。

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，2009-2011年。

依然呈現(xiàn)增長趨勢。在排放結(jié)構(gòu)上，無論是能源類礦業(yè)開采還是金屬礦、非金屬礦采選業(yè)，SO2、粉塵排放及煙塵排放絕對量十分巨大。大氣中的有害氣體與揚塵與濕氣結(jié)合，形成酸雨和污水，危及地面農(nóng)作物，造成森林、草場、農(nóng)作物大面積死亡，并侵蝕人體健康，對礦區(qū)的局部環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

1.4 地質(zhì)環(huán)境影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境也產(chǎn)生著危害。資源開發(fā)活動導致礦區(qū)地表植被的破壞，長期裸露的露天礦邊坡、廢石堆、尾礦庫每年可造成大量的水土流失，甚至垮塌形成滑坡，造成人員傷亡；尾礦庫的潰壩而形成泥石流、巖土崩塌、地面塌陷等。礦山地質(zhì)災害會給人類造成巨大的損失。表4提供的數(shù)據(jù)顯示，除了個別年份外，2003-2010年之間，我國地質(zhì)災害發(fā)生的次數(shù)呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，2010年全國地質(zhì)災害發(fā)生次數(shù)為2003年的1.98倍。而地質(zhì)災害導致的人員傷亡數(shù)量也增長快速，2010年地質(zhì)災害人員傷亡人數(shù)已達到2003年的2.58倍，直接經(jīng)濟損失由2003年的504 325萬元上升到638 509萬元，上升幅度為27%。礦區(qū)與礦山開發(fā)所導致的地質(zhì)環(huán)境影響改變了人們生產(chǎn)生活的安全。

2 礦區(qū)生態(tài)文明評價要解決的問題

我國正處在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進將加大對礦產(chǎn)資源需求的強度，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨嚴峻的考驗。按照黨的“十七大”明確提出的生態(tài)文明發(fā)展目標，建設礦區(qū)生態(tài)文明是中國礦業(yè)走集

約化、現(xiàn)代化發(fā)展道路的必然選擇，也是緩解礦區(qū)生態(tài)問題的根本途徑。然而，要建設礦區(qū)生態(tài)文明，首先需要堅持科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，運用正確有效的指標體系對礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展狀況展開評價。只有應用指標體系監(jiān)測礦區(qū)生態(tài)文明狀態(tài)，才能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，調(diào)整建設方案解決問題。礦區(qū)生態(tài)文明評價的目的是為了客觀、準確認知礦區(qū)礦業(yè)發(fā)展中人與自然的和諧程度，為礦區(qū)生態(tài)文明建設進行科學規(guī)劃、定量考核和具體實施提供依據(jù)。因此，礦區(qū)生態(tài)文明評價具有鮮明的行動導向作用，其評價結(jié)果將引導解決礦區(qū)生態(tài)文明建設中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷促進礦區(qū)生態(tài)化發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)內(nèi)文明與自然的和諧統(tǒng)一。結(jié)合當前我國礦區(qū)資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，礦區(qū)生態(tài)文明評價需要重點解決如下問題：

2.1 礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用

礦產(chǎn)資源是礦區(qū)存在的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用是礦區(qū)生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。礦區(qū)生態(tài)文明評價，首要任務就是要在系統(tǒng)認識區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資源條件、技術(shù)水平和開發(fā)強度等問題的基礎(chǔ)上，判斷正在實施或已經(jīng)實施的礦產(chǎn)資源開發(fā)行為是否符合生態(tài)文明建設的規(guī)律，是否符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標，是否有利于礦區(qū)人與自然關(guān)系的和諧，進而調(diào)整實施利于資源節(jié)約的生產(chǎn)開發(fā)方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用的效果。在生態(tài)文明評價結(jié)論和生態(tài)文明建設目標的引導下，通過進一步完善礦區(qū)資源、經(jīng)濟、技術(shù)與管理政策，激勵礦山企業(yè)加強開展資源循環(huán)利用的科技攻關(guān)和工程示范，促進礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的水平。這對于提高國內(nèi)資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式具有現(xiàn)實意義，也是礦區(qū)生態(tài)文明評價需要解決的基本問題。

