案情回顧

2012年12月31日，山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故，泄漏苯胺38.7噸，其中30噸已經(jīng)被當(dāng)?shù)鼐o急攔截，但仍有8.7噸流入濁漳河，對(duì)濁漳河上游造成嚴(yán)重污染。2013年1月4日晚間，河北省邯鄲市發(fā)現(xiàn)濁漳河上游出現(xiàn)大量死魚情況，并接到了水利部漳河上游管理局反映死魚的情況。5日下午山西長治市方才通知邯鄲市，隨后邯鄲城區(qū)出現(xiàn)大面積停水。1月9日，漳河下游的邯鄲市冬泳協(xié)會(huì)表示，要為邯鄲人民打一場(chǎng)公益官司，并向邯鄲市中級(jí)法院起訴，將山西天脊集團(tuán)告上法庭。邯鄲市中級(jí)人民法院立案第一庭庭長姜雙當(dāng)日收下了冬泳協(xié)會(huì)的起訴狀。

新民訴法規(guī)定

山西天脊苯胺泄露事件，是一起在全國有重大影響的環(huán)境污染案件，其中折射出了許多法律問題， 比如山西省長治市的瞞報(bào)。但是在1月9日以后，邯鄲市冬泳協(xié)會(huì)拔得《民事訴訟法修正案》生效后環(huán)境公益訴訟的“頭籌”，率先對(duì)山西天脊集團(tuán)提起訴訟，成為此次污染事故中另一個(gè)有影響力的標(biāo)志事件。接下來我們也將以此為引，討論新民事訴訟法修正案中，環(huán)境公益訴訟的主體問題。

新民訴法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！痹谛拚傅闹贫ㄟ^程中，關(guān)于公益訴訟的爭論太過激烈，第五十五條其實(shí)是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，條文簡短而且語焉不詳，只是一個(gè)粗略的框架規(guī)定。但是畢竟聊勝于無，公益訴訟制度憑著第五十五條也得以在我國民事訴訟制度中確立。

（一）訴訟主體

第五十五條把公益訴訟限定在環(huán)境污染和消費(fèi)者維權(quán)這兩個(gè)領(lǐng)域，而關(guān)于可以提起訴訟的主體，第五十五條有三個(gè)關(guān)鍵詞：法律、機(jī)關(guān)、組織。

首先是法律規(guī)定，這是機(jī)關(guān)和組織的前提。按照我國立法法的規(guī)定，法律僅指的是由全國人大及其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件，范圍很小。目前我國只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第二款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！彪m然從短期來看不利于環(huán)境公益訴訟的的發(fā)展，也不符合環(huán)境公益訴訟井噴式增長的需求，但這的確是立法機(jī)關(guān)的意圖。雖然有學(xué)者主張為了環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，最高人民法院可以出臺(tái)司法解釋對(duì)此加以規(guī)范，最高人民法院似乎也有意于此，但是筆者并不認(rèn)同，因?yàn)檫@是僭越法律的行為，不利于維護(hù)法律的權(quán)威和穩(wěn)固。

其次是機(jī)關(guān)，目前理論關(guān)注的主要是檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而環(huán)保機(jī)關(guān)是國家環(huán)境保護(hù)的職能部門，這兩個(gè)機(jī)關(guān)具有從事環(huán)境公益訴訟的條件，掌握相關(guān)資料，在收集證據(jù)、調(diào)查證據(jù)的權(quán)限、擔(dān)負(fù)訴訟成本的能力和進(jìn)行訴訟所必需的法律專業(yè)素養(yǎng)等方面具有優(yōu)越于享有公益訴權(quán)的社會(huì)團(tuán)體或民間組織。目前已有的10多件環(huán)境公益訴訟案件，其中人民檢察院作為原告的有6件，行政機(jī)關(guān)作為原告的有3件，行政機(jī)關(guān)和檢察院作為原告起訴的9件案件都以原告勝訴而告終?？梢姍z察機(jī)關(guān)和環(huán)保機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的優(yōu)勢(shì)地位。實(shí)際上環(huán)保機(jī)關(guān)更具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是就立法過程中的情況來看，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督部門對(duì)公益訴訟的熱情要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)保部門。

第三是“有關(guān)組織”。社會(huì)組織多達(dá)數(shù)十萬個(gè)，而且良莠不齊，有必要通過司法解釋對(duì)可以起訴的有關(guān)組織的范圍進(jìn)行必要的過濾和限制，如下的具體措施和實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)可以考慮：（1）依法設(shè)立或者依法登記或備案；（2）起訴必須符合組織或團(tuán)體章程目的和業(yè)務(wù)范圍；（3）符合組織或團(tuán)體活動(dòng)的區(qū)域要求；（4）組織或團(tuán)體設(shè)立時(shí)間的限制，要求必須是設(shè)立2年以上為宜；（5）應(yīng)當(dāng)具有一定的經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)保障；（6）社團(tuán)法人應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的會(huì)員；（7）組織或團(tuán)體須配備有相關(guān)的法律專業(yè)人士。

