[摘要]隨著我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展，在某種程度上滿足了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的多樣化需求。不過該組織當(dāng)下正處于起步階段，因此在運(yùn)作機(jī)制等方面還存在許多問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；運(yùn)作模式；運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F321.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）16-0095-02

20世紀(jì)70年代末，在我國(guó)的農(nóng)村實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種體制極大地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了人民的生活水平。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境的改變，這種體制下的自主經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式已不足以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，第一產(chǎn)業(yè)滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，建立高效農(nóng)業(yè)，必須再次調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，將技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，與土地、勞動(dòng)力等基本要素緊密結(jié)合[1]。來促進(jìn)資源的有效配置，并改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間的生產(chǎn)及利益分配關(guān)系，在效率的基礎(chǔ)上促進(jìn)公平。本文就農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討。

1農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式

在不斷發(fā)展和實(shí)踐過程中，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸形成三種主要運(yùn)作模式，下面對(duì)這三種模式進(jìn)行一一介紹：

1.1能人組織模式

這類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是通過村干部、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)能手等其他農(nóng)戶眼中的“能人”牽頭，以分散經(jīng)營(yíng)的單個(gè)農(nóng)戶為主體，以統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和銷售為目的而構(gòu)建起來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這類運(yùn)作模式以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為其特點(diǎn)，但是該類合作組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，治理模式簡(jiǎn)單，對(duì)外溝通能力低，融資能力比較弱，除了以能人自有資金作為該合作組織的運(yùn)作資金以外，并無其他融資渠道。

1.2龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

該類合作經(jīng)濟(jì)組織是在以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等龍頭企業(yè)為依托的基礎(chǔ)上建立起來的，企業(yè)與農(nóng)戶間存在的共同利益和契約關(guān)系是建立該類合作經(jīng)濟(jì)組織的重要條件，企業(yè)向與之有合作關(guān)系的農(nóng)戶提供包括良種、技術(shù)、銷售等在內(nèi)的多種服務(wù)，然后農(nóng)戶向企業(yè)提供符合契約要求的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而形成一種企業(yè)與農(nóng)民間即存在產(chǎn)、供、銷合作關(guān)系，又有契約保障的新型經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合體。該類合作經(jīng)濟(jì)組織的主要特點(diǎn)是龍頭企業(yè)的帶頭作用得到了最大程度的發(fā)揮，這類合作組織制度比較健全、管理比較規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)完備[2]。該類合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)決策者為企業(yè)，企業(yè)與組織間的關(guān)系密不可分，但與農(nóng)民之間的關(guān)系則相對(duì)較為松散，農(nóng)民利益的最大化有限，當(dāng)遇到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，協(xié)會(huì)和公司往往會(huì)站到一起，農(nóng)戶的利益得不到有效的保障。

1.3政府部門帶動(dòng)模式

該類經(jīng)濟(jì)合作組織的組織者為政府相關(guān)部門，出于推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和充分發(fā)揮自身職能的考慮，政府部門會(huì)牽頭成立協(xié)會(huì)，通常情況下，協(xié)會(huì)會(huì)向農(nóng)戶提供包括良種、技術(shù)、信息和資金等在內(nèi)的各種服務(wù)，農(nóng)戶在協(xié)會(huì)的大力扶持下進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)、加工和銷售。該類經(jīng)濟(jì)合作組織使農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本大幅下降，使其經(jīng)濟(jì)收益明顯增加。但這類合作組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏靈活性和民主性的決策機(jī)制，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，協(xié)會(huì)本身很難全面發(fā)展。

2農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制存在的問題

2.1產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進(jìn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織顯得更加重要，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民致富發(fā)揮了重要的作用。[3][4]因我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行初始階段缺乏成熟理論的指導(dǎo)，再加上法律法規(guī)不健全，所以其產(chǎn)權(quán)模糊問題較為突出。表現(xiàn)在以下方面，一是法律沒有明確有效的認(rèn)可農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。2007年7月1日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，只是明確界定了實(shí)體性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而并未對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)和管理部門進(jìn)行明確。就拿法人注冊(cè)來說，有在科協(xié)注冊(cè)的，有在工商部門注冊(cè)的，也有的只是在農(nóng)業(yè)行政主管部門或民政部門備案而已。二是組織中的個(gè)人產(chǎn)權(quán)模糊。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理。由于不少農(nóng)民擔(dān)心合作組織的風(fēng)險(xiǎn)性，因此農(nóng)民會(huì)員的參股資金十分有限，從而令農(nóng)民的主體地位面臨一定挑戰(zhàn)，同時(shí)也不利于組織的快速發(fā)展。

