“立法評(píng)估”優(yōu)於“立法的適度超前”

在閱讀完貴刊《立法應(yīng)有適度超前理念》後，略有拙見(jiàn)。作者在文章初始部分，即分別指出三種觀點(diǎn)：立法滯後，立法同步，立法超前。按作者觀點(diǎn)，立法滯後與立法同步不為其所接受。作者說(shuō)立法超前是因事物發(fā)展有規(guī)律可以加以利用這種可知的規(guī)律，從而可以將立法適度超前。但，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)係，也就是說(shuō)調(diào)整的是一種發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展如何預(yù)測(cè)？社會(huì)的發(fā)展規(guī)律又是如何預(yù)測(cè)或者說(shuō)是如何把握？事實(shí)上，這種社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，我認(rèn)為是很難預(yù)測(cè)的。社會(huì)發(fā)展擁有不確定性，沒(méi)有一種精確的發(fā)展規(guī)律，能稱為規(guī)律的也是只有一種宏觀的發(fā)展趨勢(shì)而已。若用於為調(diào)整社會(huì)複雜關(guān)係的立法，幾乎是無(wú)法所預(yù)測(cè)的。所以，我並不贊同作者認(rèn)同的“立法適當(dāng)超前”。作者在，文中提及澳門很多法律嚴(yán)重滯後，我反而認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)有效且長(zhǎng)期的“立法評(píng)估”這樣的機(jī)制。社會(huì)發(fā)展與立法之間的差距是與生俱來(lái)的，只能說(shuō)是去在社會(huì)發(fā)展後、在法律稍顯滯後時(shí)，就應(yīng)該及時(shí)的做出“立法評(píng)估”使法律重新回爐，進(jìn)而完善法律。（澳大/郭善文）

警惕“多多益善”的心態(tài)

影響社會(huì)和諧

澳門被諭為一個(gè)傳統(tǒng)社團(tuán)社會(huì)，至今全澳大小社團(tuán)有五千多個(gè)，並成為澳門社會(huì)不可或缺的組成部分?？梢钥隙ǖ氖牵鐖F(tuán)不論過(guò)去還是現(xiàn)在都發(fā)揮著政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間諧調(diào)的重要環(huán)節(jié)。但值得反思的是，近年本澳社會(huì)政治生態(tài)發(fā)生了微妙的變化，越來(lái)越多的聲音質(zhì)疑和反對(duì)傳統(tǒng)社團(tuán)收取政府巨額活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助，例如，澳門基金會(huì)向私立大專院校注入鉅資，可能使更多的私立大學(xué)變成學(xué)店；某些社團(tuán)把本地居民身份證當(dāng)作向政府索要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的政治道具，更互相比較，彼此都不願(yuàn)輸在起跑線上……追本溯源，這就是“現(xiàn)時(shí)較多的社團(tuán)向政府資助本著要多多益善的心態(tài)，否則就跟政府較勁”的扭曲心態(tài)在做怪，其不僅造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果分配不公平，更是破壞本澳社會(huì)和諧的因由！正如澳門月刊上期刊登的採(cǎi)訪基金會(huì)吳志良主席一文中所指“基金會(huì)倡導(dǎo)並鼓勵(lì)各社團(tuán)主動(dòng)開(kāi)拓獲取社會(huì)資源的更多途徑，動(dòng)員更多的企業(yè)及成功社會(huì)人士來(lái)支持或者資助社團(tuán)項(xiàng)目?！薄耙粋€(gè)社團(tuán)的活動(dòng)能不能得到社會(huì)的支持或資助，也是衡量社團(tuán)活動(dòng)是否成功的重要標(biāo)誌。”其言下之意，是勸諫本澳社團(tuán)要自食其力，以做實(shí)事贏得社會(huì)的認(rèn)同，贏得社會(huì)的捐助，而不是只盯著特區(qū)政府的金庫(kù)，依賴政府供養(yǎng)自己的“小王國(guó)”，更重要的是怎樣將自己的社團(tuán)做到能自食其力。（澳門/鐘雅）

