初曉波

廣義的志愿者活動，不僅僅指直接參與到災(zāi)害救援活動之中的服務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)志愿者更全面的存在。如為災(zāi)區(qū)募捐，參加防災(zāi)、減災(zāi)，救災(zāi)具體知識的普及與演練，為災(zāi)區(qū)復(fù)興提供長期或者短期的幫助。

志愿者活動的基本特點(diǎn)是“志愿、無償、公益、組織”，前三者目前在中國的志愿者活動中表現(xiàn)非常突出。但無論是志愿者個(gè)人的意識與經(jīng)驗(yàn)、志愿者團(tuán)體的完善與網(wǎng)絡(luò)化，還是各級政府對志愿者更全面的組織引導(dǎo)、逐步走向機(jī)制化和法制化，在當(dāng)前的中國來說都明顯不足。而自然災(zāi)害頻發(fā)的日本，就可以為我們提供志愿者活動的若干啟示。

首先是要根據(jù)災(zāi)區(qū)的需要和總體進(jìn)展安排進(jìn)行救援，絕對避免主觀臆斷的單獨(dú)行動。在趕赴災(zāi)區(qū)之前，志愿者必須要與災(zāi)區(qū)所在地設(shè)置的志愿者市民活動振興中心取得聯(lián)系，確認(rèn)災(zāi)區(qū)需要志愿者的類型、時(shí)間和具體地點(diǎn)。需要在一定時(shí)期之前登錄、報(bào)名，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)取得許可，才能趕赴災(zāi)區(qū)。受到災(zāi)區(qū)特定的現(xiàn)場及交通限制，以及能夠展開活動空間與后勤補(bǔ)給等因素的影響，在一定時(shí)期災(zāi)區(qū)所需要的志愿者數(shù)量是有限的，并不是人越多越好。日本也強(qiáng)調(diào)志愿者要注意與當(dāng)?shù)孛癖娊涣?，要理解受?zāi)者的惶恐心理，遵重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和民眾的具體要求。

其次是對災(zāi)區(qū)地理、氣候、受災(zāi)情況等具體情況的把握，包括維持自身安全和救災(zāi)所必需的各種補(bǔ)給品、工具、防護(hù)措施等等。在高度時(shí)間壓力下，救災(zāi)現(xiàn)場的食品、飲用水、救災(zāi)工具、住宿等供應(yīng)都是有限的，在首先搶救災(zāi)民的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重點(diǎn)保證正式救災(zāi)隊(duì)伍的需要。同時(shí)，志愿者參與救災(zāi)活動不能僅憑一腔熱情，必須明白這是一種高風(fēng)險(xiǎn)的、有特定技能要求的活動。志愿者應(yīng)該結(jié)合自身職業(yè)、知識結(jié)構(gòu)和特定能力等優(yōu)勢來做好充分的準(zhǔn)備。災(zāi)區(qū)需要的志愿者應(yīng)該是多種多樣的，并不都是在一線參與搜索與救援，還應(yīng)該考慮到疫病防治、學(xué)生復(fù)課授課以及心理咨詢干預(yù)等多個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。從日本現(xiàn)有的規(guī)定來看，在自然災(zāi)害等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的志愿者活動中，一般都不允許18歲以下青少年參加，個(gè)別有允許高中生參加的志愿活動，也必須要有父母或者老師等保護(hù)人同行。雖然可能會打擊個(gè)別人參與志愿活動的熱情，但這應(yīng)該視為對志愿者本人、也是對災(zāi)區(qū)順利救援負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

第三，所有志愿者進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場，都應(yīng)該佩戴或者攜帶相關(guān)證明，以便于與當(dāng)?shù)孛癖姾推渌仍畧F(tuán)體聯(lián)系?？紤]到志愿者參與救災(zāi)活動存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，日本已經(jīng)推行全面的志愿者保險(xiǎn)制度，以應(yīng)對在志愿活動中意外情況的發(fā)生。全國社會福祉協(xié)議會總務(wù)部專門成立了福祉保險(xiǎn)服務(wù)有限公司，服務(wù)對象是在全國社會福祉協(xié)議會登記注冊的所有志愿者組織，如果參加該協(xié)會組織或者許可的志愿者活動，可以根據(jù)參加活動性質(zhì)的不同確認(rèn)不同的保險(xiǎn)種類，繳納一定的保險(xiǎn)金，一旦出現(xiàn)意外，可以參照相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)償金額。這從制度上打消了志愿者的顧慮，也避免了意外發(fā)生后容易出現(xiàn)的糾紛。

第四，日本廣義的志愿者活動，不僅僅指直接參與到災(zāi)害救援活動之中的服務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)志愿者更全面的存在。如為災(zāi)區(qū)募捐，參加防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)具體知識的普及與演練，為災(zāi)區(qū)復(fù)興提供長期或者短期的幫助。在東日本大地震之后，一部分志愿者組織甚至提出，購買災(zāi)區(qū)的各種產(chǎn)品、赴災(zāi)后重建地區(qū)旅游觀光也是非常重要的援助形式。