[摘要]糧食安全的風(fēng)險往往在非糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生，解決非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食市場流通的阻塞及其隱患環(huán)節(jié)是保證糧食安全的首要之重。本文從糧食的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售入手，理清不同環(huán)節(jié)存在的隱患和問題。以期待對非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全問題提出有效的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]非糧食產(chǎn)區(qū)；糧食安全；糧食生產(chǎn)[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0082-03

1問題的提出和調(diào)查背景

《漢書·酈食其傳》有言：王者以民為天，民以食為天；《魏書.李彪傳》曰：“國無三年之儲，謂國非其國?！薄吨軙钒苏准礊槭?。從古至今，糧食被視為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略物資，治國之根本。歷史經(jīng)驗告訴我們，糧食問題是關(guān)系到社會和諧安定的根本性問題，任何一個國家的發(fā)展與興旺都離不開糧食安全這一根基。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織駐中國代表Percy Misika（2012）指出：當前世界人口不斷增長，2050年將達到90億，這意味著更高的糧食需求。但迅速增長的世界人口帶來了諸如土地急速縮減、能源過度消耗、水和土地等資源被污染等問題。日益嚴峻的氣候危機，溫度上升帶來的糧食減產(chǎn)、干旱洪澇等極端氣候以及病蟲害加劇等問題，也成為糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。在我國，市場經(jīng)濟全球化條件下，糧食市場受到各種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的擠壓，因國家宏觀調(diào)控對于戰(zhàn)略性物資——糧食價格的嚴控及其生產(chǎn)本身的技術(shù)含量低使得糧食生產(chǎn)的效率低與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小。促使“棄糧”農(nóng)民數(shù)量不斷增長，轉(zhuǎn)而從事比較利益高的非糧食生產(chǎn)，更甚至“棄農(nóng)”進入第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以尋求更高收入。糧食安全問題日益嚴峻，當今世界的各個國家都已經(jīng)清晰意識到這一點，每年10月16日世界糧食日，各個國家都會舉行活動，意圖紀念取得的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就，與此同時強調(diào)發(fā)展糧食的重要性和喚起人們對糧食安全危機的意識。我國一直高度重視糧食安全問題，在《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標：供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調(diào)控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設(shè)，全面實現(xiàn)依法管糧；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局。

對于糧食安全的定義，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）于1983年給出的解釋——確保所有的人在任何時候都能買到，又能買得起所需要的基本食品。其強調(diào)了一個“有買”和“有賣”的過程，即為糧食生產(chǎn)和消費的關(guān)系，生產(chǎn)者和消費者之間的飽和平衡狀態(tài)——滿足所有消費者的消費。結(jié)合來源于經(jīng)濟學(xué)家阿爾伯托·瓦爾德斯（1990）的定義——缺糧國家或這些國家的某些地區(qū)或家庭逐漸滿足其標準消費的能力。即若每一區(qū)域的糧食都能自給自足，則糧食安全問題就可以得到有效解決。由此可見，“糧食安全”不只是一個國家的概念范疇，也是一個地區(qū)的概念范疇。

目前，關(guān)于非糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食安全相結(jié)合的研究文獻不多。與此同時，關(guān)于非糧食主產(chǎn)區(qū)的研究非常稀缺，大多基于糧食主產(chǎn)區(qū)。然而相對于糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食安全問題更多出現(xiàn)是在非糧食主產(chǎn)區(qū)。于是，本文認為，對非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全問題研究極為重要。對于糧食安全的研究則比較成熟和豐富。這方面的研究大多基于全球或者全國的宏觀層面，向各個不同方面延伸。一是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，尋求各種新型技術(shù)以保證糧食安全。研究利用倉庫性粉防治儲糧害蟲（王晶磊，徐成，曹陽；2011），最佳機械通風(fēng)方式解決糧食儲存問題（趙建華，任紅霞，安曉鵬；2011），討論大米理性化特征與大米口感品質(zhì)的相關(guān)性研究（黃天柱，吳衛(wèi)國，李高陽，馮秀娟；2012）。二是研究政府對糧食市場宏觀調(diào)控的影響和作用。李普亮（2011）考察財政農(nóng)業(yè)支出對糧食產(chǎn)量的總體效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，認為財政農(nóng)業(yè)支出促進了糧食增產(chǎn)，但促進效應(yīng)總體上比較微弱。三是糧食產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟關(guān)系的研究。劉立仁（2005）認為，“配額生產(chǎn)，定額補貼”是糧食發(fā)展的一條糧食發(fā)展的長效有效機制，這條路徑的目標為總量調(diào)控和收入保證目標發(fā)展。張東平、郭震、劉培培（2012）比較分析糧食價格，提出應(yīng)對糧價上漲、穩(wěn)定糧價的重要手段。郭斌、邊海軍（2012）以土地銀行為研究視角，探索了糧食運營需保持的最小經(jīng)營規(guī)模及糧食作物與經(jīng)濟作物的種植比例。鄭兆山（2002）通過調(diào)查民間儲糧情況，認為應(yīng)當提高認識，加強培訓(xùn)，規(guī)范建設(shè)，加強管理以確保民間儲糧安全。四是糧食經(jīng)濟與人力資源配置關(guān)系的互相作用分析。