第五屆立法會(huì)選舉

要面對(duì)兩大問(wèn)題

大多數(shù)澳門市民認(rèn)為，澳門選舉文化要做到所謂的公平公正並非難事，但要做到真正意義上的公平公正就很難了。所以，要問(wèn)澳門第五屆立法會(huì)選舉要面對(duì)哪些問(wèn)題？我們認(rèn)為，首先是要培育一個(gè)真正公平公正不受幹預(yù)的選舉環(huán)境。以2009年第四屆立法會(huì)選舉來(lái)說(shuō)，曾發(fā)生了近7000張廢票的事件，引起市民反對(duì)質(zhì)疑聲浪不斷：為什麼7000張廢票不能公開(kāi)由市民檢視？到底那些廢票與哪些候選人有關(guān)連？那些廢票主要錯(cuò)在那一塊，應(yīng)不應(yīng)該被不明不白的當(dāng)作廢票？有否人為藉故成為廢票？當(dāng)年的廢票事件，被市民質(zhì)疑是變相干預(yù)了神聖的立法會(huì)選舉，極大地影響和破壞了澳門選舉文化的公平公正。其二是應(yīng)該高度防止賄選。所謂賄選，就是某些既得利益團(tuán)體，公開(kāi)向其屬下員工，社團(tuán)成員送利是、送物品、送旅遊套餐，甚至明目張膽到外地搞學(xué)習(xí)班洗腦等等，將相關(guān)人士身份證件號(hào)碼登記，委派第三者做椿腳，組織拉攏市民分派物品。更讓市民難堪的是，有團(tuán)體為了拉選票，將政府資助的物資派送給選民。這些問(wèn)題足以值得今年立法選舉以之為鑒。可喜的是，月前政府立法會(huì)選舉管理委員會(huì)已公開(kāi)呼籲，希望2013年的立法會(huì)選舉能杜絕不良的選舉文化，我們對(duì)此拭目以待。

（澳門/何越良）

政府應(yīng)怎樣為公務(wù)員

提供醫(yī)療服務(wù)

在澳門社會(huì)廣泛流傳的“鏡湖謀財(cái)，山頂害命”的不雅傳聞，市民遊客都時(shí)有所聞。自澳門回歸祖國(guó)已來(lái)，鏡湖醫(yī)院的發(fā)展突飛猛進(jìn)，醫(yī)院大樓及醫(yī)療設(shè)施比北京、上海的人民醫(yī)院還要豪華，但服務(wù)質(zhì)量卻並非有讓市民感到有滿意的進(jìn)步。澳門公務(wù)員在鏡湖醫(yī)院自費(fèi)看病，要求醫(yī)生寫(xiě)病歷證明卻要收費(fèi)30元錢，連鏡湖內(nèi)部醫(yī)生也認(rèn)為不妥；再問(wèn)其醫(yī)院內(nèi)部管理為何如此混亂，其透露說(shuō)，全世界的醫(yī)院都是專業(yè)最強(qiáng)、管理能力最好的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，但我們個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)卻熱中巴結(jié)名流，對(duì)內(nèi)部專業(yè)人士的晉升不聞不理。我們對(duì)鏡湖收費(fèi)如此之昂貴十分不解，鏡湖醫(yī)院每年收取政府億元資助，這些鉅資到底流向了何去？希望有關(guān)方面關(guān)注問(wèn)題深處。

（澳門/司徒釣）

從澳門的城市形象看

澳門的地區(qū)責(zé)任

澳門月刊總第195期刊發(fā)的《從澳門的城市形象看澳門的地區(qū)責(zé)任》一文，給我們的印象是政治色彩很濃，但又有其現(xiàn)實(shí)的文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人文歷史背景觀念。該文論述了近代以來(lái)澳門被葡人管治因經(jīng)濟(jì)不彰，一直不被世人認(rèn)同，只是一個(gè)不顯眼的小漁村地位。雖然也有過(guò)歷史名人在澳門留下部分歷史足跡，但對(duì)民族，對(duì)國(guó)家留下的史料記載不多。回歸後10餘年間，中央政府的支持，開(kāi)放港澳自由行政策，內(nèi)地同胞赴港澳旅遊，加之澳門是目前中國(guó)唯一允許公開(kāi)合法賭博的地區(qū)，造就了澳門恍如一夜之間躍為耀眼的國(guó)際都市。由於每年近3000萬(wàn)旅客來(lái)澳旅遊，帶動(dòng)了澳門幾百年歷史的西方古典建築風(fēng)格景觀的亮點(diǎn)價(jià)值觀，既體現(xiàn)了中西文化交融的獨(dú)特魅力，也為澳門旅遊業(yè)帶來(lái)了豐厚的收益，再加上澳門是低稅制的優(yōu)勢(shì)、購(gòu)物商品物價(jià)低廉，所以成為旅客購(gòu)物天堂。特別是該文作者所指出的，澳門已經(jīng)成為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活中極為重要的新興地區(qū)，這一點(diǎn)已經(jīng)是兩岸四地大中華區(qū)有識(shí)之士對(duì)澳門的認(rèn)同看法。今天，澳門無(wú)論是在國(guó)際還是在兩岸都有其獨(dú)特價(jià)值的一面，澳門既面臨一個(gè)巨大的機(jī)遇，同時(shí)也面臨一個(gè)需用心克服的挑戰(zhàn)，那就是該文作者所指出：怎樣抓住橫琴新區(qū)大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，特區(qū)政府必須號(hào)召澳門工商業(yè)投入其中，參與橫琴新區(qū)大開(kāi)發(fā)的建設(shè)，對(duì)澳門未來(lái)發(fā)展前景不可估量。此外就是澳門必須適時(shí)抓緊適度產(chǎn)業(yè)多元的建設(shè)，改變過(guò)分依賴一賭獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)格局，力促澳門世界休閒旅遊中心的建設(shè)和投入，減少對(duì)博彩業(yè)的依賴，有利於澳門自身未來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（深圳/詹明嘉）

