房曉

北京新機(jī)場(chǎng)絕不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，而是一個(gè)千載難逢的歷史性契機(jī)，決策者必須站在應(yīng)對(duì)全球化、建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度來把握

2012年12月22日，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在經(jīng)歷了4年漫長(zhǎng)的論證之后，北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目終于塵埃落定。

此時(shí)，北京新機(jī)場(chǎng)作為一項(xiàng)將耗資超過700億元的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已無(wú)懸念，但它作為北京市一項(xiàng)最棘手的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化工程也許才剛剛啟幕。

臨空產(chǎn)業(yè)如何謀劃？新航城如何定位？?jī)纱髾C(jī)場(chǎng)如何互動(dòng)？城市功能如何互補(bǔ)？區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何互聯(lián)？世界城市如何與全球互動(dòng)……

思路決定出路，戰(zhàn)略決定成敗。

北京新機(jī)場(chǎng)絕不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，而是一個(gè)千載難逢的歷史性契機(jī)，決策者必須站在應(yīng)對(duì)全球化、建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度來把握。

不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和大航空時(shí)代的歷史背景，北京新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展注定要走一條披荊斬刺、開拓創(chuàng)新的不平凡之路。

中國(guó)駛?cè)氪蠛娇諘r(shí)代：

東風(fēng)送暖，群芳競(jìng)艷

中國(guó)正在跑步進(jìn)入大航空時(shí)代，一幕幕機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)代大戲正在中華大地上如火如荼般展開。

“過去，人們常常講，‘要想富先修路！現(xiàn)在則是，‘要開放修機(jī)場(chǎng)，要想強(qiáng)上民航！”中國(guó)民航總局“掌門人”李家祥對(duì)中國(guó)航空業(yè)的大發(fā)展雄心勃勃。

2010年，先后有29個(gè)省（區(qū)市）的53位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前往中國(guó)民航總局洽談合作事宜。據(jù)李家祥局長(zhǎng)披露，僅當(dāng)年3月8日那一天，就有10個(gè)省份的領(lǐng)導(dǎo)拜會(huì)民航總局，“我們打開所有的辦公室進(jìn)行接待”。

在接下來的“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)將新增規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)82個(gè)，改擴(kuò)建101個(gè)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到257個(gè)，超越過去十年總和。

根據(jù)航空專家觀點(diǎn)，一座支線機(jī)場(chǎng)的跑道約3公里，投資額約3-5億元，相當(dāng)于3公里高鐵的投資。然而3公里高速鐵路，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是極其有限的，相反3公里的飛機(jī)跑道，卻能把整個(gè)區(qū)域同世界各地聯(lián)系起來。

2008年，全國(guó)民航工作會(huì)議提出了全面推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想；2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確把民航業(yè)定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，民航業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)達(dá)程度體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平。

目前，已有十幾個(gè)省份明確提出要把民航業(yè)作為新型戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來打造，傾力建設(shè)“民航大省”，并紛紛加快對(duì)機(jī)場(chǎng)的投資布局。

其中，湖南稱，“十二五”期間，將完成邵東4個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，到2020年機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到12個(gè)，“屆時(shí)將成為中南地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省”。四川規(guī)劃，未來10年民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到17個(gè)。內(nèi)蒙古提出，“十二五”期間，新增5個(gè)支線機(jī)場(chǎng)、7個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)，民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到20個(gè)。

未來，京津冀地區(qū)所涵蓋的21.61萬(wàn)平方公里的空間內(nèi)，按照發(fā)展規(guī)劃將有11座機(jī)場(chǎng)，其中河北省內(nèi)就有9個(gè)。

波音公司預(yù)測(cè)：未來20年中國(guó)航空將有巨大的發(fā)展。中國(guó)航空運(yùn)輸量增長(zhǎng)速度將超過GDP的增速，國(guó)內(nèi)航空業(yè)年增長(zhǎng)速度將達(dá)到8.8%，大大超過全球所有地區(qū)的增速；新飛機(jī)需要2612架，價(jià)值2130億美元，接近全球需求量（約25700架）的十分之一，相當(dāng)于每2.8天購(gòu)買一架新飛機(jī) 。

空中客車預(yù)測(cè)：100座以上的新飛機(jī)需要1790架，接近全球需求量（約17300架）的十分之一，購(gòu)買的客機(jī)數(shù)量超過美國(guó)之外的任何國(guó)家。

顯然，航空業(yè)已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。

2012年，中國(guó)民航累計(jì)完成旅客運(yùn)輸量3.19億人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量608.16億噸公里，中國(guó)國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)位列全球第二位，國(guó)際航線客運(yùn)市場(chǎng)和國(guó)際航線貨運(yùn)市場(chǎng)分別位列全球第七位和第四位。

進(jìn)入“十二五”，中國(guó)各地發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的熱情空前高漲。截至2012年底，共有51個(gè)城市先后提出54個(gè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，27個(gè)已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

2010年，上海依托虹橋機(jī)場(chǎng)建成世界規(guī)模最大、功能最全的綜合交通樞紐，集民用航空、高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運(yùn)、城市軌道交通、公共交通各種運(yùn)輸方式的換乘功能于一身，成為輻射長(zhǎng)三角的CBD。

2013年3月，鄭州獲得了中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“國(guó)家牌照”，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略抓手。

