為了加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技推廣資金）的管理，提高農(nóng)技推廣資金的使用效益，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司對(duì)《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2012〕501號(hào)）于2012年12月21日公布，并于2013年1月1日起實(shí)施。近日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、為什么要修訂《管理辦法》？

《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2004]81號(hào)）的印發(fā)實(shí)施，對(duì)規(guī)范農(nóng)技推廣資金的使用管理，推廣示范先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，發(fā)揮了重要的作用。但由于近年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體和形勢(shì)發(fā)生了很大變化，中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金種類(lèi)不斷增多，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化此項(xiàng)資金的管理，有必要對(duì)現(xiàn)行的管理辦法進(jìn)行修訂。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體和形勢(shì)發(fā)生了變化。隨著2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）的貫徹和落實(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體已由原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)一家發(fā)展為農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)家個(gè)人等多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，也就是“一技多元”，一項(xiàng)技術(shù)出現(xiàn)多元化推廣服務(wù)主體。為適應(yīng)新情況的變化，有必要對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，充分考慮實(shí)際需要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和安排，進(jìn)一步細(xì)化和明確農(nóng)技推廣資金支持對(duì)象。

（二）資金的管理模式發(fā)生了變化。按照2004年《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2004]81號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)技推廣資金是由中央立項(xiàng)管理的項(xiàng)目，即由省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目和申請(qǐng)資金，中央財(cái)政根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果，確定支持的項(xiàng)目和支持的資金規(guī)模，并按項(xiàng)目撥付資金。從2008年開(kāi)始，為了促進(jìn)支農(nóng)資金使用效益的提高，進(jìn)一步提升支農(nóng)資金管理水平、優(yōu)化支農(nóng)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮地方財(cái)政的積極性和主動(dòng)性，中央財(cái)政改變了資金管理模式，不再按照項(xiàng)目管理方式，而是采取補(bǔ)助資金切塊下達(dá)各省，由各省立項(xiàng)，進(jìn)行項(xiàng)目管理，并實(shí)行省級(jí)績(jī)效考評(píng)制度。為了適應(yīng)資金管理模式的變化，也需要對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。

（三）農(nóng)技推廣資金的種類(lèi)由一項(xiàng)變?yōu)槎囗?xiàng)。近年來(lái)，為了貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的投入，其數(shù)量不斷提高，種類(lèi)不斷增加，原來(lái)只有“農(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)助資金”一項(xiàng)，近幾年又增加了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助資金、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助資金、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金等多個(gè)細(xì)項(xiàng)。由于新增項(xiàng)目的管理要求有較大差異，原辦法難以準(zhǔn)確適用，需要對(duì)辦法進(jìn)行較大修改。

二、修訂《管理辦法》的思路是什么？

（一）體現(xiàn)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的一系列方針和政策。主要按照中央連續(xù)九個(gè)“三農(nóng)”的一號(hào)文件、國(guó)發(fā)2006年30號(hào)文件、黨的十七屆三中全會(huì)的決定，以及新修訂頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等相關(guān)文件法規(guī)所體現(xiàn)的新政策要求。突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)在保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及增加農(nóng)民收入中的地位和作用。

（二）體現(xiàn)適應(yīng)新形勢(shì)新變化的需要。在辦法的修訂過(guò)程中，我們結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)一些新理念。比如，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、突出生態(tài)環(huán)保、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等新理念在此次辦法修訂中都有所明確。

（三）體現(xiàn)以法律為依據(jù)以實(shí)效為重點(diǎn)的原則?！额A(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等相關(guān)的法律法規(guī)是修訂《管理辦法》的基本依據(jù)，同時(shí)也考慮我部近年對(duì)預(yù)算管理、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等方面的新要求新規(guī)定。此次修訂的辦法專(zhuān)門(mén)對(duì)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)做出了規(guī)定。

三、與原《管理辦法》相比，新《管理辦法》主要做了哪些修訂？

新辦法共有五章十八條，修訂的內(nèi)容主要涉及：

（一）關(guān)于辦法的名稱(chēng)。原辦法的名稱(chēng)是《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》，新辦法將其修訂為《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》。主要考慮這個(gè)提法比較規(guī)范，既符合《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的法律語(yǔ)言，又與預(yù)算科目的名稱(chēng)相一致（政府收支分類(lèi)科目2130106技術(shù)推廣與培訓(xùn)）。此外，考慮到此辦法修訂的內(nèi)容較多，變化較大，新辦法名稱(chēng)涵蓋面更廣。