2.2 礦區(qū)土地節(jié)約和集約利用

在礦山開發(fā)建設的過程中，注重節(jié)約集約用地，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。礦區(qū)生態(tài)文明評價要重點分析礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)土地資源占用及破壞的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及影響等情況，從土地資源對生態(tài)保護的內(nèi)在關(guān)系和基礎(chǔ)作用出發(fā)，揭示礦區(qū)土地資源利用與損害規(guī)律。礦區(qū)生態(tài)文明評價對土地資源粗放利用、污染破壞及復墾困難等問題的關(guān)注，對促進各級管理部門進一步高度重視土地資源在鞏固礦區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)、保障資源環(huán)境承載能力方面具有重要作用。隨著資源環(huán)境問題凸顯，我國越來越重視礦山土地資源的節(jié)約和集約利用問題。結(jié)合礦山土地占用和破壞面積巨大的現(xiàn)實，礦區(qū)土地資源節(jié)約和集約利用形勢依然嚴峻。礦區(qū)生態(tài)文明評價將為完善礦區(qū)土地利用管理政策提供依據(jù)，促進和激勵礦區(qū)按照生態(tài)文明建設的要求，以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)發(fā)展為前提，以符合區(qū)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為向?qū)?，加強土地?jié)約集約利用的考評、監(jiān)督與整治，并在相關(guān)技術(shù)的支持下，減少和降低土地破壞的程度和范圍，恢復土地使用價值，改善土地生態(tài)環(huán)境，使土地利用的綜合效益、生態(tài)效益和生產(chǎn)效率不斷得到提高，促進礦區(qū)土地節(jié)約和集約利用。

2.3 礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活節(jié)能

能源利用是礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。節(jié)約利用能源資源是礦區(qū)調(diào)整生產(chǎn)生活方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，是礦區(qū)適應市場經(jīng)濟和推動可持續(xù)發(fā)展的必然要求。礦區(qū)生態(tài)文明評價要高度關(guān)注礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活能源利用的總量、結(jié)構(gòu)、效率及方式等問題，深入分析區(qū)內(nèi)能源利用的資源與環(huán)境影響，評價區(qū)內(nèi)能源利用是否符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)改善的現(xiàn)實需要，有效把握礦區(qū)生產(chǎn)和居民生活能源利用的特征與變化規(guī)律。礦區(qū)生態(tài)文明評價將提高人們對礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活能源節(jié)約利用重要性、緊迫性問題的認識，在支持完善能源節(jié)約利用管理制度和政策上，引導和激勵礦區(qū)以大幅度提高能源利用效率為核心，落實管理責任、完善評價指標體系和發(fā)動居民參與，將礦區(qū)節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境保護和技術(shù)進步相結(jié)合，突出重點領(lǐng)域，依靠科技進步創(chuàng)新管理機制，完善經(jīng)濟鼓勵機制，健全目標責任考核制度，推動從項目設計直至生產(chǎn)建設的全過程節(jié)能，全方位提高能源利用效率。

2.4 礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活減排

礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活所導致的污染排放是影響礦區(qū)生態(tài)健康的主要因素。減少污染排放是礦區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，拓展和優(yōu)化發(fā)展空間的內(nèi)在需要。礦區(qū)生態(tài)文明評價，要充分把握區(qū)內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)和居民生活所排放的廢水、廢氣和固體廢棄物在數(shù)量、分布、強度與重點等方面的情況，準確把握這些污染排放對礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)健康的現(xiàn)實影響。礦區(qū)生態(tài)文明的評價結(jié)果經(jīng)過信息發(fā)布，將發(fā)揮輿論與行動導向的作用，促進礦區(qū)環(huán)境管理部門進一步完善區(qū)域減排規(guī)劃、監(jiān)測與評價體系，加強污染防控監(jiān)督執(zhí)法，實施環(huán)境保護技術(shù)、管理與機制創(chuàng)新，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)生活方式優(yōu)化的目標指引下，激勵和約束礦山企業(yè)生產(chǎn)及居民生活行為，形成源頭控制與末端治理、清潔生產(chǎn)與低碳消費相結(jié)合的礦區(qū)減排路徑，為礦區(qū)深化總量減排，改善空氣和水土質(zhì)量，全面實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變指明方向。

