封文

自1982年以來，國務院進行過六次機構改革。梳理在這幾次改革中被撤并掉的部委，回味其中人物命運的進與退，我們能看到在改革陣痛中不斷前進的中國。

最具計劃特色的糧食部先被撤

改革開放后的第一次機構精簡，糧食部被撤銷。對于這個結果，河南省盧氏縣的劉維漢早在三年前就有所預料。

1979年，劉維漢被任命為盧氏縣社隊企業(yè)管理局第一副局長。1980年春節(jié)過后，盧氏縣朱陽關公社決定學習鄰近的西峽縣的經驗，興辦了一家桐油加工廠，需要收購本社農民生產的桐油籽，這下與縣糧食部門發(fā)生了矛盾。糧食部門抱著傳統(tǒng)觀念不放，強調有史以來桐油籽都是由糧食部門收購，運出去加工，不準社隊企業(yè)收購和加工。

所謂的“傳統(tǒng)觀念”，是自1953年開始實行的全國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策：農民生產的糧食全部賣給國家，全社會所需糧食全部由國家供應，收購、倉儲、劃撥、調運等工作由成立于1952年的糧食部來完成。但是，在建國初期，涉及糧食跨省調撥這樣的事糧食部不能單獨完成，需要更高層面的協(xié)調。原糧食部副部長趙發(fā)生回憶，1961年9月，周恩來開完廬山中央工作會議來到南昌，當江西省委書記楊尚奎敬酒時，周恩來說：“要敬就敬三杯！但我有一個條件，干一杯酒，要增加你們省外調糧食一億斤，好不好？”

1980年，改革已啟動，但糧食仍需要在糧食部門系統(tǒng)內運轉。所以，當劉維漢要自己收購農作物時，矛盾就激化了。朱陽關公社將此事件寫成材料直接報送到國務院。國務院領導看后，又轉給鄧小平同志。

數(shù)日后，《人民日報》第二版刊登出很醒目的文章《發(fā)生在盧氏縣的一場“官司”》，并配發(fā)評論，批評地方限制農民收購、加工農副產品。

中央領導看到文章后，認為要進一步采取措施解決問題。鄧小平也發(fā)表意見稱，要從經濟體制上改革，糧食部和全國供銷總社可撤掉。

石油部，撤了還是“高帥富”

鄧小平要撤掉糧食部和供銷總社并非僅因為盧氏縣的風波。中國式計劃經濟對全國的生產生活都要計劃起來，結果之一就是不斷產生出各種部門。到1980年，國務院機構增加到100個，達到建國以來的最高峰，其中機械工業(yè)就有7個部。

1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上講話，稱“機構人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不講信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足”，“都已達到令人無法忍受的地步”。1982年1月，他明確提出，“精簡機構是一場革命”，不是對人的革命，而是對體制的革命。

隨后，中央和國務院機構改革工作開始進行。國務院所屬部委、直屬機構和辦公機構，由原100個裁到61個，工作人員總編制縮減1/3左右。國務院本身的領導體制也進行了改革，副總理由13人減為2人。

糧食部就是在這一次機構改革中被撤銷的，其職能被整合到商業(yè)部。糧食市場逐漸放開，1983年、1984年的“中央一號文件”讓實行了32年的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐漸瓦解。到1992年底，全國844個縣（市）放開了糧食價格，糧食市場形成。

1982年的機構改革，由于沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉變，政府機構不久又呈現(xiàn)膨脹趨勢。

1988年，國務院再次進行機構改革，撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。

石油工業(yè)部被撤銷后，其政府職能轉移到新的能源部，生產經營職能則被先后成立的中石化、中海油和中石油取代?，F(xiàn)在，這“三桶油”成為壟斷型央企的一個標桿，讓人們“羨慕嫉妒恨”。

哪個領域發(fā)展不好，就把主管部門撤掉

1992年，黨的十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。為了適應這一目標要求，政府職能轉變、政府機構改革再一次進行。

在1993年的機構改革中，上一次改革后組建的能源部被撤銷，分為電力部和煤炭部，輕工部、紡織部改為輕工總會、紡織總會，不作為國務院的組成部門。

輕工部和紡織部在后來成為部委改革的一個典范。衣食住行是國之大事。1949年10月，紡織部即成立。到了90年代，紡織業(yè)進入一個困難的時期，撤銷紡織部同時也是對紡織業(yè)的市場化改革。1997年，時任國務院副總理朱 基提出把虧損嚴重的紡織業(yè)壓錠、減員、增效作為國有企業(yè)改革和脫困突破口的設想。當年12月，中央經濟工作會議正式確立“以紡織行業(yè)為突破口，推進國有企業(yè)改革”，其中最為引人注目的是分流120萬職工。

紡織總會為紡織部撤銷后成立的國務院直屬事業(yè)單位。1998年，紡織總會被改組成國家紡織工業(yè)局，由國家經濟貿易委員會管理。2001年，國家紡織工業(yè)局撤銷，中國紡織工業(yè)協(xié)會成立。紡織行業(yè)自此進入了由社會中介組織進行服務、協(xié)調的行業(yè)自律階段。

如今，紡織業(yè)被當作“中國制造”的一個代名詞，中國的衣箱鞋帽已占領全世界，以致于人們把紡織部作為借鑒，總結為：哪個領域發(fā)展不好，就把主管部門撤銷好了。

廟拆了，和尚們一個個自立門戶了

1997年，朱 基經過兩個多月的深入調查研究，提出了改革力度比較大的國務院機構改革方案，但困難顯而易見。當年年底，朱 基找?guī)资徊块L逐個談話，沒有一位部長主動表示自己的部門該撤。

1998年3月，朱 基出任國務院總理。那一年的全國“兩會”期間，朱 基在湖南代表團對家鄉(xiāng)代表說：“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事！”

部長不愿意被撤，朱 基找到了其他辦法，那就是拆廟——和尚趕不走，就拆廟趕和尚。

這一次，朱 基拆掉九座廟——九個專業(yè)經濟部門一并撤銷或降格變成行業(yè)協(xié)會，包括電力部、煤炭部、機械部、電子部等。

電力部被撤銷后成立國家電力公司，電力公司后來分解為兩家電網和五大發(fā)電公司，2002年又成立電監(jiān)會來做市場監(jiān)管和電價改革。

煤炭部被撤銷后，其職能被分解到其他幾個部委，比如安全監(jiān)督屬于國家安監(jiān)局，企業(yè)管理屬于國資委，中長期政策屬發(fā)改委。機械、電子、化工、冶金等部門也大都演化為行業(yè)協(xié)會。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原來的40個減少到29個，機關工作人員減少近50%。機構改革的四個階段

國家行政學院教授汪玉凱總結，我國改革開放至今的機構改革，可以劃分為四個階段：上世紀80年代的精簡機構，上世紀90年代的為市場經濟奠定基礎，2003年的宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務基本定位，2008年至今的大部制改革。

2008年的大部制改革包括組建工信部和交通運輸部，其中，中國民用航空總局的職責被整合到交通部，這個國務院“資深”部門成為歷史，只作為交通部下的一個局。

在國務院部門序列中，包括國務院組成部門，其中有各部、各委、中國人民銀行和審計署，依法分別履行國務院基本的行政管理職能；國務院直屬機構則主管國務院的某項專門業(yè)務，大多以“總署”“總局”來命名，如海關總署等，級別為正部。而以“局”命名的機關，如統(tǒng)計局、林業(yè)局等，雖同屬國務院直屬機構，但級別為副部。

國務院各部部長、各委員會主任、央行行長、審計長屬于國務院組成人員，其任免需經全國人大表決、由國家主席發(fā)布主席令方能生效；而國務院直屬機構負責人，則由國務院直接任免，無須經過全國人大。

在今年新一輪大部制改革中，一些部門被撤并，其中就包括擁有數(shù)百萬職工的鐵道部。

（云貴、寶河、寶珊、衛(wèi)東、張源、誼人、良槐、耀良、殷奎薦自《看天下》2013年第6期）