本研究將首先在以往的糧食安全基礎(chǔ)上關(guān)注區(qū)域內(nèi)糧食安全，關(guān)注主體為糧農(nóng)，其次，將非糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食安全兩條線結(jié)合，重點對糧農(nóng)利益的保護以及糧食安全的平衡。為政府決策提供參考。廣西龍勝各族自治縣（以下簡稱龍勝）是一個物資運輸僅依賴一條蜿蜒于山區(qū)長88千米的二級公路的相對封閉的非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售依然在發(fā)生。從86%的農(nóng)業(yè)人口比重來看，龍勝無疑是一個農(nóng)業(yè)大縣。水稻播種面積占到耕地面積的85%，可見當?shù)剞r(nóng)民的主要種植農(nóng)作物是水稻。因其特殊的地勢和惡劣的交通條件，糧食的安全問題重要性由此凸顯出來。本文以龍勝為例，著眼于糧食的種植、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、儲存六個環(huán)節(jié)。

2龍勝糧食市場的發(fā)展與現(xiàn)狀

龍勝位于廣西壯族自治區(qū)北部，由10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。其中既有處在大山區(qū)中擁有著名旅游景點的龍脊梯田的和平鄉(xiāng)，也有地勢平緩的平等鄉(xiāng)。于是，本文選取具有代表性的和平鄉(xiāng)和平等鄉(xiāng)為例。

2.1糧食的種植與生產(chǎn)

圖1糧食總產(chǎn)量（千克）

圖2耕地面積與糧食播種面積（公頃）

20世紀90年代以來，隨著農(nóng)村糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟快速發(fā)展和地區(qū)之間經(jīng)濟差距的擴大以及城鎮(zhèn)化進程加快，務(wù)工潮的涌現(xiàn)，使得一部分糧食主產(chǎn)區(qū)向著糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)變。于是糧食的供需缺口日漸擴大，糧食產(chǎn)銷形勢呈現(xiàn)出“一升兩降”局面?！耙簧齼山怠敝傅氖羌Z食需求量日漸升高；糧食生產(chǎn)能力下降；糧食自給量下降。從糧食的總產(chǎn)量2003年的減產(chǎn)以及其后的不穩(wěn)定波動結(jié)合糧食播種面積2007年后的減少來看，數(shù)據(jù)表明農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)型。

圖3人均有糧和人均產(chǎn)糧（千克）

1991年至2009年人均有糧從近20年來的最高水平2007年的403千克銳減到2009年333千克，相當于全國20世紀80年代中期水平，其中的原因是農(nóng)村勞動力的外流增大。

圖4公頃產(chǎn)糧（千克）

數(shù)據(jù)來源：《龍勝各族自治縣統(tǒng)計年鑒》1991—2009

公頃產(chǎn)糧的穩(wěn)步提高得益于生產(chǎn)技術(shù)改善和雜交水稻的運用。糧食的種植方式主要是以人力以及牛耕的原始種植方式為主。原因在于首先是地勢。和平鄉(xiāng)地勢陡峭，交通不便，物資運輸依靠人力以及騾托。田地均為小面積梯田，顯然不適用于耕田機和收割機的使用。其次是規(guī)模。小規(guī)模生產(chǎn)，效益低，使得農(nóng)民對機械種植的要求不大。

