馬福歡

摘要：文章簡(jiǎn)要概述近年廣西友誼關(guān)口岸出入境旅客動(dòng)植物攜帶物檢疫現(xiàn)狀，并對(duì)截獲疫情的情況做詳細(xì)分析，提出加強(qiáng)廣西友誼關(guān)口岸出入境旅客動(dòng)植物攜帶物檢疫的5個(gè)主要對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：口岸；出入境；動(dòng)植物攜帶物；檢疫

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2013）05-0070-04

友誼關(guān)口岸位于廣西憑祥市西南端的友誼關(guān)，是國(guó)家一類口岸，是中國(guó)通往越南及東盟各國(guó)最大的陸路口岸。近年來，隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，我國(guó)與東南亞各國(guó)的交流不斷擴(kuò)大，出入境商務(wù)考察、留學(xué)、勞務(wù)、探親訪友以及旅游觀光人員的數(shù)量與日俱增。隨之而來的是，大量出入境人員隨身攜帶物品行李數(shù)量越來越多，品種越來越復(fù)雜。友誼關(guān)口岸作為東盟各國(guó)的便捷通道，東南亞國(guó)家的疫情疫病相對(duì)比較復(fù)雜，通過動(dòng)植物攜帶物傳入傳播動(dòng)植物疫情的可能性和危險(xiǎn)性越來越大，給我國(guó)種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，加強(qiáng)入境人員攜帶物的檢驗(yàn)檢疫工作尤其重要，本文結(jié)合廣西友誼關(guān)口岸旅客檢疫查驗(yàn)的工作實(shí)際，就如何有效開展出入境旅客動(dòng)植物攜帶物的檢疫檢查工作進(jìn)行探討。

1 友誼關(guān)口岸旅客動(dòng)植物攜帶物檢疫查驗(yàn)工作現(xiàn)狀

1.1 檢疫查驗(yàn)方式情況

旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)不僅是檢驗(yàn)檢疫工作的重要組成部分，同時(shí)也是檢驗(yàn)檢疫工作的難點(diǎn)，而動(dòng)植物攜帶物的入境傳播風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大，因此將動(dòng)植物攜帶物的檢疫查驗(yàn)工作放在檢疫查驗(yàn)的重點(diǎn)。目前，我國(guó)對(duì)出入境口岸人員攜帶物的檢驗(yàn)檢疫工作大多采取前臺(tái)人員主動(dòng)申報(bào)，后臺(tái)檢疫人員查驗(yàn)的方式。但實(shí)際上，為了加快通關(guān)速度，旅客對(duì)自己攜帶的物品主動(dòng)申報(bào)的情況較少，出入境人員攜帶物通過查驗(yàn)通道，檢驗(yàn)檢疫人員只能面對(duì)不太清晰的X光機(jī)屏幕，憑工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)攜帶物的形態(tài)特性進(jìn)行初步判定，遇到疑似動(dòng)植物攜帶物才會(huì)通過詢問、肉眼觀察、開包檢查等方式檢查旅客是否攜帶有禁止攜帶的動(dòng)植物，不同的檢查人員的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η闆r也存在著一定的差距，這樣，動(dòng)植物攜帶物出現(xiàn)漏檢的情況不斷發(fā)生。

1.2 出入境動(dòng)植物攜帶物情況

目前，友誼關(guān)口岸出入境動(dòng)植物攜帶物主要有：植物種子，有花生、芝麻、小麥、玉米、大豆、綠豆、高粱、棉花等；植物果實(shí)，有西紅柿、葡萄、桃、李、杏、蘋果、梨等；鮮活動(dòng)物類，有活雞、活鴨、狗以及動(dòng)物標(biāo)本等，盡管這些不是全部在禁止攜帶入境的范疇，但是這些確是危害性有害生物傳播的主要媒介。

1.2.1植物種子 進(jìn)口植物種子傳帶病蟲害的可能性非常大。危險(xiǎn)性病蟲害隨種子傳入，傳播蔓延快、治理難度大，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前入侵我國(guó)的外來物種已有400多種。在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵我國(guó)的就有50余種，這些入侵物種已導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)災(zāi)難。如霍爾斯單軸霉就喜歡侵染向日葵的種子，野油菜黃單胞菌菜豆致病變種則喜歡侵染菜豆屬植物的種子。該類攜帶由于本身的體積較小，便于攜帶，檢驗(yàn)檢疫很難查獲，是隱匿性最強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性最大的植物有害生物傳播源。