中國(guó)已經(jīng)快速邁進(jìn)了大航空時(shí)代，并已經(jīng)形成了三大航空發(fā)展極：

“第一極”：以北京為龍頭，包括天津、河北機(jī)場(chǎng)群共同組成中國(guó)的“首都圈航空極”。

“第二極”：以上海為中心，南京、杭州等機(jī)場(chǎng)群共同組成中國(guó)的“長(zhǎng)三角航空極”。

“第三極”：以廣州為中心，深圳、珠海等機(jī)場(chǎng)群共同組成中國(guó)的“珠三角航空極”。

中國(guó)三大航空發(fā)展極，除了自身之間激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，還要參與日益慘烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，努力脫穎而出，搶占在全球的有利地位。

大航空時(shí)代，北京新機(jī)場(chǎng)作為首都圈航空極的未來龍頭，獨(dú)享國(guó)家政策陽(yáng)光雨露，集萬(wàn)千寵愛于一身的時(shí)代，已經(jīng)一去不復(fù)返了，選擇偉大，還是注定平庸，它的命運(yùn)完全取決于自己到底是先知先覺，還是后知后覺，甚至不知不覺。

從“城市機(jī)場(chǎng)”到“機(jī)場(chǎng)城市”：站得多高，走得多遠(yuǎn)

全球機(jī)場(chǎng)正在沿著這樣一條發(fā)展軌道突飛猛進(jìn)：從大型機(jī)場(chǎng)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到航空城，最后到航空大都市；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到臨空產(chǎn)業(yè)培育，再到城市功能構(gòu)建，最后到全球功能定位。

基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投入，不可避免地導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)建設(shè)的虧損，這是全球的普遍現(xiàn)象。然而，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)很好地解決了這個(gè)難題，這就是所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。

正如前世界銀行副行長(zhǎng)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出的那樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，還要靠投資來拉動(dòng)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ聦?shí)也正是如此，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家300年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，在中國(guó)被濃縮于30年的時(shí)間里，那種劇烈的變化亙古未有，舉世震驚。改革開放30年，朱（镕基）總理時(shí)代，我們的高速公路建設(shè)世界第一；溫（家寶）總理時(shí)代，我們的高速鐵路建設(shè)世界第一；李（克強(qiáng)）總理時(shí)代，我們的國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)又將世界第一。

然而，一個(gè)巨大的疑問正橫亙?cè)谑廊嗣媲埃?012年全國(guó)183個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有150多個(gè)虧損，共虧損20多億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1500多萬(wàn)元。

那么，地方政府為什么寧愿承擔(dān)巨虧也要建機(jī)場(chǎng)呢？

秘密在于，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)。

正如李家祥以淮安機(jī)場(chǎng)為例指出的那樣，2012年淮安政府補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)2000多萬(wàn)元，但這2000多萬(wàn)元補(bǔ)貼換來的是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)貢獻(xiàn)的GDP高達(dá)54億元，這2000多萬(wàn)元補(bǔ)貼實(shí)際上起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。2012年民航總局的概算顯示，150多個(gè)虧損機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)77%的縣、91%的地區(qū)，帶動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)總量至少在2萬(wàn)億元以上。

國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析，我國(guó)機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

世界經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)場(chǎng)虧損是一個(gè)全球普遍現(xiàn)象，絕非中國(guó)所特有。然而從長(zhǎng)期來看，與臨空經(jīng)濟(jì)為城市和區(qū)域所帶來的GDP相比，機(jī)場(chǎng)的虧損額幾乎可以忽略不計(jì)。

據(jù)李家祥介紹，《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。這一定位表明，機(jī)場(chǎng)首先要強(qiáng)調(diào)公益性，然后才考慮收益性，“最主要任務(wù)不是盈利而是開通更多的航線和時(shí)刻?！?/p>

一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)雖然已經(jīng)成為全球第二大民航市場(chǎng)，但與全球最大的美國(guó)相比差距仍然巨大，美國(guó)擁有民用機(jī)場(chǎng)17000多座，民用飛機(jī)32萬(wàn)多架，而中國(guó)還不到3000架。就是巴西，民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量都達(dá)到700多座。機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在數(shù)量上的弱勢(shì)，也是中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)效率低下的重要原因。

所以，中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的數(shù)量與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的盈虧并非問題的關(guān)鍵，在此問題上糾纏不清那就是“一葉障目，不見泰山”。

“笨蛋，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)！”正如當(dāng)年克林頓的競(jìng)選名言一樣，中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在“機(jī)場(chǎng)的城市”，而不是“城市的機(jī)場(chǎng)”。一句話，就是取決于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，而不是那堆作為公益性的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

那么，臨空經(jīng)濟(jì)為何重要？

首先需要澄清的是，臨空經(jīng)濟(jì)并非產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念，而是屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，產(chǎn)業(yè)范圍非常廣泛。投資北京發(fā)展研究院對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)有著多年的研究積累，曾對(duì)全世界高度發(fā)達(dá)的30多個(gè)航空城的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，作過全面而系統(tǒng)地分析。他們認(rèn)為，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的快速發(fā)展，全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形態(tài)正在發(fā)生三大深刻變化：從20世紀(jì)60年代的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，到20世紀(jì)90年代的“綜合城區(qū)”，再到本世紀(jì)初正在興起的“自由特區(qū)”。

