[摘要]獨(dú)聯(lián)體成立20余年來，一直在曲折中發(fā)展。與整體一體化舉步維艱形成鮮明對(duì)比的是獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，從關(guān)稅同盟、中亞經(jīng)濟(jì)共同體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、自由貿(mào)易區(qū)到統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，為了尋求該地區(qū)一體化向縱深發(fā)展，確保俄羅斯在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位，俄轉(zhuǎn)變了求全、求大的獨(dú)聯(lián)體模式，轉(zhuǎn)向由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)的一體化形式，謀求建立以關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間為基礎(chǔ)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。但獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展也同樣受到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程影響因素的制約，組織的發(fā)展及深化面臨諸多挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)聯(lián)體；次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化；俄羅斯

[中圖分類號(hào)]F151[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）16-0029-02

獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（СНГ）成立于1991年12月8日，是一個(gè)非常松散的獨(dú)立國(guó)家協(xié)調(diào)組織。獨(dú)聯(lián)體成立20余年來，形式意義大于實(shí)際內(nèi)容，簽署文件上千，但真正落實(shí)者寥寥，組織發(fā)展舉步維艱。獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為地區(qū)發(fā)展重新注入了新的活力，形成了多層次、多水平、多速度的一體化局面。

1獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程回顧

獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化首先是以關(guān)稅同盟為突破口的。1995年俄白哈簽署關(guān)于成立關(guān)稅同盟的協(xié)議。2000年在普京總統(tǒng)的提議下，在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。2007年10月俄白哈宣布在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)建立三國(guó)關(guān)稅同盟，簽署關(guān)于建立統(tǒng)一海關(guān)空間的協(xié)議。2009年關(guān)稅同盟正式成立，2010年，關(guān)稅同盟開始運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)志著以俄羅斯為主導(dǎo)的蘇聯(lián)地區(qū)重新一體化的進(jìn)程出現(xiàn)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折。2010年7月關(guān)稅同盟海關(guān)法典在俄、哈、白三國(guó)正式陸續(xù)生效。2011年7月，在三國(guó)間建立統(tǒng)一海關(guān)空間，完全取消海關(guān)關(guān)境。2011年11月，俄、白、哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署歐亞經(jīng)濟(jì)一體化宣言，指出2012年1月1日啟動(dòng)以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，并最終在2015年建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2011年10月吉爾吉斯斯坦加入關(guān)稅同盟，2012年1月1日取消成員國(guó)間所有貿(mào)易、資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的壁壘，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間在俄、白、哈開始啟動(dòng)。自2012年2月1日起，由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)取代關(guān)稅同盟委員會(huì)成為關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)空間的管理機(jī)構(gòu)。

從上述時(shí)間表可以看出，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，由俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，并被媒體認(rèn)為是獨(dú)聯(lián)體地區(qū)最為順利的一體化計(jì)劃。首先，該計(jì)劃采取靈活務(wù)實(shí)的一體化模式，以建立統(tǒng)一海關(guān)空間為突破口，逐步發(fā)展到其他經(jīng)濟(jì)、人文、政治、軍事領(lǐng)域。從關(guān)稅同盟到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，就連普京提出的帶有濃烈政治色彩的歐亞聯(lián)盟也是著重在經(jīng)濟(jì)上做文章，讓獨(dú)聯(lián)體國(guó)家從政治高層、商業(yè)人事到普通老百姓都能切切實(shí)實(shí)體會(huì)到區(qū)域一體化的發(fā)展所帶來的好處。其次，放棄了求全的一體化模式，先同與俄關(guān)系最為密切、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最為接近的白聯(lián)合，深化發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化，待取得一定成果之后再視情況發(fā)展其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。正是擺脫了過去獨(dú)聯(lián)體僵化空洞的發(fā)展模式，關(guān)稅同盟等次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化才取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

但即便是進(jìn)展最為順利的獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織也同樣受到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程影響因素的制約，組織的發(fā)展及深化面臨諸多挑戰(zhàn)。