2.5 防治礦區(qū)地質(zhì)災害

礦業(yè)生產(chǎn)活動對礦區(qū)地質(zhì)災害的發(fā)生具有直接作用，防范和減少礦區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生是保障礦區(qū)經(jīng)濟社會建設成果，規(guī)避區(qū)內(nèi)自然資源與環(huán)境生態(tài)風險的保障條件。礦區(qū)生態(tài)文明評價要結(jié)合礦區(qū)地質(zhì)災害形成與發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟特征，系統(tǒng)分析地質(zhì)災害發(fā)生的類型、影響及區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防范治理的努力程度等問題，客觀呈現(xiàn)地質(zhì)災害預警與治理在礦區(qū)生態(tài)文明中的地位與作用。在礦區(qū)生態(tài)文明評價結(jié)論的啟示下，政府管理部門將更加重視地質(zhì)災害的發(fā)育特征及形成因素，科學制定地質(zhì)災害危險性區(qū)劃，強化區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災害隱患點的勘查監(jiān)測與防治，完善與實施群專結(jié)合的群測群防系統(tǒng)建設與運行方案，及時調(diào)整區(qū)域資源開發(fā)與環(huán)境保護管理政策，督促礦山企業(yè)調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)行為，從源頭上減少礦區(qū)生態(tài)文明建設的地質(zhì)災害風險。

2.6 保護礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)

礦區(qū)內(nèi)依靠自然調(diào)節(jié)能力維持的相對穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活提供了維持生態(tài)平衡、土壤涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、減緩災害和凈化環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)服務，保護礦區(qū)內(nèi)以動植物為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)和諧運行，是礦區(qū)生態(tài)文明建設的重點內(nèi)容。礦區(qū)生態(tài)文明評價是實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要結(jié)合礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的要素構(gòu)成與變化特征，科學認識礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及其外界環(huán)境脅迫與生態(tài)系統(tǒng)之間作用機制、作用方式和作用程度，合理認識生態(tài)系統(tǒng)本身的負荷能力、恢復能力以及礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性和功能發(fā)揮的程度等問題。礦區(qū)生態(tài)文明評價所展示的結(jié)論，將為礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的手段與技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整礦山企業(yè)之間的利益分配競爭關(guān)系，增強礦區(qū)居民生態(tài)道德意識，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互惠共生等方面提出保持促進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康的調(diào)控措施和合理化建議，從生態(tài)文明建設的高度促進礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。

2.7 促進礦區(qū)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

礦區(qū)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進我國全面實現(xiàn)生態(tài)文明的微觀基礎(chǔ)，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是礦區(qū)生態(tài)文明建設的最終目標。在面臨資源環(huán)境約束和諸多生態(tài)問題的現(xiàn)實國情下，展開礦區(qū)生態(tài)文明評價，是把握礦區(qū)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境諸要素發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃、定量考核和具體實施生態(tài)文明建設措施的必要前提。因此，礦區(qū)生態(tài)文明評價要站在礦區(qū)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，全面分析和判斷區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用與環(huán)境變化等方面的現(xiàn)實表征、協(xié)調(diào)程度和內(nèi)在機理，從區(qū)域發(fā)展的綜合視角揭示礦區(qū)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和制約，系統(tǒng)把握礦區(qū)生態(tài)文明建設的難點和重點。礦區(qū)生態(tài)文明評價的結(jié)論將為各級政府及其管理部門提供認識經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境發(fā)展以及生態(tài)文明建設規(guī)律的理論依據(jù)與現(xiàn)實證據(jù)，同時成為礦區(qū)生態(tài)文明建設成果的檢驗標準，指導其在進一步完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策，激勵礦山企業(yè)和居民發(fā)展綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式等實施技術(shù)和制度變革，礦區(qū)因地、因時制宜建設生態(tài)文明，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 礦區(qū)生態(tài)文明評價現(xiàn)有的指標體系評述