1.2.2 植物果實(shí) 植物的果實(shí)上可能附著一些外來有害生物，它們一旦潛入我國(guó)，如果沒有天敵，便會(huì)迅速繁殖擴(kuò)散，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)造成毀滅性的打擊。如番荔枝上面會(huì)附著著蛆，番石榴上附著著番石榴果實(shí)蠅等。

1.2.3 動(dòng)物類 檢疫到的動(dòng)物類主要有活雞、活鴨、以及一些動(dòng)物標(biāo)本。因?yàn)猷弴?guó)越南是動(dòng)物疫情爆發(fā)區(qū)，鮮活動(dòng)物攜帶疫情風(fēng)險(xiǎn)非常大，我國(guó)有相關(guān)法律規(guī)定來自越南很多動(dòng)物是禁止入境的，加上鮮活攜帶不方面，因此，此類攜帶物檢疫人員比較容易查獲。

1.3 出入境攜帶動(dòng)植物人員情況

根據(jù)入境人員攜帶物特點(diǎn)，攜帶動(dòng)植物入境人員主要為以下三類：

1.3.1 商務(wù)考察人員 這些人員對(duì)動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)有所了解，攜帶的入境動(dòng)植物相對(duì)較少，也能較好的配合檢疫工作人員的查驗(yàn)工作。

1.3.2 探親訪友和初次來中國(guó)留學(xué)的人員 這些人員攜帶物品較為復(fù)雜，對(duì)中國(guó)的動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)不了解或者心存僥幸總想瞞混過關(guān)，這些人員往往攜帶大量的禁止攜帶的動(dòng)植物入境，在口岸遭到查扣截留時(shí)，常有抵觸情緒，不愿配合檢疫人員的工作。

1.3.3 旅游觀光人員 經(jīng)過導(dǎo)游的事先說明，這些人員都會(huì)自覺不帶或少帶動(dòng)植物，既使帶了也能主動(dòng)配合檢疫人員的查驗(yàn)工作。

1.4 截獲入境旅客動(dòng)植物攜帶物疫情情況

近年來，友誼關(guān)口岸入境旅客動(dòng)植物攜帶物中檢出檢疫性有害生物次數(shù)多，種類復(fù)雜。主要有雙翅目實(shí)蠅科、鞘翅目象蟲科和小蠹科等，檢疫性雜草類等。近日友誼關(guān)口岸曾在入境旅客攜帶物外包裝袋上截獲谷斑皮蠹活體幼蟲，該蟲為我國(guó)檢疫性有害生物。

由入境人員攜帶物病蟲害傳播寄主主要有水果、蔬菜、糧食豆類，干果、藥材、煙草、種苗等。其中新鮮水果類，尤其是芒果，荔枝、檸檬等熱帶水果最易攜帶實(shí)蠅、蚧殼蟲等有害生物，芒果還容易攜帶芒果象甲。還有茄科類植物也容易攜帶果實(shí)蠅屬害蟲。另外，糧食、豆類產(chǎn)品除了容易攜帶檢疫性有害生物也往往攜帶大量一般性危害的倉(cāng)儲(chǔ)害蟲入境。

近年，鄰國(guó)特別是越南是動(dòng)物疫情爆發(fā)區(qū)，鮮活動(dòng)物，比如活雞活鴨攜帶禽流感病毒風(fēng)險(xiǎn)非常大，貓狗攜帶黑熱病病毒。我國(guó)有相關(guān)法律規(guī)定來自越南很多動(dòng)物類是禁止入境的，加上鮮活攜帶不方面，因此，此類攜帶物檢疫人員比較容易查獲。

2 友誼關(guān)口岸出入境動(dòng)植物檢疫工作存在問題

2.1 進(jìn)出境旅客人數(shù)及其攜帶物日益增多，給檢疫監(jiān)管帶來難度。

隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建立，大量的旅客從友誼關(guān)口岸入境，其攜帶的物品數(shù)量增多，品種復(fù)雜，加上相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)還不夠完善，這些因素給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管帶來了難度。例如苗木、藥材和繁殖材料等需要檢驗(yàn)檢疫的植物攜帶物都不在《出入境旅客攜帶物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中，相關(guān)的商品檢驗(yàn)法律法規(guī)未對(duì)攜帶進(jìn)境的這些商品進(jìn)行細(xì)化的分類，明確的具體的管理，導(dǎo)致目前旅客攜帶物品處于監(jiān)管缺失狀態(tài)。

