宣金學(xué)

“大部制只是對(duì)一個(gè)架構(gòu)進(jìn)行重組調(diào)整，但是對(duì)老百姓來(lái)講沒(méi)什么變化。而通過(guò)行政審批制度改革，劃分出政府和社會(huì)的邊界，這才是老百姓實(shí)實(shí)在在能感受到的?！?/p>

從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”改良

陳珊自己也想不到，她竟成為享受廣東省佛山市順德區(qū)商事登記改革紅利的第一人。她以零資本注冊(cè)成立公司，拿到了全省首個(gè)商事登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

去年5月2日，剛生完孩子不久的陳珊，委托自己的房東余仲文去順德市場(chǎng)安全監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“市監(jiān)局”）辦理公司登記手續(xù)。僅用半天時(shí)間，余仲文就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?；叵肫甬?dāng)時(shí)的情景，余仲文說(shuō)了兩個(gè)字：“順暢！”

陳珊只是享受這一改革舉措紅利的眾多市民之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年5月到12月，順德區(qū)共辦理商事登記公司1586戶，和改革前相比，全區(qū)新設(shè)立公司月均增長(zhǎng)28.4%。

在市監(jiān)局行政審批科科長(zhǎng)梁偉強(qiáng)看來(lái)，啟動(dòng)商事登記改革，是順德深化行政審批制度改革的一個(gè)重要突破口。

2009年順德在實(shí)施大部制改革之后，市監(jiān)局承擔(dān)了把“八個(gè)大蓋帽合成一個(gè)大蓋帽”的重?fù)?dān)。這個(gè)被戲稱為“天下第一大局”的部門，梳理出的行政職能多達(dá)1327項(xiàng)。這也就意味著，大部制不是終點(diǎn)。

2011年，順德區(qū)委要求深化行政審批制度改革，并發(fā)布了具體實(shí)施方案。市監(jiān)局抓住機(jī)遇，“及時(shí)推進(jìn)了商事登記制度改革”。梁偉強(qiáng)說(shuō)：“我們是想用改革的方式來(lái)解決制度的問(wèn)題。”

新的商事登記政策，允許企業(yè)零成本注冊(cè)，也放寬了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，營(yíng)業(yè)執(zhí)照被簡(jiǎn)化為商事主體的資格憑證。陳珊注冊(cè)自己的公司時(shí)，分文未繳，以租來(lái)的一間不到十平方米的住宅用房作為辦公場(chǎng)所，這在改革前簡(jiǎn)直是難以想象的。

改革試水半年后，國(guó)家工商總局下達(dá)批復(fù)文件，“同意在深圳等市區(qū)開(kāi)展商事登記改革試點(diǎn)并調(diào)整營(yíng)業(yè)執(zhí)照部分內(nèi)容”。隨后，東莞市、深圳市、珠海市也啟動(dòng)了商事登記改革試點(diǎn)?！斑@項(xiàng)改革實(shí)施后，深圳一定會(huì)出現(xiàn)很多新奇的小公司。”長(zhǎng)期關(guān)注商事登記制度問(wèn)題的廣東律師官金福表示。全國(guó)人大代表、金山軟件公司董事長(zhǎng)雷軍則說(shuō)，商事登記制度改革所帶來(lái)的變化“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象”。

按照國(guó)家工商總局的批復(fù)，順德進(jìn)一步擴(kuò)大商事登記改革范疇，把商事登記的受理范圍從有限公司擴(kuò)展到除股份有限公司、外資及臺(tái)港澳工商戶以外的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

在降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，順德建立起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管制度。據(jù)市監(jiān)局常務(wù)副局長(zhǎng)溫雄介紹，在大部制的基礎(chǔ)上，市監(jiān)局統(tǒng)籌了原來(lái)八個(gè)部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，“徹底解決了針對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者不同部門重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題”。

從“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”深化

商事登記制度改革只是順德深化行政審批制度改革的一部分。在順德區(qū)行政服務(wù)中心主任閔樂(lè)萍看來(lái)，它是“最耀眼的一個(gè)環(huán)節(jié)”。

2010年5月，在順德區(qū)行政服務(wù)中心門口，掛起了一塊“行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“審改辦”）的牌子。這個(gè)辦公室由閔樂(lè)萍掛帥，開(kāi)始研究如何在大部制改革帶來(lái)的“物理反應(yīng)”的基礎(chǔ)上，向“化學(xué)反應(yīng)”深化。

審改辦聯(lián)系了國(guó)家行政學(xué)院共同研究這一課題。在經(jīng)過(guò)半年多的論證、設(shè)計(jì)之后，出臺(tái)了《關(guān)于全面深化行政審批制度改革工作意見(jiàn)》，并附了一份改革實(shí)施方案?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)不到六個(gè)月，時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋在聽(tīng)取順德改革情況匯報(bào)后表示，要明確減少哪些權(quán)力，拿出“干貨”，真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

順德真的拿出了“干貨”。 區(qū)里總共梳理出行政審批事項(xiàng)1597項(xiàng)，其中向省政府提出建議取消和優(yōu)化的事項(xiàng)達(dá)548項(xiàng)，約占三分之一。而在其他一些地級(jí)市上報(bào)的行政審批事項(xiàng)清單中，有的總共不過(guò)二三十項(xiàng)。“當(dāng)時(shí)順德在省里引起的轟動(dòng)，可想而知”。