“一國(guó)兩制”是目的還是途徑，問(wèn)到了關(guān)鍵詞

很多人在茶樓餐廳或者公園仔聊天都會(huì)經(jīng)常提到一個(gè)話題，如果不是中央政府收回了澳門的回歸主權(quán)，即使是脫離了澳葡時(shí)代的殖民統(tǒng)治，估計(jì)澳門今天會(huì)走什麼制度？多數(shù)人都會(huì)不假思索地說(shuō)，回歸前的資本主義制度。也有人經(jīng)常聊及今天與回歸前的資本主義制度有什麼不一樣，多數(shù)人都會(huì)說(shuō)，回歸後在很大程度上講能與內(nèi)地社會(huì)主義制度沒(méi)有什麼大的分別，原因是內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)和人民的言論自由比澳門市民還要活躍，利用多媒體舉報(bào)貪腐官員案例很多很多，內(nèi)地媒體對(duì)政府監(jiān)督作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了澳門的媒體。對(duì)於什麼是“一國(guó)兩制”或者說(shuō)是“一國(guó)兩制”是目的還是途徑？大家都不用思考地說(shuō)，澳門永遠(yuǎn)也不會(huì)改變今天這種現(xiàn)狀，至於叫不叫“兩制”那將是見(jiàn)仁見(jiàn)智的話題了。理由是澳門本身就不是一種真正的資本主義制度。至於一國(guó)之說(shuō)，澳門自古以來(lái)從未脫離過(guò)中國(guó)，即使被葡國(guó)人統(tǒng)治殖民幾百年，但實(shí)際上澳門人不論是政治還是民生都未曾脫離過(guò)中國(guó)半步，所以，在我們澳門社會(huì)不管是像我們這些土生土長(zhǎng)原住民，還是今日移民來(lái)的澳門居民都會(huì)知道一個(gè)道理，澳門本來(lái)就是中國(guó)的一部分，中國(guó)的制度就是澳門必須服從的制度，今日澳門制度即是途徑也是永遠(yuǎn)的目的，誰(shuí)也不會(huì)去更改。（澳門/楊珍秀）

澳門社團(tuán)應(yīng)隨社會(huì)發(fā)展而轉(zhuǎn)型

關(guān)鍵是政府要依勢(shì)利導(dǎo)

澳門回歸後這十年來(lái)政治生態(tài)最大的變化，莫過(guò)於就是幾家傳統(tǒng)社團(tuán)完全演變成政府社團(tuán)，成為依靠公帑資助賴以生存的團(tuán)體。這就與回歸前的社團(tuán)文化發(fā)生了本質(zhì)錯(cuò)位的變化，因此令市民難以理解。有些方面甚至讓市民產(chǎn)生不可理喻的感覺(jué)。例如某些社會(huì)知名人士，憑自己的實(shí)力和智慧得到社會(huì)認(rèn)同和推崇，且為地方的某種行業(yè)的建設(shè)有特別貢獻(xiàn)，而得到有關(guān)方面授予一些政治待遇，本來(lái)是合情合理的。但現(xiàn)實(shí)中澳門的社團(tuán)卻是完全脫離良性發(fā)展，一些被市民公認(rèn)顧大局，為社會(huì)整體利益做了很多實(shí)事，甚至廣受市民崇敬的知名人士，卻得不到有關(guān)的榮譽(yù)和政治待遇，而部分拿著政府大量資源金錢，但不被市民認(rèn)同是真正為市民做實(shí)事的社團(tuán)，卻是政治身份金錢待遇樣樣有份，這就是今時(shí)今日澳門市民訓(xùn)斥澳門社團(tuán)是被政府縱壞的主因。更值得一提的是，按照澳門基金會(huì)吳志良博士所講，社團(tuán)應(yīng)當(dāng)最大限度地利用社會(huì)資源，作為社團(tuán)的領(lǐng)袖或者推動(dòng)者，本應(yīng)有一定的資源投入，作出表率；同時(shí)基金會(huì)倡導(dǎo)並鼓勵(lì)各社團(tuán)主動(dòng)開(kāi)拓獲取社會(huì)資源的更多途徑，動(dòng)員更多的企業(yè)和成功人士的支持和資助社團(tuán)項(xiàng)目。但現(xiàn)實(shí)中，明愛(ài)、宣明會(huì)這些講求人道信仰的民間組織，為普羅市民謀求福祉，得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和愛(ài)護(hù)，所以從另一個(gè)角度說(shuō)，市民的訴求並非是不分青紅皂白的，只是要求政府對(duì)受資助團(tuán)體應(yīng)有適度的利導(dǎo)。