部分東南亞商務(wù)者會(huì)攜帶一些樣品入境，給商務(wù)洽談對(duì)象了解公司產(chǎn)品。但由于這些商品是提供參考的樣品，不能保證這些產(chǎn)品的來源，給正常的貿(mào)易開展帶來了一定的影響，也給國(guó)內(nèi)的帶來了一定的安全隱患。特別是一些帶有危害癥狀的水果打著貿(mào)易的旗號(hào)，通過幾個(gè)人隨身攜帶或者充斥在其他貨物中一起帶入我國(guó)境內(nèi)，且多不主動(dòng)申報(bào)。帶有危害癥狀的水果由于未帶有病菌，具有傳染性的病原很容易隨著流入我國(guó)，給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來威脅。

隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入發(fā)展，人員交流日趨頻繁，旅客攜貿(mào)易性商品進(jìn)出境的現(xiàn)象會(huì)更加頻繁，然而由于執(zhí)法的不全面，現(xiàn)階段很難采取合法有據(jù)的措施來有效阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生。這是現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢疫工作亟待解決的問題之一。

2.2 相關(guān)部門對(duì)出境旅客攜帶物檢驗(yàn)檢疫不夠重視

長(zhǎng)期以來，各國(guó)在旅客攜帶物檢疫方面，一直遵循“寬出嚴(yán)進(jìn)”的潛規(guī)則。主要是由于相關(guān)的法規(guī)法律在出境旅客攜帶物檢疫方面規(guī)定較少，并且隨著旅客攜帶貿(mào)易樣品現(xiàn)象的增多，有些旅客為了逃避檢疫檢疫，攜帶一些不合格的動(dòng)植物或其他一些工業(yè)產(chǎn)品出境。部分生物物種資源或基因資源都極易攜帶，導(dǎo)致我國(guó)一些珍稀生物種資源或基因資源流失，造成國(guó)家損失。

2.3 逃避檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)國(guó)家《動(dòng)植物檢疫法》及有關(guān)法律規(guī)定，引進(jìn)植物種子和繁殖材料必須經(jīng)過國(guó)家行政主管部門許可，并實(shí)施有效的檢驗(yàn)和后續(xù)監(jiān)管。而現(xiàn)實(shí)距此要求相差甚遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)引進(jìn)的一些種子、苗木及花卉等植物繁殖材料有很大部分都是通過旅客攜帶入境。這些種植繁殖材料體積相對(duì)較小，便于攜帶，在過境時(shí)現(xiàn)場(chǎng)很難查到，容易被攜帶入境。保守統(tǒng)計(jì)，有50%左右的植物種子通過旅客攜帶進(jìn)境。這些未檢疫的植物種子和繁殖材料給我國(guó)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全帶來極大的安全隱患。

3 加強(qiáng)友誼關(guān)口岸出入境檢疫動(dòng)植物攜帶物檢疫查驗(yàn)工作的措施

近年來，針對(duì)旅客攜帶物檢疫檢驗(yàn)工作中查獲違禁物品困難、相關(guān)部門配合不強(qiáng)、漏檢率高的現(xiàn)狀，友誼關(guān)口岸根據(jù)實(shí)際情況，采取了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅客攜帶物檢疫檢驗(yàn)力度，提高了禁止攜帶物的檢出率，有效防止了有害生物的傳入。

3.1 加大檢驗(yàn)檢疫性法規(guī)的宣傳力度

除了向過往人員發(fā)放如《出入境人員檢驗(yàn)檢疫需知》的宣傳冊(cè)，或在口岸張貼檢驗(yàn)檢疫法規(guī)之外，同時(shí)加大對(duì)導(dǎo)游宣傳法律法規(guī)，能更好的防止在入境時(shí)攜帶禁止入境的動(dòng)植物物品，與此同時(shí)，對(duì)出國(guó)人員加強(qiáng)宣傳教育，使其入境時(shí)能不帶動(dòng)植物物品品或主動(dòng)向檢疫官員申報(bào)。