2.2糧食的加工及運輸

在和平鄉(xiāng)沒有糧食銷售和收購點的情況下，農(nóng)民購買和銷售糧食均要搬運至縣城。高昂的運輸成本使大多數(shù)農(nóng)民望而卻步，種糧只限自己自足，既滿足了自身對糧食的需求又規(guī)避了糧食輸入和輸出的費用。平等鄉(xiāng)農(nóng)民種糧規(guī)模較和平鄉(xiāng)大，但局限于自身勞動力等生產(chǎn)資料不足，致使生產(chǎn)僅能夠保障自身條件下小規(guī)模商品化出售。由于小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民自身不具備高科技的加工能力及設(shè)備，出售的產(chǎn)品為谷子和大米，以谷子為主。

2.3糧食的銷售

本文從農(nóng)民糧食銷售與向消費者糧食銷售兩個方面討論。農(nóng)戶往往受限于出售糧規(guī)模小而將初級產(chǎn)品賣給糧食局。本地糧占糧食局收購總量的60%，40%則為非本地糧。市場上因本地糧的口感不好，市場占有率低。本地消費者傾向購買湖北、湖南產(chǎn)的糧食。

2.4糧食的儲存

糧食植物，有著新陳代謝循環(huán)和嚴格地生產(chǎn)周期。糧食固有的營養(yǎng)與品質(zhì)會隨著時間的流逝而流失。建立符合當?shù)靥攸c以及科學(xué)要求的糧倉以及建立完整的儲藏周期表是保證當?shù)丶Z食安全的重要手段。然而當?shù)丶Z食約有80%儲存在農(nóng)戶家中以供種糧者自身生活需要。一般情況下，農(nóng)戶的儲糧行為可分為基本需要、安全需要、生產(chǎn)性消費儲糧需要和其他需要四種?？梢姰?shù)卮蠖鄶?shù)的農(nóng)戶儲糧為前兩種目的。但由于農(nóng)村儲糧條件普遍較差，鼠災(zāi)、蟲害以及潮濕等防范措施不足使得糧食損耗嚴重。糧食的營養(yǎng)性、口感以及食用的安全性受到嚴重的威脅。

3龍勝糧食市場存在的主要問題

3.1小規(guī)模分散種植

在我國推進城市化進程中，社會分工逐漸多元化的情況下，進城務(wù)工流的出現(xiàn)使得糧食種植生產(chǎn)力的流失。糧食屬于勞動密集型產(chǎn)品，受自然環(huán)境很大的影響，農(nóng)村人口紛紛尋求更好的方式去贏得更多主動權(quán)和利益。生產(chǎn)力的老殘化和減弱化趨勢使得糧食產(chǎn)業(yè)的連貫性受到極大影響以及其規(guī)模迅速萎縮。在龍勝，糧食的生產(chǎn)單位從合作社形式瓦解為家庭。老幼的留守，青壯年的出走最終結(jié)果是——田地的荒蕪，絕大多數(shù)農(nóng)民種糧僅為保證自己生活所需。

3.2生產(chǎn)方式原始

機械化程度低條件下的生產(chǎn)力低是制約發(fā)展的關(guān)鍵。在和平鄉(xiāng)，特殊的地型使私人難以享受到使用大型生產(chǎn)機械，整個生產(chǎn)過程中，使用的機械僅為犁田機和打米機。但是搬運犁田機的時間和勞力成本使絕大多數(shù)農(nóng)民寧愿放棄使用犁田機轉(zhuǎn)而傾向最原始的人力犁田或者牛耕。在平等鄉(xiāng)，犁田機的使用較為和平鄉(xiāng)廣泛。但是由于家庭小規(guī)模生產(chǎn)，使得同樣無法享受到大型機械帶來的好處。當?shù)貨]有進行對糧農(nóng)的定期技術(shù)培訓(xùn)，糧農(nóng)的種糧技術(shù)完全靠父輩傳授和經(jīng)驗，這樣不利于新科技的傳播與發(fā)展。同時，對化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的監(jiān)控漏洞可能會影響到糧食食品的安全，以及不利于生產(chǎn)資料的節(jié)約與優(yōu)化配置。

3.3信息渠道單一

每一家每一年的余糧規(guī)模小并且農(nóng)民組織性不高，糧食銷售只能處于被動的位置。因為糧食產(chǎn)業(yè)市場的完全競爭性，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴國家政策與財政。運輸、儲存、加工、銷售中間環(huán)節(jié)的“黑箱”存在，導(dǎo)致處于最初生產(chǎn)階段的生產(chǎn)者——農(nóng)民無法主動掌握糧食的定價權(quán)。農(nóng)民的積極性不高的結(jié)果是——“棄糧”“棄農(nóng)”，青壯年的出走。

