近來(lái)，全國(guó)一些省份陸續(xù)展開(kāi)高校分類管理的探索，上海年內(nèi)將編制全國(guó)第一部高等教育規(guī)劃，明確各級(jí)各類、各個(gè)層次的學(xué)校布局，以及各個(gè)專業(yè)的比例結(jié)構(gòu)；山東將所有省屬高校分為應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用性、技能型三類進(jìn)行建設(shè)；江蘇計(jì)劃用3年時(shí)間建立起科學(xué)的、應(yīng)用性較強(qiáng)的高等學(xué)校分類評(píng)價(jià)體系。這些舉措宛如遲來(lái)的“及時(shí)雨”，對(duì)于破除當(dāng)前高校發(fā)展趨同化、盲目化的弊端具有重要意義，是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展的一個(gè)有利突破口。

毋庸置疑，我國(guó)已成為世界第一高等教育大國(guó)，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2198所，其中本科院校877所，專科1321所，還不含292所獨(dú)立學(xué)院。然而，雖規(guī)模位居第一，但我國(guó)卻遠(yuǎn)非高教強(qiáng)國(guó)，高等教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體系與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育還相差甚遠(yuǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求和人民群眾的期待還有一定距離。近年來(lái)，高等教育質(zhì)量滑坡，教學(xué)資源稀釋，大學(xué)生缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，都已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是高校升格跟風(fēng)現(xiàn)象愈演愈烈，許多高校貪大求全，熱衷攀高，專科升本科，本科上碩士、博士點(diǎn)，單科院校辦多科院校，多科院校千方百計(jì)辦綜合型大學(xué)，這一股“升格風(fēng)”已席卷全國(guó)。由于辦學(xué)定位錯(cuò)位、缺乏特色、內(nèi)涵雷同，導(dǎo)致高校千校一面，沒(méi)有辦成研究型、綜合性大學(xué)，反而泯滅了原有的特色，喪失了發(fā)展機(jī)遇，學(xué)生往往“畢業(yè)即失業(yè)”。最近媒體就報(bào)道，一些地方新建本科院校貢獻(xiàn)了大量“失業(yè)者”。凡此種種，究其原因，關(guān)鍵是缺乏科學(xué)的分類管理對(duì)策，高等教育資源分配嚴(yán)重不均，高校與社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)，沒(méi)有選準(zhǔn)自己的生態(tài)位，沒(méi)有將自己定位到教育生態(tài)鏈的正確位置上。

其實(shí)，一個(gè)國(guó)家的大學(xué)，就像一個(gè)生態(tài)群落一樣，應(yīng)該有多樣性，由各種不同的喬木、灌木、草本植物構(gòu)成，由于生物種類繁多，群落才形成一個(gè)較獨(dú)立的能量和營(yíng)養(yǎng)循環(huán)單位。美國(guó)教育專家馬丁·特羅指出，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育系統(tǒng)必然發(fā)生質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的途徑是高等教育多樣化。如果喪失了多樣性，高等教育也就失去了生命力，從而失去了存在的必要性。一位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就曾在某會(huì)議上坦言：“中國(guó)教育出現(xiàn)了重大結(jié)構(gòu)性矛盾?！薄懊绹?guó)、歐盟高校畢業(yè)生中80%是應(yīng)用型人才，20%是學(xué)術(shù)型人才；中國(guó)高校畢業(yè)生則相反，40%是應(yīng)用型人才，60%為學(xué)術(shù)型人才。”事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求猶如金字塔：一個(gè)科學(xué)家、9個(gè)工程師、100個(gè)高技能人才，培養(yǎng)目標(biāo)的不同并不意味著辦學(xué)地位的高低，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、法國(guó)的大學(xué)技術(shù)學(xué)院和德國(guó)的應(yīng)用科技大學(xué)等辦得很有特色，享有盛譽(yù)，并沒(méi)有一味向哈佛、耶魯看齊，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓甚至稱“社區(qū)大學(xué)是美國(guó)的最佳特色”。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向?！贝搜钥芍^切中要害、一語(yǔ)中的。目前，一些國(guó)家和地區(qū)已有因分類管理促進(jìn)高等教育跨越發(fā)展的成功先例。1960年，面對(duì)高等教育入學(xué)人數(shù)劇增、內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，美國(guó)加州制定了高等教育規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)高校分為初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)系統(tǒng)，三類學(xué)校之間各司其職，各安其位，功能互補(bǔ)，滿足了加州人民對(duì)高等教育的不同需求。加州地區(qū)所需各層次、各類別人才，都能從加州各類學(xué)校的畢業(yè)生里面得到。同樣，2002 年香港大學(xué)撥款委員會(huì)頒布高等教育發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)施“角色劃分”，鼓勵(lì)大學(xué)不要互相模仿，避免重復(fù)辦學(xué)，從此大幅度促進(jìn)了香港高等教育的發(fā)展。同美國(guó)加州和我國(guó)香港地區(qū)當(dāng)時(shí)情形一樣，目前我國(guó)不同地區(qū)也正面臨著高等教育大眾化帶來(lái)質(zhì)量下滑，高校對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)混亂無(wú)序的問(wèn)題，亟需政府部門對(duì)地區(qū)高等教育進(jìn)行整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前一些省市正在進(jìn)行的高校分類管理探索，正是一種有益的嘗試。眼下，應(yīng)盡快建立科學(xué)的高校分類體系，明確不同層次、不同類別和不同形式的高校的功能和作用，以制度的形式確定下來(lái)，避免高等學(xué)校盲目攀比辦學(xué)層次、一味追求學(xué)校升格。教育部門應(yīng)對(duì)不同的學(xué)校采取不同的評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)高等教育資源分配方式，鼓勵(lì)高校個(gè)性化發(fā)展，形成各自的辦學(xué)理念和特色，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

目前，我國(guó)教育改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，深層次矛盾浮出水面，棘手問(wèn)題日益凸顯，僅靠局部性、碎片化的教育改革已不合時(shí)宜，需要全局性、整體性的綜合改革。由于分類管理牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及對(duì)高校固有利益的調(diào)整與再分配，利益的紛爭(zhēng)決定了規(guī)劃的艱難性。為此，更需政府發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，敢于啃硬骨頭、涉淺灘，著眼全局，謀求治本之策，以“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)高校分類管理、分類指導(dǎo)，釋放“改革紅利”，促進(jìn)高等教育生態(tài)良性發(fā)展。