在這份清單中可以看到，像區(qū)文體旅游局的地方性體育賽事審批、區(qū)經(jīng)促局的申領(lǐng)酒類零售許可證審批等190項(xiàng)，因?yàn)椤皩徟谋匾砸阎鸩綔缡?，沒(méi)有實(shí)施意義”，而被建議直接取消。同時(shí)，像區(qū)國(guó)土城建局和水利局的采礦權(quán)新立登記等，因?yàn)轫樀聸](méi)有礦藏，不存在審批對(duì)象和環(huán)境，也被建議清理。此外，還有118項(xiàng)被建議取消審批加強(qiáng)監(jiān)管，有37項(xiàng)被建議將職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，有44項(xiàng)被建議壓減審批環(huán)節(jié)，另有123項(xiàng)被建議放寬審批條件、創(chuàng)新審批方式。

然而現(xiàn)實(shí)的困境在于，優(yōu)化調(diào)整方案里的這548項(xiàng)行政審批權(quán)限，多為國(guó)家或省這一級(jí)別。正如順德人坦承的：“以我們的行政級(jí)別，改革的自主空間其實(shí)很有限?！彼麄儸F(xiàn)在還在等待省里的批復(fù)。

順德并未止步于這樣的困境。在自己的地級(jí)市權(quán)限內(nèi)，行政審批改革繼續(xù)悄然推進(jìn)。邁入2013年不久，區(qū)政府就下發(fā)了第一批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄。在目錄中的198項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，宗教團(tuán)體和寺觀教堂接受境外捐贈(zèng)審批、舉辦人才交流會(huì)審批等被直接取消。

除了削減和壓縮政府權(quán)力，順德區(qū)還將一些審批管理事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街。如今，市民的機(jī)動(dòng)車辦證、年審和出境簽注等，在鎮(zhèn)街一級(jí)就可以辦理?！安粫?huì)再出現(xiàn)某些節(jié)假日大批市民涌到行政服務(wù)中心辦理港澳通行證的場(chǎng)景了?！遍h樂(lè)萍笑著說(shuō)，“民眾對(duì)這些很歡迎。”

“減”與“放”之外，政府職能向社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移也在改革者的設(shè)計(jì)之中。中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)是在區(qū)經(jīng)促局的倡導(dǎo)下成立的社會(huì)團(tuán)體，并在發(fā)展過(guò)程中逐步承接了數(shù)項(xiàng)經(jīng)促局的職能。

如今，在中小企業(yè)協(xié)會(huì)辦公室的宣傳欄里，明確寫(xiě)著所承接的政府職能，如企業(yè)家培養(yǎng)平臺(tái)“順商學(xué)院”的運(yùn)作，區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金貸款項(xiàng)目的推薦及貸款貼息補(bǔ)助材料的初審等?！爸行∑髽I(yè)促進(jìn)會(huì)已經(jīng)成長(zhǎng)為溝通政府和企業(yè)之間的橋梁?！眳f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝馳介紹，“在承接政府職能的過(guò)程中，我們感受到政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)可以實(shí)現(xiàn)共贏?！?/p>

從“大部制”向“后大部制”進(jìn)化

在之前的大部制改革中，區(qū)教育局、公安局并沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，但這并不意味著它們是行政審批制度改革的“死角”。在教育局總共59項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，34項(xiàng)被取消、6項(xiàng)被下放，局里僅保留19項(xiàng)行政審批權(quán)限。

比如，目前中小學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的審批權(quán)限都已轉(zhuǎn)移給所在學(xué)校。學(xué)生不必經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)街、學(xué)校、教育局一路審批，才能拿到相關(guān)證明，“只要學(xué)校同意，學(xué)生就可以完成相應(yīng)手續(xù)”。

龍山中學(xué)校長(zhǎng)吳導(dǎo)對(duì)教育局的“放權(quán)”表示歡迎，“這不需要折騰孩子們了”。學(xué)校自然也受益，該校初中部的外來(lái)工子女占60%，每年都有四五十人因故轉(zhuǎn)學(xué)。教育局將審批權(quán)限交給校方，大大減輕了學(xué)校的工作量。

不僅如此，學(xué)校拿到的權(quán)限還有課程設(shè)置、教師聘任與培訓(xùn)等。之前，這些都需要經(jīng)過(guò)教育局的審批。

特別是社會(huì)參與辦學(xué)，教育局完全不予干預(yù)。龍山中學(xué)擁有自己的學(xué)校理事會(huì)，由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、校友等組成。他們參與學(xué)校的重大決策，并為學(xué)校提供資金、實(shí)踐機(jī)會(huì)等社會(huì)資源。學(xué)校的相對(duì)自由獨(dú)立，也調(diào)動(dòng)了理事會(huì)參與學(xué)校建設(shè)的熱情。

前段時(shí)間上海出現(xiàn)的“毒校服”事件，更讓順德人體會(huì)到了改革的效能。從去年7月起，順德學(xué)生校服不再實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，改由市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，教育主管部門、學(xué)校也不再承擔(dān)校服的訂購(gòu)、發(fā)放等工作。按照新規(guī)，只要遵照校服的款式和標(biāo)準(zhǔn)，廠家可自由生產(chǎn)，家長(zhǎng)和學(xué)生可以從商店自行購(gòu)買。甚至曾有家長(zhǎng)打電話詢問(wèn)：“校服能不能自己做？”教育局工作人員的答復(fù)是：“當(dāng)然可以?！?/p>

順德民眾開(kāi)始慢慢嘗到了改革的甜頭?！按蟛恐浦皇菍?duì)一個(gè)架構(gòu)進(jìn)行重組調(diào)整，但是對(duì)老百姓來(lái)講沒(méi)什么變化。”有觀察者指出，“而通過(guò)行政審批制度改革，劃分出政府和社會(huì)的邊界，這才是老百姓實(shí)實(shí)在在能感受到的?！?/p>

（摘自2013年3月11日《中國(guó)青年報(bào)》）