20上世紀90年代以來，資源環(huán)境問題在世界范圍內(nèi)的凸顯，國內(nèi)外學者和有關(guān)組織加強了對可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的研究，這些評價指標體系的設計與應用屬于生態(tài)文明評價的早期階段，為當前生態(tài)文明評價指標體系的設計和具體研究提供了經(jīng)驗和借鑒。礦區(qū)作為具有特定經(jīng)濟功能和社會影響的發(fā)展空間，其生態(tài)文明評價指標體系也與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標及其相關(guān)評價體系具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標及其相關(guān)評價體系的研究是礦區(qū)生態(tài)文明評價體系的雛形和基礎(chǔ)。

就現(xiàn)有文獻來看，我國學者設計的礦區(qū)生態(tài)文明相關(guān)評價指標體系及其運用研究主要集中于幾個主要問題，即：礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標體系、綠色礦山指標體系、礦區(qū)土壤大氣質(zhì)量評價指標體系、礦區(qū)資源承載力評價指標體系、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系和礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系等。本文根據(jù)評價對象本身的差異，將上述研究內(nèi)容劃分為以礦區(qū)整體生態(tài)環(huán)境和以礦區(qū)特定可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容為重點的兩方面生態(tài)文明相關(guān)評價指標體系。表5、表6分別對這兩個方面評價研究所涉及的代表性文獻來源及其研究內(nèi)容進行了列示。

通過對表5、表6所展示的文獻與內(nèi)容加以比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，上述文獻雖然直接以礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系為分析重點的數(shù)量較少，但是，已有的關(guān)于礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、綠色礦山、礦區(qū)土壤和大氣質(zhì)量、資源承載力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)系統(tǒng)健康評價等內(nèi)容分別從不同的層面、角度和對象對礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的總體或要素展開了評價研究，這為人們在生態(tài)文明核心要義與豐富內(nèi)涵指引下，直接、全面和系統(tǒng)設計指標體系評價礦區(qū)生態(tài)文明提供了認識的條件，具有較強的參考價值。同時，通過對已有文獻的分析，發(fā)現(xiàn)上述評價研究具有如下幾個特征。

第1，在分析重點的選擇上，已有的研究主要涵蓋了礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、綠色礦山和礦區(qū)生態(tài)文明指標體系等內(nèi)容，同時，人們分析問題的角度逐漸從礦區(qū)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)逐漸轉(zhuǎn)移到礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康運行上，形成了不斷豐富考察重點，拓展分析視角的研究軌跡。當然，由于評價內(nèi)容本身具有內(nèi)在的本質(zhì)和邊界，因此，不同的

評價對象及其評價指標體系所指向的主要問題不盡相同。具體表現(xiàn)為：礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系側(cè)重于礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式及其水平的考察，綠色礦山評價指標體系則突出了從循環(huán)經(jīng)濟與標準化管理層面分析礦山生產(chǎn)中的資源節(jié)約與環(huán)境友好問題，而礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系則從社會文明系統(tǒng)的綜合視閾囊括了人類發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)容。顯然，礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的研究試圖使人們更好地對礦區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律進行更高層次的認識。

第2，在指標體系的構(gòu)建思路上，主要從資源環(huán)境經(jīng)濟社會（REES）系統(tǒng)和壓力—狀態(tài)—響應（PSR）這兩個維度展開。如在礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系和礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系的研究中，強調(diào)從可持續(xù)發(fā)展的角度觀察礦區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會這一復雜系統(tǒng)及其基本運行模式，構(gòu)建評價層次選擇評價指標；而在礦區(qū)生態(tài)安全評價指標體系、礦區(qū)土地質(zhì)量評價等方面的研究中，則通常采用壓力—狀態(tài)—響應（PSR）理論模型，選擇和構(gòu)建生態(tài)壓力、狀態(tài)和建設能力指標，分析礦區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。以上兩類指標體系的構(gòu)建分別從動態(tài)與靜態(tài)的維度來闡述礦區(qū)生態(tài)文明相關(guān)評價指標體系設計的原理與方法，從不同側(cè)面理解考察對象在可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)安全等問題上的基本狀況和內(nèi)在規(guī)律，具有一定的理論與實踐價值，為礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的構(gòu)建和發(fā)展提供了啟示。

