[摘要]以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系遼寧省發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。在分析遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)選取原則，建立適合于遼寧省現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行深入分析，最后給出符合遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策建議，從而促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；評(píng)價(jià)體系；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F272[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）16-0022-03

1遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)狀

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是既是時(shí)代的命題，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然考驗(yàn)?！笆濉币詠沓掷m(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、加快調(diào)整，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，開始步入全面振興的新階段。遼寧在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，同時(shí)深化改革，以創(chuàng)新精神為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供充足的動(dòng)力。遼寧省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度重視，明確了以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中求發(fā)展，走出一條具有遼寧特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)之路。堅(jiān)持抓投資與促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需“兩個(gè)并舉”，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整；以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、開發(fā)人力資源和節(jié)能減排為重要抓手，推進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整；以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)改善民生。遼寧正處在老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)遼寧來講具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。近些年，遼寧在振興東北老工業(yè)基地中取得了很大的成績(jī)，但作為傳統(tǒng)的以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

2遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指標(biāo)選取原則

2.1指標(biāo)選取原則

2.1.1指標(biāo)適量原則

許多因素都可以影響遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，所以在選取指標(biāo)時(shí)要有所側(cè)重，遵循指標(biāo)適量的原則。選取指標(biāo)時(shí)要以目的性為出發(fā)點(diǎn)，指標(biāo)體系應(yīng)盡量涵蓋為達(dá)到評(píng)價(jià)目的所需的主要內(nèi)容[1]。按照指標(biāo)適量原則選取的指標(biāo)既能使所選取的指標(biāo)具有足夠的代表性，同時(shí)也減少了評(píng)價(jià)的時(shí)間和成本。

2.1.2系統(tǒng)性原則

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技研發(fā)等諸多方面，所以評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)所選取的指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)系，各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則。

2.1.3動(dòng)態(tài)性原則

遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不是一成不變的，而應(yīng)是動(dòng)態(tài)與發(fā)展的。為了增強(qiáng)所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)反映能力，使評(píng)價(jià)過程及評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確，選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)性原則，從而也保證了指標(biāo)體系的科學(xué)性與連續(xù)性。

2.1.4可操作性原則

遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)的，沒有可操作性的指標(biāo)是沒有實(shí)際意義的，所以指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)遵循可操作性原則。選取的指標(biāo)應(yīng)盡量簡(jiǎn)單明了、微觀性強(qiáng)、便于收集，并且要考慮指標(biāo)能否進(jìn)行定量處理，以便于進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算，從而保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性與客觀性。

2.1.5客觀性原則

客觀性原則要求在選取指標(biāo)時(shí)，要做到以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)過程及評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀效應(yīng)，要保證所選指標(biāo)能夠如實(shí)反映評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

根據(jù)目前遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循指標(biāo)選擇原則，構(gòu)建遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的總體框架可分為三個(gè)層次：第一層次為遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四個(gè)主要領(lǐng)域，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)涵，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、自主創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，是遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的出發(fā)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。第二層次為10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括規(guī)模速度指標(biāo)、財(cái)政收入指標(biāo)、創(chuàng)新投入指標(biāo)、創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)、服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、水資源承載力指標(biāo)、能源承載力指標(biāo)、環(huán)境承載力指標(biāo)、綜合指標(biāo)和就業(yè)指標(biāo)，它們是對(duì)五大領(lǐng)域的細(xì)化，也為具體指標(biāo)的確定提供了范圍和方向。第三層次涵蓋13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括GDP增長(zhǎng)率、人均GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、全社會(huì)RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬人從業(yè)人員擁有科技活動(dòng)人員數(shù)、專利授權(quán)量、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、廢水排放量、單位GDP綜合能耗、二氧化硫排放量、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，它們是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體指標(biāo)。

3遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與分析

遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如下表所示：

3.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2005—2011年，如圖1所示，遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度較小，GDP增長(zhǎng)率基本平穩(wěn)，基本維持在20%上下。2011年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到22025.9億元，在全國(guó)各省地區(qū)生產(chǎn)總值中排名第7位。人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，2011年已經(jīng)達(dá)到50760元。財(cái)政收入增長(zhǎng)率基本平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未出現(xiàn)過總量的大幅波動(dòng)，屬于增長(zhǎng)型波動(dòng)。

圖12005—2011年遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況

3.2自主創(chuàng)新

如圖2所示，2005年起遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重一直維持在1.6%上下，直至2011年保持平穩(wěn)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家中的數(shù)值，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在美國(guó)和日本占GDP比值超過2%，世界平均水平保持在1.6%左右[2]，遼寧省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重比較合理?？萍既藛T數(shù)量基本處在增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，維持在20萬人上下。高科技人才是自助創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，加大對(duì)教育事業(yè)及科研經(jīng)費(fèi)的投入，培育高層次人才，為遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供自主創(chuàng)新力量。專利授權(quán)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，

由2005年的6195件增加到2011年的19176件，其中主要為實(shí)用新型專利授權(quán)量，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)出水平較高，可以轉(zhuǎn)化成有效生產(chǎn)力的專利數(shù)量較多。整體來看，在加大財(cái)政直接投入的同時(shí)，政府應(yīng)向科技企業(yè)宣傳國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，從而促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

圖22005—2011年遼寧省自助創(chuàng)新情況

3.3服務(wù)經(jīng)濟(jì)

