宗和

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦?！睋f，這是柬埔寨官員在申報財產時必須發(fā)下的毒誓。

官員腐敗是個國際課題，尤其是住房腐敗的現(xiàn)象更是屢見不鮮。

2011年6月，巴西媒體公布時任總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產，但房價遠高于他的經濟能力，因此要求帕洛西“解釋清楚”。最后，“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下只能辭職，接受司法調查。

6個月后，德國《圖片報》又曝出重磅新聞，披露時任總統(tǒng)武爾夫在2008年任下薩克森州州長期間，獲得了一大筆低息貸款用于購房。2012年2月17日，武爾夫辭職，惹禍的就是這棟房子……

在國外，官員在“房事”問題上的違規(guī)行為一經發(fā)現(xiàn)，往往意味著十分嚴重的后果。然而，如何防患于未然，阻斷權力與私利之間的利益輸送，各國都使出了十八般武藝。

權力越大，監(jiān)督越嚴

1766年，瑞典就開始實行政務公開，是世界上最早實施官員財產申報的國家之一。根據規(guī)定，公務員需將購買房產或大宗家庭資產的情況“廣而告之”，任何一個瑞典公民都有權查閱官員、企業(yè)高管甚至王室成員的資產和納稅情況。

一個多世紀后，1883年，英國議會通過了《凈化選舉，防止腐敗法》，這是世界上第一部有關財產申報的正式法律。如今，世界上已經有120多個國家通過了類似法律。

各國官員財產申報的基本原則是：官職越高，限制越多；權力越大，監(jiān)督越嚴。其中，由選舉和“政治任命”產生的官員必須申報財產，而從事具體行政事務的一定級別以下的公務員則一般不需要申報——當然，無論申報方式如何，房產都是其中必不可少的一項。

以美國為例，在龐大的行政部門序列中，編制不足75人的道德辦公室只能算是個微型部級單位。然而，它卻擔負著一年一度對聯(lián)邦行政官員財產進行審核的重任。能否通過這項廉政測試，決定著官員的去留。

美國的官員財產申報針對的是“政治任命”的官員，相當于中國擔任廳、局級職務及以上的官員。秘密財產申報則針對聯(lián)邦行政部門中職務不高但崗位關鍵且涉及獨立決策的雇員，如設備采購、許可證發(fā)放等崗位的公務員。

根據規(guī)定，“政治任命”官員的財產申報內容必須在網上公開，供民眾查閱，而秘密財產申報的公務員材料只對道德辦公室開放。

老婆、子女，一個都不能少

2012年8月，香港特別行政區(qū)首次公布了這屆政府的行政長官、行政會議成員的利益申報資料。

早在1997年回歸前，香港就有財產申報制度。現(xiàn)行申報制度是1998年9月推行的，政府高官、副手、行政會議成員等都需要申報，部分高官的配偶也被納入了申報范圍。

在《行政會議成員每年須登記的個人利益》申報冊中，有一項即為“名下的地產及房產”。按要求，申報的房產包括在香港及以外地區(qū)擁有的所有土地及物業(yè)。

根據申報結果，勞工及福利局局長張建宗擁有八處房產居于榜首，其中七處為其妻子擁有；特區(qū)行政長官梁振英擁有六處房產，排名第二；政務司司長林鄭月娥、教育局局長吳克儉各擁有四處房產，并列第三。

從這次申報來看，不少行政會議成員的房產都是和配偶共同擁有，或者干脆就在配偶名下。對此，香港專欄作家馬家輝并不以為意?！吧踔吝€有不少在親友名下的，比如注冊一個空殼公司，都是合法的避稅措施。”他說，“這個市場非常成熟，香港廉政公署和相關法律法規(guī)也很健全，若官員真有不法之舉，都很難規(guī)避。”

或許在香港將房產轉至配偶名下沒什么值得大驚小怪的，但在俄羅斯，這種做法就常常會落下口實。盡管俄羅斯政府一直高調反腐敗，但不少官員早就在“斗爭”中覓得門道。他們通過家屬、親戚或者代理人的名義購買房產、汽車或股票等，借此規(guī)避檢查，這也正是“妻子收入比丈夫高”的重要原因。

2012年12月20日，總統(tǒng)普京在重掌克里姆林宮后的首次大型記者會上指出，俄羅斯政府主張禁止官員擁有海外賬戶和房地產。普京說：“如果其他國家的政治家能幫助我們查出違反（俄羅斯法律）的人，我們將向他們表示感激，甚至愿意為此頒發(fā)獎金?！?/p>

根據2011年俄羅斯官員財產申報的情況看，有100多名官員承認在海外擁有房產，例如第一副總理舒瓦洛夫在阿聯(lián)酋、奧地利和英國均擁有房產，副總理兼北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權代表赫洛波寧在意大利擁有住宅和一處面積超過8000平方米的地皮。有分析人士認為，這還僅是冰山一角。

發(fā)誓歸發(fā)誓 貪污歸貪污

和上述國家、地區(qū)的官員比起來，在加拿大當官似乎要自由得多。在加拿大，三級政府均沒有官員財產申報的明文規(guī)定，官員沒有任何義務向任何部門說明財產數目、狀況和來源。不過，加拿大有明確的法律，確保官員收入、財產狀況的透明度可隨時受到監(jiān)督。

加拿大之所以不采取財產申報制度，是基于以下兩點考慮。首先，財產申報初衷雖好，其成效如何，在很大程度上仍系于申報官員的“人品”：廉潔的官員是否申報都不會作奸犯科，“手腳不干凈”者則必然會在申報中做手腳。其次，加拿大擁有號稱全球最嚴密稅務法規(guī)和稅務網絡體系，不論官員、平民、富人、貧者，任何人都很難出現(xiàn)巨額收入、財產來源不明的情況。一旦出現(xiàn)這種情況，在一年一度的報稅中就會無所遁形。

確實，即使有相關法律，腐敗不一定就有所收斂。

1961年，印度頒布《個人所得稅法案》，政府將根據納稅情況來監(jiān)控官員資產。不過，在貪污腐敗盛行的印度，這一法案貫徹執(zhí)行得并不好。

2011年，一場席卷全國的“反腐敗絕食抗議”意外促成了印度官員財產公示制度。時年6月，總理辛格要求政府內閣所有部長申報個人財產，并在政府網站上對相關信息予以公開，以供公眾查閱。

當年9月，有70多位部長級別（相當于中國的省部級）高官公開財產。不過，民眾并不買賬，認為有專業(yè)會計師早就幫他們做好了賬面粉飾工作，這些都是用來糊弄老百姓和一些不明真相的媒體的。

柬埔寨國會2010年通過的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機構官員、公務員、軍警、司法官員、各政黨領袖等均為財產申報對象。上述人員如沒有按時申報財產將面臨1個月至1年的有期徒刑，并處以約25美元到500美元的罰款。

然而，在那些發(fā)過毒誓的官員群體中，財產申報情況仍不盡如人意。在透明國際組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數》中，柬埔寨在176個國家和地區(qū)中位列第157位。

（李云貴薦自《看天下》2013年第5期）