同時(shí)，投資北京發(fā)展研究院在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)的上百種理論觀點(diǎn)做了梳理后，認(rèn)為全球的臨空經(jīng)濟(jì)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，基本形成了“五五九”的發(fā)展模式，即“五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”+“五大圈層分布”+“九大功能片區(qū)”。

隨著機(jī)場(chǎng)功能的不斷調(diào)整和變化，依托機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)周圍形成了具有城市性質(zhì)的新型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，人們把它們稱作航空城。

航空城已經(jīng)成為機(jī)場(chǎng)及當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)發(fā)展的助推器和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，對(duì)于推動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的積極意義。

2007年1月25日美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為《“空港商業(yè)城”概念將為全球機(jī)場(chǎng)插上翅膀》的文章。文章援引被全球公認(rèn)為“空港商業(yè)城”概念提出者約翰.卡賽德的話，“空港商業(yè)城”指的是一個(gè)大面積的綜合性區(qū)域，以機(jī)場(chǎng)為中心，在周邊建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、辦公區(qū)、購(gòu)物中心、會(huì)議中心乃至住宅區(qū)和高爾夫球場(chǎng)等設(shè)施。他認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)是“后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中的一種新型中央商務(wù)區(qū)”。

文章指出，空港商業(yè)城的概念正在從首爾到吉隆坡的亞洲多個(gè)大都市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如今，他的構(gòu)想在亞洲已經(jīng)初見雛形，馬來西亞和韓國(guó)等最近都建設(shè)了由工業(yè)、商業(yè)和居民區(qū)環(huán)繞的機(jī)場(chǎng)，或制訂了在機(jī)場(chǎng)外圍建設(shè)大型綜合設(shè)施的計(jì)劃。這也說明，缺乏臨空商業(yè)、臨空商務(wù)，只有臨空物流和臨空工業(yè)的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)功能并不全面，而且其帶動(dòng)作用也非常有限。

因此，在國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，企業(yè)總部布局在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。例如，許多大公司的總部都在巴黎機(jī)場(chǎng)附近；韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)旁邊的國(guó)際商務(wù)中心區(qū)包括60層規(guī)模的國(guó)際商務(wù)中心大廈和百貨商店、購(gòu)物中心、會(huì)議中心、高級(jí)賓館等設(shè)施，主要是為了吸引跨國(guó)企業(yè)亞太總部和物流公司總部；維也納機(jī)場(chǎng)成為許多跨國(guó)公司的東歐總部的所在地，如可口可樂、愛立信、麥當(dāng)勞等等。

近年來，會(huì)展產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨密切。如日本大阪機(jī)場(chǎng)這幾年發(fā)展最快的就是會(huì)展業(yè)；巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)附近的維勒班展覽中心，有16.4萬(wàn)平方米的展覽區(qū)，每年吸引1300萬(wàn)的參觀者；倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)附近成立了永久性的展覽和會(huì)議、營(yíng)銷中心。機(jī)場(chǎng)外圍形成的飯店賓館區(qū)，不僅吸引了飛機(jī)乘客，還有其他顧客，如戴高樂機(jī)場(chǎng)附近飯店業(yè)的很大一部分客源來自維勒班展覽中心的參觀者和展商。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還充分利用周邊地區(qū)旅游資源，大力發(fā)展特色公園、觀海風(fēng)景區(qū)、水上樂園、文化娛樂設(shè)施、歷史文物館等。例如全世界的迪士尼樂園的選址都緊鄰機(jī)場(chǎng)，大型航空城都設(shè)置國(guó)際村、美術(shù)館、音樂廳、科學(xué)館、博物館等文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所。

21世紀(jì)，一股航空城市或航空大都市的建設(shè)浪潮正在席卷全球，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在發(fā)生質(zhì)的飛躍。

如果說臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)是算術(shù)級(jí)的話，那么航空城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)就是幾何級(jí)，而全球定位的航空大都市對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)正是原子裂變級(jí)。

迪拜航空城托起了一個(gè)國(guó)家，使之從一個(gè)不毛之地一舉成為世界聞名的人間天堂。

全球最豪華的七星級(jí)酒店、在建中的世界第一高樓、論斤出售的黃金飾品、大量的免稅奢侈品店、絕色傾城的海上盛景、舉世無(wú)雙的沙漠高爾夫……所有這一切都將出現(xiàn)在以機(jī)場(chǎng)為核心的迪拜世界中心，一個(gè)包括商業(yè)城、物流城、住宅城、杰貝阿里港、高爾夫球場(chǎng)和企業(yè)園區(qū)的大型航空都市。

現(xiàn)在，迪拜世界中心已經(jīng)成為世界上最奢華的航空城，并且已經(jīng)成為連接歐亞大陸的綜合性中樞。

仁川的“飛翔城市”計(jì)劃則托起了韓國(guó)的首都經(jīng)濟(jì)圈，還成就了一座“數(shù)字技術(shù)無(wú)處不在”的超級(jí)“智能”城市—松島新城，身處其中所有的日常雜事都能依靠高科技IT技術(shù)幫你自動(dòng)完成。這便是韓國(guó)耗資300億美元要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)信息時(shí)代的航空大都市之夢(mèng)。

仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)隸屬于韓國(guó)的首都經(jīng)濟(jì)圈，距首爾52公里，距仁川港15公里。如今已經(jīng)成為以東北亞的航空樞紐為引擎，以首都經(jīng)濟(jì)圈為大腹地的泛航空新城，成為全球研究臨空經(jīng)濟(jì)的專家格外推崇的經(jīng)典案例之一。