此外，還可以利用電子屏幕、專題宣傳欄等多種形式告知旅客疫病入境的危害性，如1945年馬鈴薯晚疫病的傳入造成歷史上著名的愛爾蘭大饑荒等，從而強(qiáng)化出入境旅客的安全意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施的配備，提高檢測(cè)手段

加強(qiáng)各口岸出入境檢疫部門的檢驗(yàn)設(shè)施配置，加強(qiáng)檢疫人員職業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心，做到手勤腳勤，既可堵住漏檢，又能方便人員。

要利用好“一機(jī)兩屏”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)與海關(guān)的協(xié)作。旅檢大廳的攜帶物查驗(yàn)工作可以借鑒小車道攜帶物查驗(yàn)采取的“一機(jī)兩屏”關(guān)檢合作模式，一方面，海關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的水果、蔬菜、花卉苗木、動(dòng)物等物品可以及時(shí)移交檢驗(yàn)檢疫部門處理；另一方面，我們可以通過“一機(jī)兩屏”共享查驗(yàn)資源，更有針對(duì)性對(duì)違禁攜帶物實(shí)施檢疫查驗(yàn)，切實(shí)提高監(jiān)管的效率和水平。

指定專業(yè)人員廣泛收集和整理世界各地的疫情疫病情況，對(duì)來自疫區(qū)的旅客實(shí)行重點(diǎn)查驗(yàn)，如澳大利亞、南非、印度等地區(qū)是“水果第一殺手”——地中海實(shí)蠅的產(chǎn)區(qū)。這些地區(qū)的水果、蔬菜等攜帶危險(xiǎn)性實(shí)蠅的可能性極大，對(duì)于來自這些地區(qū)的旅客應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)。利用檢疫犬，提高對(duì)攜帶有害生物果蔬截獲率，從而有效防止重大動(dòng)植物疫情的傳入。

3.3 完善行政處罰制度

世界上許多國(guó)家對(duì)進(jìn)境人員攜帶物檢疫十分嚴(yán)格，并有相應(yīng)的處罰規(guī)定，違反者甚少。而在中國(guó)，不少人忽視動(dòng)植物檢疫的重要性，攜帶動(dòng)植物入境，且不主動(dòng)申報(bào)，甚至想盡各種手段逃避檢疫。對(duì)這些違法行為，除了加大宣傳檢驗(yàn)檢疫法規(guī)的同時(shí)，對(duì)違規(guī)攜帶動(dòng)植物入境的旅客進(jìn)行處罰，以便達(dá)到宣傳和教育的目的。

3.4 做好風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)重點(diǎn)出入境動(dòng)植物攜帶物檢疫查驗(yàn)

根據(jù)近年來的入境動(dòng)植物的截獲情況，結(jié)合友誼關(guān)口岸的工作實(shí)際，做好入境動(dòng)植物的風(fēng)險(xiǎn)分析，確實(shí)把握好入境動(dòng)植物的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)，對(duì)入境動(dòng)植物進(jìn)行分類監(jiān)管，能夠高效的檢出疫情疫病，確保國(guó)門安全。

3.5 建立有效的有害生物疫情監(jiān)測(cè)體系

在全國(guó)各出入境口岸及糧食、水果、蔬菜等產(chǎn)區(qū)建立檢疫性害蟲監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，掌握疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)，防止疫情擴(kuò)散。

利用性誘劑或者特定波段光波等手段對(duì)特點(diǎn)的有害生物進(jìn)行定向測(cè)量。如：旅游人員自用水果傳帶的實(shí)蠅，通過木質(zhì)包裝傳帶的天牛等有害生物，這些都是檢測(cè)的重點(diǎn)。

廣西作為中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”，擔(dān)負(fù)起與東南亞各國(guó)商貿(mào)發(fā)展的橋梁之責(zé)。疫情復(fù)雜的東南亞水果會(huì)不斷涌入中國(guó)，廣西檢驗(yàn)檢疫工作任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公眾對(duì)有害外來生物入侵危害的宣傳，提高公眾對(duì)有害生物入侵的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)、對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，把檢驗(yàn)檢疫法規(guī)作為一種科普教育，讓公眾的守法行為由被動(dòng)轉(zhuǎn)成主動(dòng)，這才是口岸檢疫的出路，才有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)達(dá)到保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的最終目的。

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