（澳門/吳麗莎）

立法嚴(yán)重滯後不利於社會(huì)發(fā)展

貴刊近期發(fā)表的《立法應(yīng)有適度超前理念》評(píng)論文章，道出了澳門特區(qū)回歸13年多以來(lái)，民間與政府糾紛不斷的主因之一。究其原委，不外乎是特區(qū)政府行政法務(wù)司體系對(duì)基本法規(guī)定中文是澳門合法語(yǔ)言的認(rèn)識(shí)不夠，很多政府機(jī)構(gòu)至今仍然自我感覺(jué)用葡文書(shū)寫(xiě)文書(shū)是其身份象徵，並公開(kāi)叫嚷葡文也是合法語(yǔ)文不顧市民不懂葡文的感受的情況時(shí)有發(fā)生。這在澳門的司法領(lǐng)域更為突出，澳門的檢察院內(nèi)部更是還在糾纏幾十年前已經(jīng)過(guò)時(shí)，要求民間社團(tuán)章程召集會(huì)員大會(huì)章程中必須以提前15天以掛號(hào)信方式通知會(huì)員，否則要重新做公證登憲報(bào)。這種不切實(shí)際的不合時(shí)宜的擾民作風(fēng)，值得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視。澳門檢察院到底是要借題發(fā)揮，還是故意要抱住澳葡“遺產(chǎn)”依依不捨，希望加快法律修改步伐？（澳門/棣民）

利用公帑私宅安裝寬頻事小

涉及滯漏保密資料事大

近期，因特區(qū)政府行政公職局官員，以公共資源在私人住所安裝寬頻網(wǎng)絡(luò)事件，在澳門社會(huì)鬧得風(fēng)風(fēng)雨雨。輿論認(rèn)為現(xiàn)時(shí)安裝寬頻的費(fèi)用，開(kāi)銷不大，對(duì)於一個(gè)年薪百餘萬(wàn)的局長(zhǎng)官員本應(yīng)不值一提，就算家中安裝網(wǎng)絡(luò)寬頻也可以方便家人使用，為何這般小事情的費(fèi)用偏要花政府的公帑開(kāi)支呢？對(duì)此有市民認(rèn)為，政府官員利用公帑之便，以權(quán)謀私案例，可能只是冰山一角，正如行政法務(wù)司陳麗敏司長(zhǎng)所言，相信朱偉幹是按照法律程序，是在法律容許下申請(qǐng)由政府支付家中光纖寬頻費(fèi)用。問(wèn)題是該費(fèi)用的審批未經(jīng)該局主管行政法務(wù)司的批審，而是自己審批自己享用。對(duì)於行政公職局為了替朱局長(zhǎng)解脫尋找法理依據(jù)，列出第三二/八七/M號(hào)訓(xùn)令，反而引起市民更大的質(zhì)疑。因該訓(xùn)令針對(duì)的是公費(fèi)住宅電話之分配，而光纖寬頻當(dāng)年根本未面世，即不在其範(fàn)圍之內(nèi)，顯然該行為不僅違反濫用公帑行為，更嚴(yán)重的是將有關(guān)公職局資料文件傳輸?shù)剿饺俗∷`反了私隱保密條例，甚至有可能存在危害特區(qū)政府及國(guó)家安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為特區(qū)政府較高級(jí)別的官員之職業(yè)守則，特區(qū)政府本應(yīng)制定守法守密相關(guān)規(guī)定，更不應(yīng)為違規(guī)官員幫腔狡辯，否則，不利於澳門特區(qū)構(gòu)建陽(yáng)光政府的步伐，也會(huì)招致市民對(duì)部分違規(guī)官員的反感。 （澳門/官世豪）