第3，在指標使用頻率上，通過收集與分析國內(nèi)相關(guān)評價指標體系的30余篇重點文獻（限于篇幅，不一一列出），發(fā)現(xiàn)了使用頻率相對較高的指標。如圖1所示，常用的前30位指標中依次為：萬元GDP能耗、人均GDP、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、森林覆蓋率、工業(yè)固廢綜合利用率、飲用水源達標率、清潔能源使用率、萬元GDP水耗、城市園林綠化覆蓋率、COD排放強度、環(huán)保宣傳教育普及率、恩格爾系數(shù)、公眾對環(huán)境保護滿意率、工業(yè)用水重復利用率、區(qū)域環(huán)境噪聲達標率、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、服務業(yè)增加值占GDP的比重、污染治理投資占GDP比例、自然保護區(qū)面積占省轄面積的比例、農(nóng)藥使用強度、居民的平均期望壽命、人均公共綠地面積、化肥使用強度、單位土地產(chǎn)出值、基尼系數(shù)、RD經(jīng)費支出占GDP的比重、綠色GDP比重、人均受教育年限。這些指標與礦區(qū)資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)健康以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)，能夠從一些方面反映礦區(qū)人與自然的和諧共生以及建立在此基礎(chǔ)上的人與人、人與社會關(guān)系的和諧問題，對礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的設計具有一定的參考價值。但是，礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系具有其應有的功能和導向，在指標的選擇上，除了需要考慮已有的符合生態(tài)文明本質(zhì)要求且使用頻率較高的指標之外，還需進一步從生態(tài)文明發(fā)展的效率、質(zhì)量、動力和福利等更加系統(tǒng)的維度對評價指標進行篩選和設置，如此才能客觀反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的全貌和本質(zhì)。

4 礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的完善構(gòu)想

礦區(qū)生態(tài)文明評價是促進礦區(qū)生態(tài)文明建設的邏輯起點，而指標體系的構(gòu)建在評價研究中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。已有的相關(guān)評價指標體系及其運用為更好地推進礦區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，然而，由于生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)涵，人們對生態(tài)文明的理解和認識必然是一個漸進的過程，礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系也必然要求在理論與實踐的指引下不斷完善。對此，本文從指標選擇的原則、指標體系設計的目的和指標體系的構(gòu)成等三個方面，提出了礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的完善構(gòu)想。

4.1 指標選擇的原則

礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系具有指標較多、結(jié)構(gòu)復雜、系統(tǒng)性強的特征?；诖?，在現(xiàn)實的研究中，指標數(shù)量過少則不足以反映評價對象的系統(tǒng)性特征，若指標選擇過多則會增加資料獲取和評價的難度，甚至影響評價結(jié)果的客觀性。為使評價指標體系有效反映礦區(qū)生態(tài)文明系統(tǒng)的本質(zhì)特征，增強礦區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃調(diào)控可行性，設置指標體系時，應該在遵循簡明科學性、整體完備性、可比可量性、獨立性、層次性、不可替代性、相關(guān)性等一般性原則[20]的基礎(chǔ)上，針對礦區(qū)生態(tài)文明的內(nèi)涵與特點，突出滿足以下兩個原則：

一是普適性指標與特色性指標相結(jié)合。礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的設計必須能夠全面反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的總體狀態(tài)與基本特征，能夠促進評價目標和評價指標之間的銜接，使指標體系形成一個層次分明且結(jié)構(gòu)、功能與導向明晰的整體。因此，指標選擇要基于揭示礦區(qū)生態(tài)文明建設客觀規(guī)律的需要，既選擇符合生態(tài)文明科學內(nèi)涵的普適性指標，又要選擇反映礦區(qū)這一特定對象在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會及人口發(fā)展等方面的特殊性指標，使指標體系一方面能夠描述礦區(qū)生態(tài)文明的本質(zhì)特征，另一方面又能增加評價建模和規(guī)劃實施的可能性。