3.4糧食口感不好

在已經(jīng)滿足了能量供給以及溫飽的消費者面前，糧食的風(fēng)味口感和營養(yǎng)成為了新的追求。然而，當?shù)丶Z食加工精度不高，由此帶來的口感粗糙，使得市場占有率不足，吸引力有限，于是口感則成了本地糧的軟肋。

3.5糧食流通不順暢

縣鄉(xiāng)村市場交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全信息，其影響構(gòu)成了不完全競爭市場。糧食流通的不順暢導(dǎo)致小范圍的買賣糧食價格差異，損害了部分糧農(nóng)和消費者的利益。

3.6生產(chǎn)資料價格暴漲抵消了扶持政策的效用

近幾年來，CPI飛速增長、通貨膨脹使得各種生產(chǎn)資料的價格不斷提高。但是國家為保證所有居民的生活基本需要運用宏觀調(diào)控將糧食價格嚴格監(jiān)控使其保持在一個相對穩(wěn)定及低廉的價位，于是糧食與其他商品不同，價格不受供求關(guān)系影響。對于頒布的糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策，相當一部分被抵消了，發(fā)揮不了實質(zhì)性的作用。對于農(nóng)民的現(xiàn)實利益，糧食價格的不斷下跌與農(nóng)資價格的不斷上漲構(gòu)成了農(nóng)民不得不面對的現(xiàn)實難題。

4結(jié)論與建議

4.1因地制宜集中產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢

和平鄉(xiāng)龍脊景區(qū)的主要觀賞性在于梯田，梯田的觀賞價值在于一是一層層整齊規(guī)模宏大的田地，二是梯田上種植的稻谷春的生機勃勃，夏的綠綠蔥蔥，秋天金黃色收獲的喜悅，冬天白雪皚皚的素凈。由此可見，在積極發(fā)展旅游業(yè)的和平鄉(xiāng)，這種特色的水稻種植顯然對當?shù)芈糜螛I(yè)貢獻力巨大。和平鄉(xiāng)可以在立足于觀賞性保證稻田的最佳種植范圍與密度，使稻田旅游形成當?shù)赜忠桓挥惺⒚穆糜翁厣４偈巩數(shù)剞r(nóng)民主要收入從糧食收益到旅游收益的轉(zhuǎn)變。例如名譽全球的普羅旺斯薰衣草和婺源油菜花，都值得當?shù)刈鳛閰⒖己徒梃b。地勢平緩，因而種糧成本較和平鄉(xiāng)小的平等鄉(xiāng)，促使其擴大種糧規(guī)模和面積，集中生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)提高糧食的商品化程度，提供其更廣闊的市場前景和利潤空間是一條可行之路。

4.2頒布地方自治條例，加大資金投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

集中社會優(yōu)勢資源搭建一個社會化的糧食創(chuàng)新體系，對糧食儲運、加工及加工裝備等技術(shù)平臺和創(chuàng)新體系的重新定位具有重要意義。首先，對于和平鄉(xiāng)，加大政府督促機制，建立糧食銷售點，投入政府補貼使其糧食銷售價格等于龍勝縣城糧食銷售平均市價。降低糧食種植稅費和取消不合理的收費，同時引入專業(yè)人才普及推廣及指導(dǎo)農(nóng)民進行種植。其次，對于平等鄉(xiāng)，加大政府糧食種植補貼，引導(dǎo)農(nóng)民擴大生產(chǎn)。實現(xiàn)區(qū)域糧食互補的有效機制。政府既要保證所有居民糧食消費需要，又要避免“谷賤傷農(nóng)”這一農(nóng)民無法逃離的現(xiàn)實窘境。

4.3加大監(jiān)管機制

農(nóng)民現(xiàn)有信息來源渠道狹窄同時更不容易得到正確信息，合理的期望就無法掌握了。對農(nóng)民進行定期培訓(xùn)，正確地運用各種有效信息，例如新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等。向農(nóng)民傳播傳遞可靠信息，讓農(nóng)民擁有獲取信息以及將現(xiàn)有資源信息進行篩選的能力。同時指導(dǎo)糧農(nóng)科學(xué)種糧，是激發(fā)農(nóng)民積極性以及提高農(nóng)民的利益的有效舉措。