仁川航空新城的成功完全得益于承接了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。2001年，韓國(guó)為全面融入全球化經(jīng)濟(jì)，提出“東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略，欲打造亞洲的東部門戶和商務(wù)中心，由此仁川航空新城的開發(fā)便成為戰(zhàn)略抓手。隨即，韓國(guó)政府提出“飛翔城市”計(jì)劃，打造以仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的東北亞交通樞紐和國(guó)際航空新城。

而上海虹橋機(jī)場(chǎng)從一座城市機(jī)場(chǎng)到一個(gè)超級(jí)樞紐，再到一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略引擎的演變過程，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)更富有借鑒意義。

為了構(gòu)建國(guó)際大都市的發(fā)展框架，上海超前謀劃在整個(gè)長(zhǎng)三角范圍內(nèi)未來大都市區(qū)的功能布局。于是，虹橋綜合交通樞紐便從一個(gè)機(jī)場(chǎng)區(qū)，變成了“一場(chǎng)四區(qū)”，面積達(dá)到86平方公里，包括虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)寧、閔行、嘉定、青浦4個(gè)行政區(qū)。

上海虹橋綜合交通樞紐集民用航空、高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運(yùn)、城市軌道交通、公共交通等各種運(yùn)輸方式的換乘功能于一體，相當(dāng)于3個(gè)天安門廣場(chǎng)的面積，整個(gè)交通樞紐集散客流量為110萬(wàn)人次/日。這里是京滬高鐵，滬寧高鐵，滬杭磁懸浮，滬杭甬客運(yùn)高鐵專線和京滬鐵路，滬昆鐵路的始發(fā)站和終點(diǎn)站，建成后的上海虹橋綜合交通樞紐也是集鐵路、浦東磁懸浮、航空、地鐵、輕軌、公交、客運(yùn)站和出租車為一體的綜合性交通中心，火車站遠(yuǎn)期年發(fā)送旅客超過8000萬(wàn)人次。

2008年4月，時(shí)任上海市委書記俞正聲在綜合樞紐開工現(xiàn)場(chǎng)指出：虹橋樞紐工程是上海未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。其重要性不僅在于換乘功能，更是要建成一個(gè)新的現(xiàn)代化服務(wù)集聚區(qū)，一個(gè)新的商務(wù)中心，將有助于緩解中心城區(qū)壓力，疏散城區(qū)人口，改善城市建設(shè)和居住條件，降低商務(wù)成本，使其成為面向蘇浙兩省的總部經(jīng)濟(jì)聚集地，成為城市新的商務(wù)活動(dòng)聚集地，成為未來上海城市發(fā)展的亮點(diǎn)。

現(xiàn)在，在上海的西面，一個(gè)面積達(dá)86平方公里的巨無(wú)霸級(jí)經(jīng)濟(jì)商務(wù)區(qū)——“虹橋商務(wù)區(qū)”已經(jīng)噴薄而出。它以虹橋交通樞紐的26.26平方公里區(qū)域?yàn)橹行?，加?0平方公里綜合功能拓展區(qū)，涉及長(zhǎng)寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)，時(shí)下已經(jīng)成為輻射整個(gè)長(zhǎng)三角的CBD。

2007年8月《中國(guó)財(cái)富》雜志發(fā)表了一位外國(guó)航空專家的題為《“機(jī)場(chǎng)城”計(jì)劃正在風(fēng)行》的文章，介紹了國(guó)際臨空商業(yè)、臨空商務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

這位外國(guó)專家在文章中指出，中國(guó)內(nèi)地的大型國(guó)有機(jī)場(chǎng)都在頗具野心地醞釀航空城計(jì)劃，希望在8年甚至10年之后能夠加入世界機(jī)場(chǎng)城的行列之中，但是一個(gè)真正商業(yè)化運(yùn)作的航空城需要數(shù)個(gè)世界頂級(jí)的酒店、18桿球洞的高爾夫球場(chǎng)、17公頃的國(guó)際展覽中心、4公里長(zhǎng)的購(gòu)物街等商業(yè)設(shè)施。

他介紹說，跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人齊聚亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)是一件習(xí)以為常的事情。到目前為止，已經(jīng)有2500個(gè)企業(yè)在這里召開過會(huì)議。他特別強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)真正的機(jī)場(chǎng)城不僅僅是航空、鐵路、公路運(yùn)輸樞紐，而應(yīng)該是集商業(yè)、物流、購(gòu)物，信息、娛樂活動(dòng)為一體的綜合活動(dòng)的中樞神經(jīng)。它應(yīng)該為乘客以及當(dāng)?shù)鼐用裉峁?4小時(shí)全面的服務(wù)?！彼€說：如果單從商業(yè)營(yíng)業(yè)額來看，倫敦希斯羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)是最好的，因?yàn)樗鼡碛虚L(zhǎng)達(dá)4公里的購(gòu)物街。希斯羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)的零售業(yè)營(yíng)業(yè)額占整個(gè)機(jī)場(chǎng)收入的57%。而未來，全球航空城發(fā)展的現(xiàn)實(shí)將證明，臨空時(shí)尚商業(yè)和高端商務(wù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臨空制造和臨空物流的份額，成為航空經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主角。