遼寧是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，長(zhǎng)期以來服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，近年來，省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施了加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資等一系列重大舉措，全省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地走向全面振興提供了有力支撐。服務(wù)業(yè)增速繼續(xù)保持快于全國(guó)、占比提高的良好發(fā)展勢(shì)頭。雖然服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，但服務(wù)業(yè)增加值總體呈上升趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比較平穩(wěn)。如圖3所示，2011年，全省服務(wù)業(yè)增加值完成8159億元，同比增長(zhǎng)11%，增幅高出全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)9507.3億元，占全省的54.5%；實(shí)際利用外資116.3億美元，占全省的46.7%；實(shí)現(xiàn)地稅收入1225億元，新增實(shí)名制就業(yè)66.1萬人，分別占全省六成以上份額。2011年上半年，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4472.6億元，同比增長(zhǎng)8.7%，增幅高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占GDP的比重為39.8%，占比與上年同期相比提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)[3]。

圖32005—2011年遼寧省服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

3.4資源環(huán)境

遼寧省作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，工業(yè)“三廢”的排放量相對(duì)較高，但是在2005—2011年，在政府正確的指導(dǎo)調(diào)控下，工業(yè)“三廢”排放量逐漸減少，對(duì)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)非常有利。其中工業(yè)脫硫措施實(shí)施較好，二氧化硫排放量明顯下降。2009年遼寧污染減排，繼2007年首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”、2008年實(shí)現(xiàn)大幅下降后，再一次實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。經(jīng)國(guó)家核定，遼寧省二氧化硫排放量105.14萬噸，比2005年下降12.16%。遼寧省單位GDP能源消耗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，遼寧省萬元GDP能耗累計(jì)下降20%，萬元工業(yè)增加值能耗年均下降超5%；2011年，這兩項(xiàng)數(shù)字又分別比上年下降3.4%和5.02%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”節(jié)能降耗的開門紅。

圖42005—2011年遼寧省資源環(huán)境情況

3.5社會(huì)建設(shè)

如圖5所示，2005—2011年，隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的與日俱增，居民收入的大幅提高，社會(huì)保障體系的逐步完善，保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)、生活質(zhì)量明顯改善，遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)呈下降趨勢(shì)，其中由于金融危機(jī)的影響，2008年有所增長(zhǎng)，達(dá)到39%，但從2009年開始繼續(xù)下降，到2011年減少為35.5%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)平均值36.3%，列于全國(guó)各省第21位。2005—2011年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.7%、5.1%、4.4%、3.8%、3.9%、3.7%和3.7%。2005年以來，全省開發(fā)公益性崗位25.6萬個(gè)，培訓(xùn)136萬名下崗失業(yè)人員，累計(jì)解決19.3萬戶零就業(yè)家庭成員就業(yè)問題，全省零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，2008年以來我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到全國(guó)平均水平。

4遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)策建議

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須決勝。作為老工業(yè)基地的典型代表，遼寧省著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上切實(shí)提高工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。通過以上

對(duì)遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)體系的分析，提出以下五點(diǎn)對(duì)策，加快遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的發(fā)展。

圖52005—2011年遼寧省社會(huì)建設(shè)情況

4.1擴(kuò)大內(nèi)需

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，消費(fèi)的波動(dòng)性必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性，擴(kuò)大消費(fèi)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重點(diǎn)問題，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。消費(fèi)不足的主要原因是居民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。因?yàn)椴煌袠I(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的收入分配有很大差距，另外，居民收入占國(guó)民收入分配的比重偏低，是制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的直接因素。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距，從而才能擴(kuò)大消費(fèi)。政府在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中起著非常重要的作用，深化收入分配的改革直接依賴于政府，要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲、行業(yè)行政性壟斷、投資領(lǐng)域限制等都與政府改革息息相關(guān)。應(yīng)全面深化經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，特別是通過深化政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，加快遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，完善人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，擴(kuò)大科技開放合作。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)原始創(chuàng)新，能獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；加強(qiáng)集成創(chuàng)新，能使各種相關(guān)的技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收，可以達(dá)到再創(chuàng)新，獲得更多的科技成果[4]。應(yīng)高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，通過支持企業(yè)建立研發(fā)中心、以企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、建立科技資源開放共享機(jī)制、創(chuàng)造公平開放市場(chǎng)環(huán)境等途徑，努力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。促進(jìn)遼寧自主創(chuàng)新能力大幅度提升，帶動(dòng)“遼寧制造”邁向“遼寧創(chuàng)造”的新高度。

4.3加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

加快遼寧省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。遼寧省應(yīng)立足于自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、咨詢中介等現(xiàn)代組織形式和服務(wù)方式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流配送、商務(wù)服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

4.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

資源利用粗放的問題是嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，要發(fā)展就必然要消耗一定的自然資源。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)扭轉(zhuǎn)目前這種高消耗、高排放、高污染、低效益的粗放型發(fā)展方式。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；同時(shí)，保護(hù)資源環(huán)境又是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口，立足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效措施。

4.5加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

黨的十七大報(bào)告提出，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。采取相應(yīng)措施改善民生，讓群眾實(shí)實(shí)在在的得到實(shí)惠，才是以人為本理念最樸素和最直接的表達(dá)。這就要求政府不僅要抓經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與社會(huì)建設(shè)也是相輔相成、相伴而生的。擴(kuò)大城市居民社會(huì)化的服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)活躍繁榮，促進(jìn)商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的不斷完善，從而帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

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