傅麗娟

作為中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)城市政權(quán)，石家莊成為新中國(guó)的奠基之城。在新中國(guó)成立前夕，她承擔(dān)著一系列非凡的使命。民主建設(shè)是其中重要的政治任務(wù)之一。關(guān)于民主政權(quán)建設(shè)，重要的一環(huán)是召開(kāi)人民代表大會(huì)，由人民選舉產(chǎn)生自己的民意領(lǐng)袖，關(guān)于此，檔案中有著明確的記載。

由人民自己選舉自己的當(dāng)家人，這又是一次第一個(gè)“吃螃蟹”的事情。在城市，由普通老百姓選舉人民代表，行使權(quán)力，這是中國(guó)歷史上開(kāi)天辟地頭一回，是有史以來(lái)聞所未聞、見(jiàn)所未見(jiàn)的事。

1947年12月16日，劉少奇在對(duì)石家莊工作的指示中明確提出：要在一年內(nèi)選出人民代表，召開(kāi)市人民代表大會(huì)，選出正式的民主政府。并且提出了召開(kāi)人民代表大會(huì)的四個(gè)條件（第一，有群眾的基本組織，如黨的組織和工會(huì)、青年團(tuán)、貧民組織等；第二，已把區(qū)、街的下屬政權(quán)組織建立起來(lái)；第三，公民登記完畢；第四，完成了必要的立法工作，如選舉法、政府組織法等）。1948年元旦，在石家莊各界人士座談會(huì)上，市長(zhǎng)柯慶施在講話中明確宣布：“現(xiàn)在的政府是臨時(shí)的”，條件成熟后，“要由全體公民由下而上選舉”。

1949年3月，石家莊市市長(zhǎng)柯慶施電呈華北人民政府，報(bào)告了《關(guān)于召開(kāi)石家莊市人民代表會(huì)議及代表選舉辦法的決定》，提出擬于3月底召開(kāi)人民代表會(huì)議。大會(huì)任務(wù)為：1.審查市政府之工作報(bào)告；2.討論并決議本年度市政工作大綱；3.制定本市人民政府之組織法與選舉法。對(duì)代表名額、產(chǎn)生辦法、選舉辦法、選民資格等事項(xiàng)做了詳細(xì)規(guī)定。代表產(chǎn)生分為區(qū)域普選和團(tuán)體產(chǎn)生。華北人民政府經(jīng)過(guò)慎重研究，基本同意市政府決定，并提出相應(yīng)修改意見(jiàn)。市政府對(duì)華北人民政府的意見(jiàn)及指示精神做了認(rèn)真研究，對(duì)代表選舉辦法做了進(jìn)一步修改，大會(huì)任務(wù)又增加了產(chǎn)生市政府一項(xiàng)。1949年4月5日正式作出了《關(guān)于召開(kāi)石家莊市人民代表會(huì)議及代表選舉辦法的決定》和《石家莊市人民代表會(huì)議代表選舉辦法實(shí)施細(xì)則》。對(duì)代表名額分配做了調(diào)整，決定成立選舉委員會(huì)，開(kāi)始醞釀和選舉人民代表，籌備市人代會(huì)的召開(kāi)。

1949年4月5日，市選舉委員會(huì)正式成立。由柯慶施（市長(zhǎng)）、臧伯平（市政府秘書(shū)長(zhǎng)）、袁文治（社會(huì)局局長(zhǎng)）、吳立人（市委宣傳部長(zhǎng)）、魏震（市委組織部長(zhǎng)）、張春橋（市委代秘書(shū)長(zhǎng)）、張占義、郭彤（市婦聯(lián)會(huì)代表）等17人組成。

實(shí)行普遍民選，還權(quán)于民，是中國(guó)社會(huì)政治制度的重大變革。對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，是政治上徹底翻身當(dāng)家作主人的根本標(biāo)志。共產(chǎn)黨敢不敢還權(quán)于民，是問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面。而問(wèn)題的另一個(gè)側(cè)面，是作為在封建、半封建體制下，聽(tīng)?wèi)T了別人吆喝，甚至習(xí)慣了自己的命運(yùn)由別人來(lái)操控的中國(guó)老百姓，對(duì)于首次降臨的民主權(quán)利——自己選擇、決定自己的當(dāng)家人，他們敢用嗎？會(huì)用嗎？