2.2在治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主管理制度方面

由于我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還處在初級(jí)階段，在治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主管理制度方面還不完善。大多數(shù)農(nóng)民合作組織的規(guī)范章程都不完善，更有甚者根本沒有規(guī)范章程可遵循，宗旨模糊不清，職責(zé)分工混亂不堪，再加上機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺科學(xué)合理性以及管理制度的缺失，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際運(yùn)作過程中極不規(guī)范。此外，雖然有的經(jīng)濟(jì)合作組織有著健全的規(guī)范章程，但在實(shí)際運(yùn)作中卻將其束之高閣，形式主義十分嚴(yán)重。也有一些合作組織嚴(yán)格按照相關(guān)要求成立了社員代表大會(huì)，但由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織特殊的運(yùn)行模式，使它形同虛設(shè)。有的并未嚴(yán)格按章程召開社員大會(huì)或代表大會(huì)，民主管理成為一句空話。

2.3利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面

受農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)內(nèi)容單一及規(guī)模小等方面影響，我國(guó)絕大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制都存在一定程度不足。在合作經(jīng)濟(jì)組織中社員既是組織的所有者（投資者），又是組織的惠顧者（生產(chǎn)者），應(yīng)該把組織的經(jīng)濟(jì)效益與會(huì)員的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，以調(diào)動(dòng)會(huì)員的積極性和提高組織的效率。但在實(shí)際運(yùn)行中，大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，只是把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)做利潤(rùn)返還，而沒有利潤(rùn)分配利潤(rùn)，將利潤(rùn)返還、股金分紅等混為一談；正是由于利益合作機(jī)制較為松散，才導(dǎo)致合作雙方并未構(gòu)建起真正意義上的利益共同體，而基于此種情形下的經(jīng)濟(jì)合作組織的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都相對(duì)較低，從而降低了組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

3規(guī)范科學(xué)合理的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制的措施

3.1明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由三部分組成，會(huì)員出資入股，公共積累資金，政府財(cái)政補(bǔ)助資金。因此合作經(jīng)濟(jì)組織既能夠以勞動(dòng)的聯(lián)合、勞動(dòng)與資本以及勞動(dòng)與技術(shù)等聯(lián)合方式而存在，也能夠以私有產(chǎn)權(quán)或私有產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)間的聯(lián)合而存在?；诖?，應(yīng)從股金額度、參與和管理等多個(gè)角度考慮，對(duì)優(yōu)先股加以適當(dāng)約束。

3.2完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

效率和利益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展的核心，合理的利益分配是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和提高組織效率的保證，所以必須嚴(yán)格按照交易額分配盈余原則進(jìn)行利益分配。交易額不但是農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織的先決條件，也是合作經(jīng)濟(jì)組織中不可或缺的衡量指標(biāo)之一，以交易額為分配依據(jù)能夠?qū)①Y本權(quán)利和社員權(quán)利有效結(jié)合在一起。其次，建立健全按股分配原則?；趪?yán)格執(zhí)行按交易額分配盈余原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)考慮按股分配。

3.3健全治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范民主管理機(jī)制

合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在保證是民主的管理機(jī)制。股份合作制的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在建立內(nèi)部法人治理機(jī)構(gòu)過程中，必須嚴(yán)格遵循權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)既相互分離又相互制約的原則，并對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)以及合理權(quán)利和利益進(jìn)行科學(xué)合理的劃分和明確，最終構(gòu)建起集分權(quán)、委托代理和監(jiān)督約束這三種機(jī)制于一體的、行之有效的綜合制衡機(jī)制。

3.4健全自我發(fā)展機(jī)制

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要引導(dǎo)更多的農(nóng)民介入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化，追求在加工、銷售環(huán)節(jié)的更多利益。因此在堅(jiān)持為會(huì)員服務(wù)的同時(shí)，要面向市場(chǎng)實(shí)行商品化經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在使合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益獲得大幅提升的同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

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