放眼全球，一個(gè)無(wú)可辯駁的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在我們面前，全球定位、“三生有幸”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）的航空大都市正在為城市、區(qū)域乃至國(guó)家插上騰飛的翅膀，使之在全球化的天空中自由翱翔，無(wú)遠(yuǎn)弗屆。因此，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，究竟是跟在人家的屁股后面追趕，還是獨(dú)辟蹊徑，打出一片新天地，實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，引領(lǐng)全球浪潮？如果選擇后者，無(wú)疑新機(jī)場(chǎng)就必須站得更高，看得更遠(yuǎn)，想得更多。

審視自身發(fā)展階段：

三十不立，“四化”危機(jī)

要知道我到哪里去？就必須先搞清楚我從哪里來？當(dāng)前在哪里？

北京新機(jī)場(chǎng)要站得更高，看得更遠(yuǎn)，想得更多，就必須先梳理清楚自身臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，明確當(dāng)前所處的位置。

無(wú)疑，順義首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是最好的鏡鑒。

北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)包括核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)三部分，規(guī)劃控制范圍約178平方公里。其中，核心區(qū)107平方公里，拓展區(qū)48平方公里，輻射區(qū)23平方公里。

北京順義臨空經(jīng)濟(jì)辦公室主任胡杰告訴記者，北京作為中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濫觴之地，其發(fā)展歷程是整個(gè)中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的縮影。自上世紀(jì)九十年代中期開始，伴隨著首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的兩次擴(kuò)建和建設(shè)國(guó)際大型航空樞紐目標(biāo)的提出，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的快速提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著優(yōu)化，二十年的發(fā)展實(shí)踐積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

從改革開放30年來的歷程看，北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了如下三大階段——

第一，園區(qū)階段（自發(fā)）：1993年—2002年，制造業(yè)聚集發(fā)展階段。

1993年，順義縣政府提出“依托機(jī)場(chǎng)、服務(wù)機(jī)場(chǎng)、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，在機(jī)場(chǎng)東、西兩側(cè)規(guī)劃了林河工業(yè)區(qū)和空港工業(yè)區(qū)，引進(jìn)了一批加工制造型企業(yè)。

1995年首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)行第二次擴(kuò)建，電子信息產(chǎn)業(yè)開始逐漸在此集聚。此階段臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要來自于機(jī)場(chǎng)自發(fā)帶動(dòng)。

2000年，北京天竺出口加工區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。隨著中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，空運(yùn)出口比例約占全市1/6。

2002年7月，規(guī)劃建設(shè)空港物流基地，以發(fā)展航空物流為主。此階段，國(guó)航貨運(yùn)、航油、航材、空客、大宗物流等航空樞紐服務(wù)業(yè)在空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始聚集發(fā)展。

第二，城區(qū)階段（自覺）：2003年-2012年，產(chǎn)城融合發(fā)展階段。

2004年，順義區(qū)提出“空港國(guó)際化，全區(qū)空港化，發(fā)展融合化”的發(fā)展理念，自覺引導(dǎo)產(chǎn)城融合。

2004-2007年，機(jī)場(chǎng)第三次擴(kuò)建完成；2012年首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量為8192.9萬(wàn)人次，世界排名第2位。

2003年3月，規(guī)劃建設(shè)北京汽車生產(chǎn)基地，以汽車制造業(yè)為主；

2005年6月，規(guī)劃建設(shè)臨空國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地，以通信制造業(yè)為主；

2007年3月，規(guī)劃建設(shè)國(guó)門商務(wù)區(qū)，以國(guó)際性商業(yè)、貿(mào)易、商務(wù)、科技等為主；

2008年7月，在整合原有出口加工區(qū)和大通關(guān)基地的基礎(chǔ)上，北京天竺綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，政策高地形成。

此階段臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間出現(xiàn)明顯變化：

“十一五”時(shí)期，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%，稅收占全區(qū)稅收的85%，已成為順義重要的經(jīng)濟(jì)特征。

中央別墅區(qū)的形成、國(guó)門商務(wù)區(qū)的啟動(dòng)、新國(guó)展中心的啟用，2009年臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重首次超過制造業(yè)，城市配套功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

大消費(fèi)時(shí)代，世界各地航空城的創(chuàng)新發(fā)展日新月異，集合了生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的航空大都市正在全球崛起，臨空非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（旅游購(gòu)物、高端餐飲、主題娛樂、商務(wù)休閑）開始超過傳統(tǒng)臨空產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）成為航空城的支柱產(chǎn)業(yè)。

首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)距離現(xiàn)代國(guó)際航空城的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。下一步，還要繼續(xù)“退二進(jìn)三”，調(diào)整空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)；加大生活服務(wù)業(yè)的比重，完善城市配套，打造世界空港城。

第三，謀劃“特區(qū)階段”（自由）：2013-2023，臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造全球自由貿(mào)易區(qū)。

此階段，順義區(qū)圍繞“打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)世界空港城”的發(fā)展目標(biāo)，臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和功能將不斷提升，城市公共服務(wù)功能更加完善，徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化。

“十二五”時(shí)期，民航局提出“建設(shè)國(guó)際航空樞紐、助力世界城市建設(shè)”；北京市提出建設(shè)國(guó)際航空中心；順義區(qū)提出建設(shè)國(guó)際航空中心核心功能區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入多方合作、融合發(fā)展階段，亟需產(chǎn)業(yè)升級(jí)和政策突破。

2013年3月，李克強(qiáng)總理視察浦東，提出整合浦東空港、洋山港、外高橋保稅區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，再增改革紅利，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。這也正是未來北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利和戰(zhàn)略增量，順義正在積極謀劃，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取政策，努力邁向自由貿(mào)易區(qū)。

北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展階段，恰恰與全球臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)一脈相承，這絕不是歷史的巧合。這正說明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)日益融入全球化的世界潮流，而且正在與全球結(jié)合的越來越緊密。

然而，我們也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全球的差距也是巨大的，而且這種差距正在日趨拉大，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地和政策紅利正在日益耗盡，邊際效益正在遞減，“四化”危機(jī)已經(jīng)初露端倪——

首先，城市邊緣化。長(zhǎng)期的“工業(yè)園區(qū)”思維嚴(yán)重制約了城市功能的構(gòu)建，導(dǎo)致了“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的現(xiàn)象，直接表現(xiàn)就是有業(yè)無(wú)城；另外，長(zhǎng)期游離于主城區(qū)之外，沒能實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、城市功能互補(bǔ)和政策機(jī)制互動(dòng)，始終還是一個(gè)快進(jìn)快出的門戶，而沒能成為具有魅力、活力和實(shí)力的北京城市客廳，以致“國(guó)門區(qū)”長(zhǎng)期只能扮演通風(fēng)道的功能，而無(wú)法成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚寶盆，眼看著8000多萬(wàn)客流量，酒肉穿腸過，旺丁不旺財(cái)。

其次，產(chǎn)業(yè)低端化。北京主城區(qū)的人口為何難以疏解？北京規(guī)劃的十一個(gè)新城為何難以發(fā)揮人口疏解與產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)的作用？其中一個(gè)最重要的原因就是新城產(chǎn)業(yè)低端，生活配套不足，建造“車間”和“臥室”的模式，如何能吸納“辦公室”、“實(shí)驗(yàn)室”和“研究室”里的人。當(dāng)北京的CBD、中關(guān)村和金融街的高端功能在不斷實(shí)現(xiàn)外溢時(shí)，到底哪里最有條件和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)高端對(duì)接？

第三，資源散亂化。繁星滿天，獨(dú)缺一輪明月。想到什么，就做點(diǎn)什么；走一步，看一步，壇壇罐罐什么都不想丟，沒有戰(zhàn)略眼光，沒有壯士斷腕，騰籠換鳥的決心，沒有深圳歡送富士康的勇氣。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類龐雜，園區(qū)功能混亂，進(jìn)入門檻很低，除汽車產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)均是散、亂、小，難覓真正的高、精、尖，高端研發(fā)、高端商業(yè)、高端商務(wù)、高端金融更是無(wú)從談起。

第四，發(fā)展封閉化。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，單打獨(dú)斗，以鄰為壑，卡拉OK，自?shī)首詷纷⒍]有發(fā)展前途。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有處理好與通州新城和大望京之間的關(guān)系，沒有實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的合縱連橫，以致眼下發(fā)展空間受限，發(fā)展格局日益局促，發(fā)展后勁不足。

改革開放30年，臨空經(jīng)濟(jì)20年。放眼全球，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是“三十不立，四化危機(jī)”，何去何從，值得深思。

打造全球第三代航空新城：

世界新航都，京畿大特區(qū)

對(duì)于一艘沒有航向的大船而言，任何方向的風(fēng)都是逆風(fēng)。

投資北京發(fā)展研究院提出，北京新機(jī)場(chǎng)絕不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，而是一個(gè)千載難逢的歷史性契機(jī)，必須站在應(yīng)對(duì)全球化、建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度來把握，從推動(dòng)區(qū)域一體化，打造首都經(jīng)濟(jì)圈的社會(huì)廣度來看待，從開創(chuàng)世界航空都市新形態(tài)的理論深度來謀劃，從尋求科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來著手，“四輪驅(qū)動(dòng)”（新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合）“五位一體”（政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)）進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

他們認(rèn)為，北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的“四劃”工程（謀劃-策劃-規(guī)劃-計(jì)劃）牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)務(wù)之急是要理清思路、找準(zhǔn)定位、制定戰(zhàn)略、統(tǒng)一思想，實(shí)現(xiàn)“三地”互動(dòng)（京津冀），“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)（中央-省市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)），“兩特”促動(dòng)（特別機(jī)制和特殊政策），以便統(tǒng)籌各方力量，戮力同心。

在戰(zhàn)略方向確定以前，任何戰(zhàn)術(shù)策略都無(wú)所謂好壞。

有鑒于此，投資北京發(fā)展研究院提出，新機(jī)場(chǎng)亟需解決的五大戰(zhàn)略問題——有什么？（戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)）、是什么？（戰(zhàn)略定位）、做什么？（戰(zhàn)略構(gòu)建）怎么做？（戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)）誰(shuí)來做？（戰(zhàn)略決策）。其核心理念就是要優(yōu)先解決“我是誰(shuí)？我從哪里來？現(xiàn)在在哪里？要到哪里去？”的問題，其中戰(zhàn)略定位是重中之重。

他們認(rèn)為，北京新機(jī)場(chǎng)未來將扮演三大角色——綜合交通樞紐、區(qū)域戰(zhàn)略引擎和全球重要節(jié)點(diǎn)。即通過交通一體化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最后高度融入全球經(jīng)濟(jì)一體化。