二是約束性指標與選擇性指標相結(jié)合。礦區(qū)生態(tài)文明指標體系的建立，要既能反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的空間狀態(tài)，另一方面能在時間尺度上刻畫礦區(qū)生態(tài)文明水平的高低。由此，指標選擇應具有描述、監(jiān)測、預警和評估礦區(qū)生態(tài)文明的功能，以實現(xiàn)對礦區(qū)生態(tài)文明建設模式的選擇和調(diào)控，引導礦區(qū)生態(tài)文明建設沿著預定的目標發(fā)展?；诖?，指標選擇要堅持約束性指標與選擇性指標相結(jié)合的原則，對影響礦區(qū)生態(tài)文明建設的土地占用、水體破壞、大氣污染和地質(zhì)災害等主要因素和問題，需要設置約束性指標對其進行反映與評價，而對于礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展具有普遍性影響的指標，如經(jīng)濟、社會與人口發(fā)展類的指標，則可以結(jié)合設計一些概括性強、容易獲取和所代表的信息量大的選擇性指標進行評價。這樣可以應

避免評價指標之間的交叉與重復，以降低信息的冗余度，同時提高評價結(jié)果的準確性，為政策制定和科學管理服務。

4.2 指標體系設計的目的

完善礦區(qū)生態(tài)文明指標體系，是科學認識礦區(qū)這一特定對象生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律的需要，更是監(jiān)督、指引和促進礦區(qū)生態(tài)文明建設實施科學規(guī)劃、定量考核與具體實施的依據(jù)。完善這一指標體系，具有現(xiàn)實的目的性，主要體現(xiàn)在以下方面：

第1，引導礦區(qū)發(fā)展尊重自然。礦區(qū)生態(tài)文明是礦區(qū)文明進步的高級形態(tài)，建立生態(tài)文明指標體系，對礦區(qū)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展進行評價與認識，其最終目的就是發(fā)現(xiàn)礦區(qū)在現(xiàn)實的生態(tài)文明建設進程中存在的問題，啟迪和促動人們在礦區(qū)發(fā)展進程中形成尊重自然、熱愛自然和保護自然的社會意識、思想觀念和道德情操，遵循自然世界變化發(fā)展的客觀規(guī)律，選擇有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式，自覺形成生態(tài)文明行為，提高生態(tài)文明建設水平。

第2，促進礦區(qū)實踐符合國家戰(zhàn)略。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，資源消耗和環(huán)境污染較大，加強生態(tài)文明建設是有效應對全球生態(tài)環(huán)境危機、推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。礦區(qū)作為全面建設小康社會的基本單位，其經(jīng)濟社會發(fā)展必須在國家生態(tài)文明發(fā)展理念和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下進行。礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的完善和運用，為礦區(qū)政府、礦山企業(yè)與礦區(qū)居民更好地調(diào)整生產(chǎn)消費行為，保護資源環(huán)境，使生產(chǎn)生活符合生態(tài)文明建設的要求，提供認識的基礎(chǔ)和行動的導向，對更好地展開生態(tài)文明建設實踐將產(chǎn)生積極的導向、監(jiān)督、指導、激勵和促進作用。

第3，解決阻礙礦區(qū)生態(tài)文明建設的經(jīng)濟政策問題和法律手段問題。當前，由于受GDP增長主導的發(fā)展觀、地方政府政績競爭下重復投資沖動等因素的影響，我國礦區(qū)的資源環(huán)境保護局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)過來。現(xiàn)行的資源環(huán)境保護與生態(tài)文明建設政策體系化不強，礦區(qū)資源環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系沒有完全理清，政策協(xié)調(diào)性與效果有待加強。礦區(qū)生態(tài)文明指標體系的完善與運用，重點任務就是通過科學的評價結(jié)果指導礦區(qū)建立完善與區(qū)域工業(yè)化模式、經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費模式相適應的生態(tài)文明建設的經(jīng)濟政策體系和法律手段，為解決長期以來阻礙礦區(qū)生態(tài)文明建設的資金投入、利益分配、權(quán)力監(jiān)督和激勵約束等經(jīng)濟和法律問題提供理論基礎(chǔ)。