情況確實(shí)如此，當(dāng)召開(kāi)人民代表會(huì)議，由選民普遍選舉人民代表的方法公布后，各階層的反應(yīng)并不是很熱烈的，一區(qū)有的工人甚至說(shuō)：“選誰(shuí)，我們也是一樣做工吃飯?！惫ど虡I(yè)者和資本家反應(yīng)更為冷淡。而一些基層干部仍然弄不清此時(shí)政權(quán)的性質(zhì)，公然說(shuō)：“此次選舉，不能選資本家當(dāng)代表?！?/p>

這就要求各級(jí)政府下大力氣，做過(guò)細(xì)工作，喚醒民眾的民主意識(shí)，教育群眾敢于使用民主權(quán)利，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利。因此，市政府和市選委會(huì)，于選舉工作開(kāi)始前，召開(kāi)了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。4月7日，市委宣傳部在《石家莊日?qǐng)?bào)》刊登了選舉宣傳要點(diǎn)；市委宣傳部還通過(guò)簡(jiǎn)明醒目的口號(hào)來(lái)宣傳動(dòng)員群眾；市戲曲音樂(lè)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，配合選舉工作，用各種文藝形式進(jìn)行形象的宣傳活動(dòng)；市內(nèi)中小學(xué)生也走向街頭，分片宣傳。各種形式的宣傳教育，收到了極大的效果。工人階級(jí)很快以領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的姿態(tài)出現(xiàn)。工人們現(xiàn)在說(shuō)：“現(xiàn)在大權(quán)交給工人、老百姓，咱可要行使好權(quán)利?！边€有一些選民說(shuō)：“俺們老百姓權(quán)利可大著呢。政府委員還得我們選舉哩！”

4月8日，市內(nèi)各區(qū)轉(zhuǎn)入選民登記、審查階段。首先要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。為此，在選舉決定中，做了明確的規(guī)定：“凡在本市居住之中華民國(guó)人員，年滿18歲者，除患精神病及剝奪公民權(quán)者外，不分階級(jí)、職業(yè)、性別、民族、宗教、信仰、財(cái)產(chǎn)與教育程度的差別，皆有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！逼浯?，規(guī)定了嚴(yán)格的政策界限。在審查中，既需防輕重不分的左傾偏向，也要防止粗枝大葉、疏忽麻痹、不負(fù)責(zé)任的右傾偏向。不輕易剝奪一個(gè)人的公民權(quán)，也不隨便給予壞人公民權(quán)。為了使登記工作順利進(jìn)行，各區(qū)組織力量，深入街、閭，宣傳講解登記的重要性和應(yīng)掌握的標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，動(dòng)員市民主動(dòng)登記。經(jīng)過(guò)反復(fù)宣傳、動(dòng)員，絕大部分選民都把登記看作是爭(zhēng)取民主權(quán)利的大事，提出“要當(dāng)明人，不當(dāng)黑人，熱烈參選”，踴躍登記。有的婦女，丈夫上班顧不上，她們替夫登記；一區(qū)十四閭有兩位老太太提出選民登記要張榜公布，夠格的用紅紙，不夠格的用白紙，她們說(shuō)：“讓俺們知道誰(shuí)有公民權(quán)，誰(shuí)沒(méi)有。再者也好檢舉壞人?！笔羞x委會(huì)采納了這一建議。登記促使更多的群眾有了民主意識(shí)，特別是一些婦女，過(guò)去地位低下，依附丈夫、兒子，連個(gè)名字都沒(méi)有，不是依父姓，就是依夫姓，稱為“某某氏”。這次登記，她們勇敢地站出來(lái)，要求姓名權(quán)，用自己的名字登記。一區(qū)五街十閭一老嫗，73歲，從小至今沒(méi)用過(guò)自己的名字。這次登記，她提出要用自己的名字。她說(shuō)：“有的女人怕羞，不寫(xiě)自己的名字，寫(xiě)這個(gè)氏，那個(gè)氏，我用我的名字登記，我叫張吉子?！彼挠赂倚袆?dòng)，影響了一大片，已登記成這氏那氏的，都改成了自己的真實(shí)姓名。

4月15日下午，市選委會(huì)召集了各區(qū)選委分會(huì)聯(lián)席會(huì)議，布置了選舉階段的具體工作。選舉階段分為編選舉小組提候選人、競(jìng)選、正式投票選舉三個(gè)步驟。提出了代表候選人的兩個(gè)基本條件，一是經(jīng)過(guò)登記審查取得選舉、被選舉權(quán)；二是公平、正直、能熱心為群眾服務(wù)。候選人選出來(lái)后還要和選民見(jiàn)面，發(fā)表政見(jiàn)，展開(kāi)競(jìng)選，讓選民認(rèn)識(shí)候選人、評(píng)議候選人，選擇他們最信得過(guò)的人當(dāng)自己的代表。參加競(jìng)選的領(lǐng)導(dǎo)同志，都受到了選民的熱烈擁護(hù)，這也從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府及各級(jí)干部在人民群眾中的良好形象和崇高威望。