首先，在構(gòu)建綜合交通樞紐方面，由于北京政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商務(wù)等各種城市功能的超級(jí)集聚和“攤大餅”式的空間發(fā)展，使近年來眾多交通疏解的方案都成為紙上談兵?，F(xiàn)在，北京新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)無(wú)疑是一次千載難逢的絕佳機(jī)遇。新機(jī)場(chǎng)地面集疏運(yùn)問題的“求解”使我們又回到了“首都功能疏解”的老課題上來。此時(shí)，如果以新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為契機(jī)，將位于北京中心城區(qū)的部分國(guó)家行政功能（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)）、部分企業(yè)總部、部分科研院所、大學(xué)、駐京機(jī)構(gòu)等遷至新機(jī)場(chǎng)周邊，與此同時(shí)津冀兩地的部分高端功能必定也隨之在此集聚，此時(shí)就可在方圓50公里的半徑內(nèi)整合大興、固安、廊坊、永清和武清，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)橫跨京津冀，人口規(guī)模在500萬(wàn)以上，以服務(wù)全國(guó)行政、經(jīng)濟(jì)、科技、商務(wù)等活動(dòng)為目標(biāo)的“大都會(huì)特區(qū)”，稱之為“大北京特區(qū)”或者“京畿特區(qū)”。這樣可以使50%以上的新機(jī)場(chǎng)旅客在特區(qū)內(nèi)完成自己的出行任務(wù)，30%左右的旅客進(jìn)入四環(huán)以內(nèi)，20%左右的旅客去往津冀地區(qū)。

與此同時(shí)，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與順義新城融合后，如能與通州新城、大望京地區(qū)形成東部的大型“副都心”，那么北京的城市功能就可真正實(shí)現(xiàn)“孔雀東南飛”，發(fā)揮極大地人口疏導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)疏解的作用。

這樣一來，以“大北京特區(qū)”為中心，將形成中國(guó)最大的“航空經(jīng)濟(jì)”、“大陸經(jīng)濟(jì)”與“海洋經(jīng)濟(jì)”三合一的戰(zhàn)略樞紐。未來以北京為主、天津?yàn)檩o、河北為補(bǔ)的陸、海、空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起全國(guó)最高層次的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐；未來北京新機(jī)場(chǎng)將躋身全球第一大機(jī)場(chǎng)，加之天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)和秦皇島山海關(guān)機(jī)場(chǎng)等組成的機(jī)場(chǎng)群，還有天津港與秦皇島港、唐山港、黃驊港和曹妃甸港等組成的港口群，共同成為連接全球的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為全國(guó)重要的戰(zhàn)略樞紐；連接全國(guó)的高速鐵路、高速公路和連接京津冀區(qū)域的城際鐵路等快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，迅速縮短全國(guó)和區(qū)域城市之間通達(dá)的時(shí)間，加速城市間的功能融合。這些完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)將使京津冀成為全國(guó)最大的海陸空一體的經(jīng)濟(jì)樞紐中心，橫跨京津冀的“大北京特區(qū)”將成為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心引擎。

其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，國(guó)家批復(fù)北京建設(shè)世界城市，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化，這標(biāo)志著在國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，但亟需找到一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略抓手，引領(lǐng)京津冀合作進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

另外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作來看，隨著北京原有重化工業(yè)的逐漸衰退，新興的以汽車、航空制造、電子信息及生物制藥為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又與天津爭(zhēng)鋒相對(duì)，很難形成對(duì)區(qū)域的輻射和帶動(dòng)，也就是說北京不可能像上海那樣通過構(gòu)筑第二產(chǎn)業(yè)集群的“增長(zhǎng)極”而形成輻射力，必須另辟蹊徑來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此時(shí)，京津冀亟需一個(gè)大型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，作為強(qiáng)力拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引擎，引領(lǐng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，科技創(chuàng)新水平提高，搶占產(chǎn)業(yè)的高端和培育高端的產(chǎn)業(yè)，迅速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不在工業(yè)制造的“硬產(chǎn)業(yè)”，而在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“軟產(chǎn)業(yè)”。北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也正在成為一個(gè)創(chuàng)新和增長(zhǎng)能力非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體。如此一來，北京就可以科技研發(fā)創(chuàng)新和高端商務(wù)服務(wù)為龍頭，在分工協(xié)作的前提下，通過高端產(chǎn)業(yè)的輻射來構(gòu)建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈。呈現(xiàn)出以北京高端產(chǎn)業(yè)為核心，天津的現(xiàn)代制造和物流服務(wù)為輔助，河北各個(gè)城市特色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將突破傳統(tǒng)的小而全、大而全的發(fā)展模式，成為在全國(guó)甚至全球都富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

京津冀區(qū)域協(xié)作搞了這么多年，之所以合而不力，大而不強(qiáng)， 根本原因在于“心力”不足，凝聚不夠。無(wú)疑，以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建設(shè)航空大都市，作為京津冀區(qū)域合作之心，是打造區(qū)域一體化的戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略引擎的不二之選。