（二）關(guān)于農(nóng)技推廣資金的使用原則。資金使用的原則，新辦法規(guī)定了三條，強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣資金使用的適用性、安全性和有效性。要與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合，有利于提高技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐能力和貢獻(xiàn)率。突出推廣技術(shù)的安全環(huán)保原則，提出技術(shù)推廣要樹(shù)立安全理念，主要是針對(duì)近年來(lái)存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)推廣技術(shù)缺少必要的安全性評(píng)估，片面追求產(chǎn)量的增加而忽視了一些推廣技術(shù)投入品可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。注重選定的主推技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用，而不是僅僅停留在示范、試驗(yàn)環(huán)節(jié)，避免專(zhuān)家項(xiàng)目、科研單位項(xiàng)目過(guò)多，要將成熟的技術(shù)向田間地頭推進(jìn)，讓農(nóng)民在技術(shù)人員的指導(dǎo)服務(wù)下，真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)把技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，最終目標(biāo)是把應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）關(guān)于農(nóng)技推廣資金支持的主要技術(shù)范圍。農(nóng)技推廣資金支持的技術(shù)范圍是根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的名稱(chēng)而列示的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的支持技術(shù)主要圍繞提高糧食產(chǎn)量、質(zhì)量安全、產(chǎn)品增加值和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面先進(jìn)適用技術(shù)。目前，這些方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)較多，適用性比較強(qiáng)，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，能夠在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中提供更有力的技術(shù)支撐，可以作為技術(shù)推廣資金支持的重點(diǎn)范圍。我們按照技術(shù)的主要使用環(huán)節(jié)進(jìn)行了分列，基本上包含和對(duì)應(yīng)著不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)類(lèi)型。

（四）關(guān)于農(nóng)技推廣資金的補(bǔ)助對(duì)象和使用范圍。主要是要規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金誰(shuí)使用和使用在哪些方面。目前從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位很多，農(nóng)業(yè)新技術(shù)層出不窮。在這種情況下，需要財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審，確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的先進(jìn)技術(shù)加以推廣。推廣資金的補(bǔ)助對(duì)象是推廣項(xiàng)目的承擔(dān)主體和在生產(chǎn)中使用所推廣技術(shù)的生產(chǎn)者，即誰(shuí)推廣服務(wù)補(bǔ)助誰(shuí)，誰(shuí)使用補(bǔ)助誰(shuí)。

農(nóng)技推廣資金的使用范圍與老辦法相比，做出了更詳細(xì)的規(guī)定，使用了更科學(xué)準(zhǔn)確的表述。

（五）關(guān)于農(nóng)技推廣資金的分配原則。這是我們反復(fù)研究、也是最難以拿捏的問(wèn)題。我們力求在資金的分配上，既公正規(guī)范，又科學(xué)合理；既突出重點(diǎn)，又統(tǒng)籌兼顧。最終，辦法規(guī)定了“耕地面積、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”等幾個(gè)因素，作為中央分配農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的基本依據(jù)。

（六）關(guān)于實(shí)行省級(jí)項(xiàng)目管理。這是新辦法與老辦法的主要差別之一，也是新辦法的亮點(diǎn)之一。為充分調(diào)動(dòng)地方推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，發(fā)揮地方在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的作用，辦法規(guī)定，農(nóng)技推廣資金實(shí)行省級(jí)項(xiàng)目管理。這是農(nóng)技推廣資金在管理模式上的重大變化，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)在管理上提出了新的更高的要求，加大了省級(jí)財(cái)政部門(mén)的任務(wù)與責(zé)任。關(guān)于實(shí)行省級(jí)項(xiàng)目管理，要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)，從立項(xiàng)、評(píng)審到確定主推技術(shù)和具體項(xiàng)目，都要因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)合理和公開(kāi)公正。

（七）關(guān)于實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。按照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)【2011】285號(hào)）的精神，《管理辦法》規(guī)定農(nóng)技推廣資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。由于農(nóng)技推廣資金包含的種類(lèi)較多，各細(xì)項(xiàng)在管理上的要求不盡相同，《管理辦法》提出了實(shí)行省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)和部級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)，并規(guī)定了不同的要求。為充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，《管理辦法》規(guī)定要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤。