何建鋼

黨的十八大報告強調(diào)，廣開進賢之路，廣納天下英才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。這一要求，對于加強重慶航運人才隊伍建設具有重要的指導意義。

重慶航運人才隊伍不能完全滿足航運發(fā)展的需求

近年來，隨著長江上游航運中心建設步伐的加快，重慶航運得到進一步發(fā)展。2012年貨運量達到17.8億噸，港口貨物吞吐能力達到1.5億噸，集裝箱吞吐能力達到300萬標箱，船舶運力達到580萬噸，船舶修造達到100萬載重噸，航道、港口等基礎設施不斷完善。要確保在2020年全面建成長江上游航運中心，必須深入研究實施航運人才戰(zhàn)略。

市委、市政府十分重視航運人才隊伍建設，明確提出要建立一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的水運人才隊伍。目前，重慶航運從業(yè)人員15萬人，其中，運輸約8萬人，港口約3.4萬人，船舶工業(yè)約2.9萬人，航運管理服務約0.7萬人。在從業(yè)人員中，有初級及以上專業(yè)技術職稱、專業(yè)技能和管理經(jīng)驗的人才約9.5萬人，其中從事經(jīng)營管理、服務、教育等方面的人才3.5萬人，專業(yè)技術人才4萬人，技能人才2萬人。在運輸企業(yè)從業(yè)人員中，高級船員2.7萬人，初級船員2.6萬人。

總體上看，重慶航運人才的規(guī)模、結(jié)構、需求和環(huán)境等方面與航運的發(fā)展基本上是相適應的，但從長遠來看，隨著行業(yè)高科技不斷運用，對人才的素質(zhì)要求越來越高，特別是航運中心建設對人才的需求越來越大，目前重慶航運人才的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足航運發(fā)展的需求。

人才隊伍學歷較低，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。重慶航運人才隊伍中，研究生約占0.3%，本科學歷約占4.2%，大專學歷約占14.7%，中職中專約占30.5%。而上海的航運人才隊伍中，研究生學歷占4%，本科學歷約占40%，高職大專學歷約占38%。

人才結(jié)構不合理。擁有高級專業(yè)技術職稱的人才僅有1000余名，占專業(yè)技術人才總量2.4%。高級技師只有200余人，占技能人才的1%。一些特殊崗位人才不足，如持證船員總量不足，每年的缺口在700人左右，約1000余名高職務船員還存在高職低用等問題，造成人才資源浪費。

人才流動無序，人才隊伍不穩(wěn)定。修造船人才流動大，每年進出的人才上千人，整個隊伍極不穩(wěn)定。運輸企業(yè)的船員同樣流動頻繁無序，有的企業(yè)每年船員流動達到50%，新招的船員流失達到70%。高級船員以市內(nèi)流動為主，少量流向長江中下游地區(qū)或“江轉(zhuǎn)?！?，普通船員除以上情況外，向岸上轉(zhuǎn)行流動的在30%以上。

現(xiàn)代航運服務人才匱乏，人才后備力量不足。金融保險、電子商務、信息研究等現(xiàn)代航運服務人才擁有量是衡量一個地區(qū)航運是否發(fā)達的標志，上海航運現(xiàn)代服務人才比重為3.9%，香港19.5%，倫敦為60%，而重慶僅為1.6%——服務人才只有1500余人，每年進入該行業(yè)的職校、大專及本科生不足千人，專業(yè)后備人才嚴重不足。

人才發(fā)展環(huán)境還需完善。航運行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，集約化程度不高，由于受市場的影響，對人才的需求波動較大，加之行業(yè)工作條件和環(huán)境較差等特殊性，以及待遇、職業(yè)前景等因素，易造成人才頻繁流動或流失。為此，湖北、上海等地專門出臺了人才稅收方面的減免政策，為就讀航運專業(yè)的學生進行補貼，對引進的高端人才進行補助，給予其在住房、醫(yī)療、戶籍、子女入學等方面一些優(yōu)惠政策。重慶在這些方面仍需完善。

優(yōu)化人才環(huán)境，為航運中心建設提供人才保障

改善人才結(jié)構，提升人才整體水平，優(yōu)化人才環(huán)境，完善中介和健全教育培訓體系，是將重慶建成中國內(nèi)河航運人才聚集、培養(yǎng)、輸出和信息高地的必由之路。

鼓勵引導企業(yè)主體重視人才工作。企業(yè)是市場的主體，也是人才的使用者，由于市場低迷、人工成本攀高等因素，制約了企業(yè)對人才的培養(yǎng)。政府應從資金、政策等方面給予企業(yè)補助，如在關鍵崗位和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、引進、使用等方面，給予稅收減免、財政補貼或獎勵等支持，激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性，確保行業(yè)人才隊伍建設可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵支持社會辦學，解決教育資源不足。目前，重慶航運的教育機構主要以國家為主，社會辦學不足30%，在辦學規(guī)模、師資、教學設施、教學水平等方面都不能完全滿足市場的需求。要拓展教育辦學方式，鼓勵社會、企業(yè)單位、個人等通過參股、合作等多種方式辦學。政府應從稅收、辦學門檻等方面給予社會辦學以政策支持，形成多元化的教育培訓新格局。

以“151”航運人才工程為重點，全面加強航運人才隊伍建設。以實施航運“151”航運人才工程為載體，著力培養(yǎng)一批具有世界戰(zhàn)略眼光、研發(fā)創(chuàng)新能力強和學科管理水平領先國內(nèi)外的核心領軍人才隊伍，促進整個行業(yè)人才隊伍建設。進一步優(yōu)化航運人才環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、引進和使用的激勵機制，建立高端人才聚集區(qū)和人才服務中心，每年安排一定的水運資金用于人才培養(yǎng)和開發(fā)。成立市航運人才工作領導小組，建立由市交委、市人社局、港航局等單位組成的人才工作協(xié)調(diào)小組，加強對航運人才工作的領導，促進航運人才隊伍健康有序發(fā)展。

加強人才市場建設，促進人才有序流動。培育人才市場，建立健全以市場為主的人才服務方式，完善現(xiàn)代航運人才服務體系，利用政策、稅收、資金等方式鼓勵社會興辦人才服務機構。成立航運人才服務中心，組建人事專業(yè)隊伍，為企業(yè)和人才提供專業(yè)的求職招聘、勞務派遣、檔案托管、社保代辦以及人才培養(yǎng)引進等規(guī)范專業(yè)的人事服務，促進人才規(guī)范有序流動。

（作者系重慶市航運交易所副總裁）