第4，促進礦區(qū)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的創(chuàng)新。礦區(qū)生態(tài)文明建設具有其特有的經(jīng)濟、技術(shù)與管理特征。礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的完善，突出對區(qū)域性、流域性的資源環(huán)境演變的經(jīng)濟、技術(shù)與管理問題的成因與演化趨勢進行分析，具有鮮明的針對性和目的性。評價研究的實施，將為礦區(qū)內(nèi)資源環(huán)境管理制度、發(fā)展規(guī)劃和標準的出臺提供科學的論據(jù)，以促進礦區(qū)組織開展科技與管理變革，帶動區(qū)內(nèi)資源環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。

4.3 指標體系的構(gòu)成

根據(jù)當前我國礦區(qū)資源環(huán)境開發(fā)利用的實際，結(jié)合生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，借鑒現(xiàn)有研究成果和各地實踐經(jīng)驗，在總體結(jié)構(gòu)上我們將礦區(qū)生態(tài)文明評價系統(tǒng)分為四個層次。第一個層次為總體層，即評價對象，綜合反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展總體水平；第二個層次為系統(tǒng)層，由資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟、社會發(fā)展和綠色保障等五個評價子系統(tǒng)構(gòu)成；第三個層次為目標層，即子系統(tǒng)運行應達成的效果；第四個層次為指標層，根據(jù)生態(tài)文明發(fā)展目標，在每個評價子系統(tǒng)項下細分為若干評價要素，形成一系列單項指標（見表7）。

礦區(qū)生態(tài)文明建設的方向是實現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)自然資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。指標體系中系統(tǒng)層各子系統(tǒng)的有序運行是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。因此，在資源利用系統(tǒng)內(nèi)，強調(diào)資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用，選取礦產(chǎn)資源儲采比、礦產(chǎn)資源回采率、可再生能源資源利用量、礦產(chǎn)資源綜合利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、單位GDP能耗和工業(yè)用水循環(huán)利用率等指標；在環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)，強調(diào)礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，選取非礦產(chǎn)業(yè)比重、噪聲治理投資、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、植被覆蓋率、物種多樣性和生活垃圾無害化處理率等指標；生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是生態(tài)文明建設中最具活力的內(nèi)容，主要以清潔生產(chǎn)方式得以展現(xiàn)，選擇工業(yè)SO2排放達標量、工業(yè)粉塵排放達標量、工業(yè)廢水排放達標量、工業(yè)煙塵排放達標量、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、服務業(yè)增加值占GDP的比重和科技進步貢獻率等指標；社會和諧系統(tǒng)是生態(tài)文明建設的重要目標，人民滿意是生態(tài)文明建設肩負的使命，選擇人均公共綠地面積、環(huán)境保護滿意率、人均可支配收入、人均居住面積、就業(yè)率、職工健康危害指數(shù)、基本養(yǎng)老保險覆蓋率和人均受教育年限等指標加以評價；礦區(qū)生態(tài)文明建設還需要系統(tǒng)的安全保障，這是生態(tài)文明發(fā)展的重要條件，選擇礦山占地恢復治理投資、礦山恢復面積、地質(zhì)災害發(fā)生率、水土流失治理率、塌陷土地復墾率和政策法規(guī)貫徹力度等指標加以評價。

礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系的設計是一項具有探索

性、復雜性的工作。如何科學界定、選取指標，需要有效的經(jīng)驗判斷，且存在著諸多技術(shù)與方法的困難。本文提出的指標體系主要考慮了礦區(qū)這一特定對象在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的內(nèi)在特質(zhì)，在突出了其系統(tǒng)性、針對性和科學性，也兼顧了指標數(shù)據(jù)的可獲得

性。當然，隨著理論與實證研究的不斷深化，不斷改進現(xiàn)有的指標體系，進一步提高一些具體指標選取的實用性和可操作性，以便更加真正客觀、準確、公正地評價礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，有效指導礦區(qū)生態(tài)文明建設的進程，將是有待拓展的任務。

（編輯：李 琪）

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