（二）訴訟主體與案件的聯(lián)系

公益訴訟雖然不適用民事訴訟法第一百一十九條第（一）項(xiàng)關(guān)于“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”的規(guī)定，但是也不能和相關(guān)的案件一點(diǎn)聯(lián)系都沒有，否則的話會(huì)造成濫訴。例如美國的環(huán)境公益訴訟中，原告要想獲得起訴資格，就要具有“實(shí)質(zhì)損害要件”，即“其利益受到嚴(yán)重影響或者存在受到嚴(yán)重影響可能性”，這實(shí)際上是一個(gè)很寬松的條件。在著名的塞拉俱樂部訴莫頓案中，塞拉俱樂部起訴內(nèi)政部長莫頓，因?yàn)檎鷾?zhǔn)在一處山脈中興建滑冰場(chǎng)，塞拉俱樂部認(rèn)為這損害了其會(huì)員徒步欣賞山中風(fēng)景的利益，法院據(jù)此授予塞拉俱樂部原告資格。在此，我們也可以分析一下邯鄲冬泳協(xié)會(huì)是否具有起訴資格。實(shí)際上，冬泳協(xié)會(huì)和濁漳河污染本身沒有太直接的關(guān)聯(lián)，除非也像塞拉俱樂部一樣解釋為，因?yàn)闈嵴暮邮艿轿廴?，使得其?huì)員不能再在河里游泳。但是我國目前還沒有這方面的規(guī)定或者判例，司法實(shí)踐不一定會(huì)像美國一樣接受如此寬松的條件。更重要的是，邯鄲冬泳協(xié)會(huì)不是一個(gè)環(huán)保組織，沒有從事環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，甚至從事法律活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)缺乏，環(huán)境公益訴訟需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能，因此筆者不贊成授予其原告資格。

另外在一個(gè)環(huán)境污染案件中，可能有多個(gè)主體提起訴訟，比如在山西天脊苯胺泄露事件中，邯鄲冬游協(xié)會(huì)率先起訴，另外其他的一些環(huán)保組織也躍躍欲試，參與這一首次環(huán)境公益訴訟。再次最好能夠設(shè)置有關(guān)起訴次序的制度，比如如果有檢察機(jī)關(guān)或者環(huán)保機(jī)關(guān)起訴的，那么應(yīng)由其作為原告，排除有關(guān)組織的起訴資格，有關(guān)組織可以以支持起訴的方式參與訴訟。如果只有有關(guān)組織起訴，應(yīng)當(dāng)由先起訴的組織作為原告，除非后來起訴的有關(guān)組織具有與其自身利益有關(guān)的特殊訴訟請(qǐng)求，那么它可以作為共同原告參加訴訟，其訴訟請(qǐng)求由法院一并審理。

結(jié)語

以上就是筆者對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的一點(diǎn)不成熟的見解?；氐奖疚拈_頭的案件，作為一次訴訟，邯鄲冬泳協(xié)會(huì)起訴山西天脊集團(tuán)，從法律角度來說有許多不規(guī)范的地方，比如一個(gè)非環(huán)保組織參加環(huán)境公益訴訟效果如何？未作充分準(zhǔn)備就提起訴訟是否倉促？邯鄲中院與原告冬泳協(xié)會(huì)磋商訴訟標(biāo)的是否有違訴訟公平？這首個(gè)環(huán)境公益訴訟到底是單純保護(hù)環(huán)境的法律行動(dòng)還是有其它目的？總之，充滿迷霧。無論如何，這是新民事訴訟法生效后第一起環(huán)境公益訴訟，其中的成果、教訓(xùn)都是以后完善該制度最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。究竟效果如何？讓我們拭目以待吧！

編后語：2013年1月1日，新民事訴訟法正式實(shí)施，針對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益行為的環(huán)境公益訴訟終于有法可依。雖然能夠獲得訴訟資格的只是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，但這卻是環(huán)境保護(hù)法律上的一大進(jìn)步。從個(gè)人角度出發(fā)，注意環(huán)保，崇尚自然，關(guān)注首個(gè)環(huán)境公益訴訟，關(guān)注生活，就是關(guān)注我們的公共利益，關(guān)愛我們身邊的環(huán)境。