2影響?yīng)毬?lián)體框架內(nèi)次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要因素

（1）獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化受政治因素影響較大。從獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部來看，一方面，由于獨(dú)聯(lián)體地區(qū)對(duì)俄羅斯的重要地緣政治意義，俄羅斯高層順應(yīng)民心加快一體化進(jìn)程。俄羅斯大部分居民支持獨(dú)聯(lián)體一體化達(dá)到新的水平。全俄社會(huì)輿論調(diào)查中心2011年11月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，48%的人積極看待在后蘇聯(lián)空間成立聯(lián)合體的問題。更有調(diào)查顯示，目前有56%的居民贊成保留蘇聯(lián)，只有22%反對(duì)。[1]另一方面，獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家擔(dān)心與俄羅斯的一體化終將使其喪失主權(quán)。與歐盟內(nèi)英、法、德、意四大經(jīng)濟(jì)體起主要作用不同，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體可謂獨(dú)占鰲頭，是該地區(qū)人口最多、面積最大的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占后蘇聯(lián)空間的3/4，石油和天然氣儲(chǔ)量占世界首位。俄羅斯的強(qiáng)大讓周邊相對(duì)弱小的近鄰國(guó)家產(chǎn)生了“不安全感”。俄羅斯力邀基輔加入關(guān)稅同盟，許諾將以俄國(guó)內(nèi)能源價(jià)格供應(yīng)烏克蘭，面對(duì)如此大的誘惑，烏克蘭仍堅(jiān)持以“3+1”的模式與關(guān)稅同盟合作。此前亞努科維奇曾表示基輔是否加入關(guān)稅同盟取決于俄羅斯入世后該組織的工作成果及是否符合烏克蘭的利益。這些冠冕堂皇的理由充分證明了烏克蘭目前并不愿意加入俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)一體化組織。2011年12月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫維奇表示烏將不會(huì)加入關(guān)稅同盟和其他國(guó)際組織，因?yàn)椴慌懦麄兂鼋?jīng)濟(jì)范疇而成為具有政治色彩組織的可能性。[2]哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同樣存在反對(duì)聲音，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就坦言，批評(píng)者認(rèn)為成立該超國(guó)家組織將使哈喪失部分主權(quán)。

從獨(dú)聯(lián)體外部環(huán)境來看，后蘇聯(lián)空間是當(dāng)代世界地緣政治中心之一，各世界大國(guó)和及其區(qū)域組織都力求增加對(duì)這一地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響。歐盟、美國(guó)、中國(guó)以及獨(dú)聯(lián)體南部的伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等穆斯林國(guó)家都紛紛加強(qiáng)了與獨(dú)聯(lián)體各國(guó)多領(lǐng)域的合作。歐盟十分重視發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家特別是歐洲部分鄰國(guó)的關(guān)系，倡導(dǎo)啟動(dòng)了文中提及的“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃?！?·11”之后，美國(guó)以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)加強(qiáng)了在中亞的軍事存在，在顏色革命、能源投資等影響?yīng)毬?lián)體國(guó)家的一系列重大問題上，美國(guó)人的身影幾乎無處不在；另外，謀求穆斯林世界領(lǐng)導(dǎo)地位的伊朗、實(shí)力日益增強(qiáng)的北約成員國(guó)土耳其、財(cái)力雄厚的沙特阿拉伯等穆斯林國(guó)家也同中亞國(guó)家展開了一系列能源等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、文化合作，均想成為該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用的政治力量之一。各方勢(shì)力在后蘇聯(lián)空間的角逐及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家外交多元化增加了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化的不確定性。2011年10月摩爾多瓦最大議會(huì)政黨表示贊同摩加入關(guān)稅同盟。隨后歐盟立即表態(tài)稱一旦摩爾多瓦加入關(guān)稅同盟，將取消所有對(duì)摩貿(mào)易優(yōu)惠制度。相信摩政府在權(quán)衡之后會(huì)打消加入這一次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織的念頭。