投票選舉，程序更為復(fù)雜，更需要細(xì)致的準(zhǔn)備工作。為此，決定先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再全面鋪開(kāi)。確定一區(qū)十街、二區(qū)六街、十一街、三區(qū)五街等作為選舉示范街，投票從4月17日開(kāi)始。試點(diǎn)單位選舉都一次成功，為全面鋪開(kāi)選舉提供了經(jīng)驗(yàn)。4月28日，市內(nèi)四個(gè)區(qū)開(kāi)始投票選舉，郊區(qū)以村為單位，于29日開(kāi)始投票選舉。經(jīng)過(guò)投票，共產(chǎn)生區(qū)域代表62人，產(chǎn)生團(tuán)體代表68名，全市共計(jì)選出人民代表130名。此外，又向與石家莊建設(shè)發(fā)展有密切聯(lián)系的機(jī)關(guān)團(tuán)體增聘代表27名，會(huì)議正式代表共有157名。6月，成立石家莊市首屆人民代表大會(huì)籌備處。7月18日，中共石家莊市委決定由劉秀峰、吳立人、曾涌泉、臧伯平等9人組成大會(huì)臨時(shí)黨組，領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)的籌備和召開(kāi)。

1949年7月21日至8月9日，石家莊市首屆人民代表大會(huì)在石家莊市人民影院召開(kāi)，應(yīng)到代表157人，實(shí)到代表149人。來(lái)賓、列席者23人。來(lái)自社會(huì)各界的人民代表先后通過(guò)了關(guān)于工商業(yè)、稅務(wù)、市政建設(shè)、文化教育、司法、職工勞資、婦女等13項(xiàng)重要決議案。大會(huì)代表以無(wú)記名投票和差額選舉的方式，選舉產(chǎn)生了由25名政府委員組成的石家莊市人民政府委員會(huì)，其中有5名民族工商業(yè)代表和1名少數(shù)民族代表，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。政府委員會(huì)選出劉秀峰、臧伯平出任正副市長(zhǎng)。

8月9日，石家莊市第一屆人民代表大會(huì)完成了預(yù)定任務(wù)，勝利閉幕。閉幕式上，當(dāng)選的政府委員，在市長(zhǎng)劉秀峰的帶領(lǐng)下，登上主席臺(tái)，贏得了全場(chǎng)熱烈掌聲。劉秀峰市長(zhǎng)在閉幕詞中著重指出：“我們要把石家莊建設(shè)好，必須依靠老百姓，沒(méi)有老百姓的的努力，任何政府委員也辦不到的”。政府委員和代表們紛紛表示決心，依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)。最后全體代表一致高呼：密切聯(lián)系群眾，把大會(huì)的決議帶到群眾中去，把群眾意見(jiàn)集中到政府中來(lái)。

石家莊是全國(guó)第一個(gè)召開(kāi)人民代表大會(huì)的城市，在全國(guó)具有極大的示范作用。中共中央華北局為此專門(mén)召臧伯平進(jìn)京做了專題匯報(bào)，董必武等領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)了匯報(bào)，對(duì)石家莊的經(jīng)驗(yàn)給予高度評(píng)價(jià)。1949年8月15日，《人民日?qǐng)?bào)》以《石家莊人民代表大會(huì)閉幕——提供了全國(guó)實(shí)行人民民主的范例》為題進(jìn)行了報(bào)道，報(bào)道中說(shuō)，這次大會(huì)的成就體現(xiàn)在兩方面：第一是放手實(shí)行民主，團(tuán)結(jié)了各階層人民，進(jìn)一步建設(shè)了地方性的人民民主專政的政權(quán)，進(jìn)一步密切了政府與人民的關(guān)系；首先是在新的政府委員中，包括了各個(gè)階層的代表，有鐵路機(jī)廠生產(chǎn)老英雄，有人民愛(ài)戴和擁護(hù)的區(qū)長(zhǎng)，有大興紗廠模范女工，有翻身農(nóng)民，還有回民代表。這些土生土長(zhǎng)的政府委員，都是和廣大勞動(dòng)群眾有著密切的血肉關(guān)系。此外還有五名工商業(yè)家。這些代表各階層利益的委員參加政府，正是民主化的主要標(biāo)志。第二是貫徹了“四面八方”的政策，給石家莊此后發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)打下了牢固基礎(chǔ)。