佟屏亞

2012年12月，國務(wù)院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，重點(diǎn)指出“引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進(jìn)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體”。這是《規(guī)劃》的綱，綱舉才能目張。堅定地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)才有可能步入坦途。

商業(yè)化育種退出科研院所逐步進(jìn)入企業(yè)，如同其他社會領(lǐng)域的改革一樣，從“摸著石頭過河”到“改革頂層設(shè)計”，觸及的矛盾越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。商業(yè)化育種退出科研院所是一個難啃的“硬骨頭”。

企業(yè)發(fā)展商業(yè)化育種難在哪里？

第一，根深蒂固的“層級制度”。我國農(nóng)業(yè)科研院所和院校長期實(shí)行的一整套體制，完全是從“蘇聯(lián)老大哥”那里照搬過來的。蘇聯(lián)已經(jīng)沉沒20多年，俄羅斯可能也不搞這一套了，而中國經(jīng)歷30多年的改革，農(nóng)業(yè)科研院所依然沿襲行政體制的組建模式，依附于行政機(jī)構(gòu)，賦予相對應(yīng)的行政級別，“層級制度”與時俱進(jìn)，愈演愈烈。農(nóng)業(yè)科研人員和教師的技術(shù)職稱都要參照“行政級別”，享受同級政府公務(wù)員的級別，相應(yīng)的獎勵、福利等方面的待遇，某些有作為有能力的，還有掛冠院士，榮任所長、院長或政府高官的機(jī)遇。趨利爭名是人的本性，在這種誘惑下，還有多少科研人員愿意兢兢業(yè)業(yè)埋頭苦干呢？改革開放初期，科研體制內(nèi)大批科研精英紛紛下海創(chuàng)業(yè)，而今，社會精英急切地向體制內(nèi)回歸或靠攏，因?yàn)檎块T和事業(yè)單位沒有激烈的市場競爭和迫使企業(yè)快出成果求生存的壓力。

第二，重大科研項(xiàng)目向“官學(xué)兩棲”人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研實(shí)行項(xiàng)目管理制，基本上由科研院所行政一把手（院長、校長、所長等）掌控，按官位分配科研資源和獎勵已經(jīng)是不成文的規(guī)定。官員利用權(quán)力維護(hù)既得利益，壟斷人力、物力和財力為自己的“項(xiàng)目”服務(wù)，占科研人員不足10%的“官隊(duì)”掌控著90%的科研經(jīng)費(fèi)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)地位合而為一，讓體制內(nèi)的科技官員身價陡增?，F(xiàn)在的“官隊(duì)”掛銜首席科學(xué)家、首席研究員、學(xué)術(shù)帶頭人稱號，身兼立項(xiàng)決策人、項(xiàng)目主持人、課題發(fā)包人、成果鑒定人，還是評學(xué)銜、評職稱、評級別、評學(xué)術(shù)帶頭人等的委員，有位、有權(quán)、有錢還有名。查一查新近國家科技大獎的獲獎人，名次列前的多數(shù)是行政一把手。這無疑影響科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展，特別是中青年創(chuàng)新能力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研體制改革最大的難題就是去行政化管理，通俗地說就是去除“官本位”。

第三，農(nóng)業(yè)科研資源主要集中在科研院所。農(nóng)業(yè)科學(xué)屬于應(yīng)用技術(shù)科學(xué)，它綜合運(yùn)用基礎(chǔ)學(xué)科知識，以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物為對象，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)作物育種研究為例，它是由若干技術(shù)環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括規(guī)范種質(zhì)資源、改良育種材料等，其中培育新品種是最接近市場的下游環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段農(nóng)作物育種工作有三個特點(diǎn)：90%以上的種質(zhì)資源和育種人員集中在科研院所和高等院校；90%以上的科研經(jīng)費(fèi)投入到育種研究；90%以上的農(nóng)作物品種是由科研教學(xué)單位選育的。新品種或轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場，或自辦種子經(jīng)銷處、開發(fā)部、服務(wù)點(diǎn)，大部分轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營收入進(jìn)入院所“小金庫”成為職工福利、獎金，公共資源通過合法渠道“私有化”。從這個意義上說，農(nóng)業(yè)科研院所管理體制被利益集團(tuán)所操控，不但脫離社會發(fā)展和生產(chǎn)需求，并逐漸演變?yōu)榕c之對立的雙重利益集團(tuán)。這種“雙軌科研體制”被認(rèn)為是限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、抑制科技創(chuàng)新的主要障礙。