（2）獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡制約著經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化程度主要取決于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 俄羅斯2010年人均國(guó)民生產(chǎn)總值15900美元，分別約是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的7.2和7.3倍[3]。由于獨(dú)聯(lián)體各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，大多數(shù)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，對(duì)于完全開放市場(chǎng)、取消關(guān)稅和配額限制仍需一個(gè)過渡期。俄羅斯在普京執(zhí)政以來，一直奉行“國(guó)家利益至上”的務(wù)實(shí)外交，外交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，是否有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是俄推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體一體化關(guān)鍵因素。近年來俄大幅提高對(duì)烏克蘭、白俄等國(guó)的天然氣供應(yīng)價(jià)格，俄白雙方經(jīng)貿(mào)糾紛不斷，甚至多次出現(xiàn)沖突與對(duì)抗。成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡制約獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（3）鑒于獨(dú)聯(lián)體地區(qū)對(duì)俄羅斯的重大地緣政治意義，俄不惜運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿拉攏獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，包括以優(yōu)惠價(jià)格和優(yōu)惠付款方式提供能源供應(yīng)，為獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)提供便利等。這當(dāng)然加大了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此不難看出，俄羅斯能否在該地區(qū)起到真正的領(lǐng)導(dǎo)作用關(guān)鍵看自身經(jīng)濟(jì)是否能夠率先復(fù)興，足夠吸引其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)方面起到示范作用。

（4）全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其后果和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日漸恢復(fù)是當(dāng)前影響?yīng)毬?lián)體一體化進(jìn)程的主要因素。經(jīng)濟(jì)因素是區(qū)域一體化的內(nèi)在動(dòng)力，也是一體化深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)因素是獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化發(fā)展的雙刃劍，一方面由于獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡制約著一體化深入發(fā)展，另一方面又使區(qū)域合作組織的成員國(guó)獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。2009年全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)使獨(dú)聯(lián)體國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值整體下降7%[4]。2009年全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)使獨(dú)聯(lián)體國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值整體下降7%[4]，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的外貿(mào)總額由2008年的2.46億美元減少到2009年的1.58億美元，下降了35.8%。[5]俄羅斯第一副總理、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)理事會(huì)主席伊戈?duì)枴な嫱呗宸虮硎?，在?dú)聯(lián)體未能實(shí)現(xiàn)的潛力（經(jīng)濟(jì)潛力只發(fā)揮了20%）和新的一體化進(jìn)程中蘊(yùn)涵著盡快克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)會(huì)。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，關(guān)稅同盟成員國(guó)俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)之間的貿(mào)易額2010年同比增長(zhǎng)了21%，達(dá)到884億美元。2011年將超過1100億美元。白俄羅斯的油氣消費(fèi)主要依靠從俄進(jìn)口，如果白不加入關(guān)稅同盟，那么白將按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格從俄進(jìn)口油氣，那將嚴(yán)重沖擊白工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，白97%的食品出口到俄羅斯，如果白被拒在關(guān)稅同盟之外，白經(jīng)濟(jì)將受損嚴(yán)重。

3結(jié)論

盡管獨(dú)聯(lián)體的一體化還面臨一系列主客觀因素的影響，一直不被外界所看好，但是近期獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)的一體化，尤其是2012年1月1日統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間在俄白哈正式啟動(dòng)后，確實(shí)突飛猛進(jìn)，這標(biāo)志著俄羅斯在歐亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)的影響正在不斷擴(kuò)大。而任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于區(qū)域外國(guó)家來說都具有一定的排他性。獨(dú)聯(lián)體作為中國(guó)周邊的重要地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)、軍事一體化進(jìn)展與挫折都會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。中國(guó)應(yīng)全面分析獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)一體化進(jìn)程所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，做好應(yīng)對(duì)措施，繼續(xù)深化與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及其地區(qū)組織的各個(gè)領(lǐng)域的合作水平。

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