最后，在融入全球經(jīng)濟(jì)一體化方面，北京作為未來的世界城市需要借助一個(gè)超級(jí)平臺(tái)，完成一次歷史創(chuàng)舉。

未來30年內(nèi)，中國(guó)將成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將從被動(dòng)地接受全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向參與世界競(jìng)爭(zhēng)，從世界工廠變成世界辦公室、世界實(shí)驗(yàn)室。這就要求各級(jí)地方首腦，必須在世界經(jīng)濟(jì)大格局中審視自己，在國(guó)際形勢(shì)變化中把握機(jī)遇，在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中推動(dòng)發(fā)展，使自己成為全球國(guó)際分工和世界市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要的分子。未來影響中國(guó)在全球戰(zhàn)略格局中地位的最重要因素，就是主要城市融入到全球城市體系的程度和在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中扮演的角色。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不僅需要全球有影響力和控制力的世界城市，作為引領(lǐng)中國(guó)走向世界，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，融入全球市場(chǎng)體系的龍頭；而且，更需要以世界城市為核心，借助一個(gè)超級(jí)支點(diǎn)整合周邊區(qū)域打造世界級(jí)的大都市圈，因?yàn)槲ㄓ腥绱瞬拍苁怪袊?guó)成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)區(qū)域、控制中心和動(dòng)力源泉。

而新的全球經(jīng)濟(jì)控制中心崛起的一個(gè)重要因素就是機(jī)場(chǎng)，尤其是大型樞紐機(jī)場(chǎng)。從世界級(jí)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，倫敦、東京、紐約、香港、新加坡等城市都是從依托海港進(jìn)行“大進(jìn)大出”，發(fā)展到倚靠機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”，在航運(yùn)和貿(mào)易的基礎(chǔ)上，上升為國(guó)際金融中心和國(guó)際商務(wù)中心。

投資北京發(fā)展研究院認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)大變革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)大彎的歷史背景下，北京新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展策略必須著眼全球戰(zhàn)略，勇于承擔(dān)國(guó)家使命，打造代表國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力。牢牢把握世界政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，緊緊跟隨我國(guó)發(fā)展改革的新步伐，時(shí)時(shí)關(guān)注廣大人民群眾的新要求，從全球化的高度、本土化的深度和市場(chǎng)化的廣度，確定新機(jī)場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略功能定位、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

首先，戰(zhàn)略指導(dǎo)方針就是以“打造全球第三代航空新城”為中心，開創(chuàng)世界新紀(jì)元，使新機(jī)場(chǎng)發(fā)揮綜合交通樞紐、區(qū)域戰(zhàn)略引擎和全球重要節(jié)點(diǎn)的歷史作用。

如果把工業(yè)化時(shí)代，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，工業(yè)園區(qū)為形態(tài)，生產(chǎn)導(dǎo)向?yàn)殚_發(fā)模式的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，稱作第一代航空新城的話；那么，目前后工業(yè)時(shí)代，以城市競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，綜合城區(qū)為形態(tài)，生活導(dǎo)向?yàn)殚_發(fā)模式的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，就可稱之為第二代航空新城。

未來，以生態(tài)文明為導(dǎo)向的全球第三代航空新城將由中國(guó)開創(chuàng)，是具有中國(guó)特色的世界新型航空都市區(qū)，簡(jiǎn)稱“世界新航都”。它將是信息時(shí)代國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，成為全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化的重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家的核心門戶。其歷史使命是嘗試破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“由黑變綠、由重變輕、由硬變軟”的三大難題，迎接全球?qū)崿F(xiàn)“綠色增長(zhǎng)、藍(lán)色增長(zhǎng)和橙色增長(zhǎng)”的三大挑戰(zhàn)。

其次，戰(zhàn)略功能定位，將有助實(shí)現(xiàn)打造全球新引擎。未來，世界新航都將成為國(guó)際交往門戶區(qū)、全球總部聚集區(qū)、高端人才聚集區(qū)、首腦經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū) 、先進(jìn)文化展示區(qū)、和諧宜居理想?yún)^(qū)。集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)功能于一體，全面提升世界新航都的全球控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，成為全球新引擎。

最后，戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，將探索歷史新道路，實(shí)現(xiàn)世界新航都的“三步走”計(jì)劃。即第一步“強(qiáng)心”，亦莊新城的產(chǎn)業(yè)慧心、大興新城的生態(tài)綠心、新航城的都心，三心合一，共同打造北京城市副都心；第二步“健體”，在方圓50公里的半徑內(nèi)整合大興、固安、廊坊、永清和武清，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)橫跨京津冀，人口規(guī)模在500萬(wàn)以上，以服務(wù)全國(guó)行政、經(jīng)濟(jì)、科技、商務(wù)等活動(dòng)為目標(biāo)的“大都會(huì)特區(qū)”，稱之為“大北京特區(qū)”或者“京畿特區(qū)”，成為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心增長(zhǎng)極；第三步“騰飛”，世界新航都引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)圈成為世界第六大都市圈的核心，成為一個(gè)占據(jù)全球制高點(diǎn)、制定全球游戲規(guī)則、直接參與全球競(jìng)爭(zhēng)的世界新都心，成為匯聚全球首腦產(chǎn)業(yè)、首腦部門和首腦人群的全球首腦區(qū)。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。北京新機(jī)場(chǎng)正在走上世界舞臺(tái)，只要戰(zhàn)略正確，措施得當(dāng)，大北京的世紀(jì)雄心必將在未來新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中延續(xù)和演進(jìn)，蓄勢(shì)與突破，超越與創(chuàng)新。背負(fù)大航空時(shí)代的歷史重任、城市遠(yuǎn)見和國(guó)家榮耀，新機(jī)場(chǎng)一定會(huì)引領(lǐng)全球浪潮，開創(chuàng)一個(gè)嶄新的時(shí)代。