第四，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究財政投入多渠道。農(nóng)業(yè)科研和高等院校長期在政府“管理主導(dǎo)型”模式下，存在部門分割、管理多頭、職能重復(fù)、雙重定位等問題。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入涉及很多部委以及地方部門，如國家發(fā)改委、財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等。例如科技部、農(nóng)業(yè)部主管部門實(shí)施的“項(xiàng)目”管理模式：你建一個國家工程技術(shù)研究中心，我設(shè)一個國家作物改良中心；你設(shè)一個糧食豐產(chǎn)科技工程，我建一個作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；你支持一個“超級玉米”培育項(xiàng)目，我申報一個“超級水稻”認(rèn)定推廣。戴頂“帽子”，掛塊牌子，各牽一條線，各管一大片。這種疊床架屋、錦上添花的重復(fù)設(shè)置，實(shí)質(zhì)上是政府部門向基層延伸權(quán)力和利益的體現(xiàn)，“線官”拽一拽，“首席”團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)掛鉤，權(quán)力與利益鏈接，這就出現(xiàn)了“跑部”、報表、總結(jié)、開會、游覽，各盡其職，各獲其利?？蒲腥藛T整天疲于琢磨官員的心思，花費(fèi)大量精力、金錢、時間跑項(xiàng)目、爭經(jīng)費(fèi)，疲于應(yīng)付各類專題規(guī)劃、項(xiàng)目論證、評估招標(biāo)、檢查驗(yàn)收等活動，真正用在科研上的時間不到三分之一。

第五，農(nóng)業(yè)科研成果私有化取向。農(nóng)業(yè)科研院所長期實(shí)行以項(xiàng)目或課題為研究單位，不同程度地存在科研題目個體化、研究材料私有化、成果交易地下化趨向。一是科研題目個體化。中國有龐大的科研隊(duì)伍，但鮮有形成規(guī)?；芯康目蒲泄餐w，基本有多少“農(nóng)學(xué)家”就有多少研究組，可以稱為“大科研、小作坊”模式，大多是1人，多者2～3人，或許是夫妻子女店，很多時候基本上都是單兵或散兵作戰(zhàn)。課題主持人利用“流動”的在讀研究生或臨時工完成育種程序。禁錮在畫地為牢、自我束縛的環(huán)境里，造成院所之間、科研人員之間相互封閉、重復(fù)研究，期盼“突破性”小概率發(fā)生。二是研究材料私有化?？蒲腥藛T擁有的研究材料，被視為私有財產(chǎn)和商業(yè)機(jī)密，彼此間很難做到資源共享或友好交流?？蒲胁牧系乃接谢途窒扌?，造成資源浪費(fèi)，重復(fù)低效。三是成果交易地下化。以品種選育為例，農(nóng)業(yè)管理體制造就育、繁、推脫節(jié)，企業(yè)經(jīng)銷種子需要從科研單位購買。今天，一個國審品種售價從幾百萬元到上千萬元，這就促使研究人員將親本材料或新育組合與企業(yè)私下交易，通常都會有幾十萬至上百萬元的收入。業(yè)界人士指出：科研人員希望采取短、平、快方式出成果，把它作為牟取額外創(chuàng)收的措施之一。這已經(jīng)是不足為奇的事，很多時候科研成果或新培育品種就這樣私下流向了企業(yè)。

特別指出，農(nóng)業(yè)科研院所體制改革遇到的問題，要從歷史沿革和政治高度來審視。有些問題既是根本性的，又是歷史沉積而成的，體制改革有積極的動力，也有強(qiáng)勁的阻力，肯定會遇到很多困難，陣痛或劇痛是必然的?！懊^過河”的時代已成過去，理性改革與決策問責(zé)的時代正在到來。農(nóng)業(yè)科研體制改革是一個躲不開又必須邁過的“坎”，改革有困難，停止有危險，但絕不能推論說“改革自己”是不可能的，放棄改革將永遠(yuǎn)落在世界后面，現(xiàn)代化種業(yè)也不可能發(fā)展、壯大、做強(qiáng)。