王子堅

摘要：廣西與東盟的合作，地方政府是主要的推動者和引導者。文章就廣西地方政府在雙方農業(yè)合中的作用進行理性分析和定位，認為廣西地方政府應本著服務型政府的原則，實現思路、體制、職能的三大轉變，使之成為廣西農業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略的決策者、廣西農業(yè)發(fā)展區(qū)域合作的組織者、廣西農業(yè)發(fā)展環(huán)境的維護者，以更加適應農業(yè)國際化的整體趨勢。

關鍵詞：農業(yè)合作；地方政府；作用

中圖分類號：S752 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2013）05-0067-03

2010年1月1日，根據《中國-東盟全面經濟合作框架協議》的時間框架，中國—東盟自由貿易區(qū)全面啟動。在這一框架下，中國對東盟93%產品的貿易關稅降為零，很多行業(yè)因此受到不同程度的影響。作為國民經濟基礎的農業(yè)，受到的影響極為深刻而長遠。事實上農業(yè)一直走在雙方市場開發(fā)的前列。早在2003年10月1日，我國就開始對東盟成員國泰國出產的水果及蔬菜實行零關稅。此后，國內市場上產自泰國的榴蓮、紅毛丹等農產品數量日益增多，價格則持續(xù)下降。可以說，是雙方的農業(yè)合作，正式開啟了中國-東盟自由貿易區(qū)的建設進程。農業(yè)也被確定為中國與東盟雙方的重點合作領域之一。地處中國與東盟國家交界的廣西壯族自治區(qū)，農業(yè)受自貿區(qū)的影響較之其他省市更為明顯。因此，廣西各級政府、各級農業(yè)主管部門應認清自貿區(qū)的新形勢、新變化，牢牢把握這個機遇，進一步改革開放，結合廣西農業(yè)的實際，明確政府定位，轉變政府管理體制和模式，提高政府管理成效，為推進雙方農業(yè)合作，實現廣西農業(yè)新跨越，促進錢糧雙增提供堅實的資源保障和組織保障。

1 廣西—東盟農業(yè)合作中地方政府作用分析

中國—東盟自由貿易區(qū)的建成，對廣西農業(yè)來說既是歷史性的巨大機遇，也是前所未有的重大挑戰(zhàn)。在這個未有先例的國際性、區(qū)域性政治與經濟的融合與協調中，作為中國—東盟合作橋頭堡的廣西壯族自治區(qū)，各級地方政府的地位顯而易見。首先，中央政府與東盟各國所達成的共識、所簽訂的協議，需要地方政府的配合執(zhí)行并反饋成效；其次，廣西農業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員在自貿區(qū)中的成長壯大，需要地方政府給予政策和資源上的扶持，廣西農民乃至全區(qū)5000余萬各族人民在自貿區(qū)中的合法權益需要地方政府去保障和促進；廣西農業(yè)在自貿區(qū)中發(fā)展所需要的公共產品和公共服務需要地方政府去提供；廣西農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及廣西社會在自貿區(qū)大背景下的和諧穩(wěn)定更需要地方政府的有效組織領導。可以說，地方政府定位的準確性和履行行政管理職能的效能，很大程度上決定著廣西農業(yè)在中國—東盟自由貿易區(qū)中的未來發(fā)展。筆者認為，廣西各級地方政府，在自貿區(qū)中的定位，整體而言應該是與東盟國家農業(yè)交流與合作的推動者以及本省農業(yè)發(fā)展的維護者的雙重身份。具體來說，廣西各級地方政府在與東盟國家進行農業(yè)合作中，應當準確把握自身職能，運用政府在資源配置中的優(yōu)勢地位，履行好各級政府的工作職責。

1.1 制定整體戰(zhàn)略，引導廣西農業(yè)的長遠發(fā)展

制定長遠、科學、適應自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略是產業(yè)做大做強、不斷提升競爭力的關鍵。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅關系到一個產業(yè)未來發(fā)展的前景，也關系著該產業(yè)內各主體的切身利益。一個產業(yè)長遠健康發(fā)展離不開產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的引導。改革開放以來廣西農業(yè)結構進行了很大調整，農業(yè)取得了長足進展，但是那都是在本省及國內資源基礎上發(fā)展的。自貿區(qū)的建成，使廣西農業(yè)的發(fā)展擁有更廣闊的空間。廣西與東盟農業(yè)合作具有“天時、地利、人和”，這些優(yōu)勢能夠加以很好利用，將在很大程度上推動廣西與東盟各國在農業(yè)領域的合作。因此，作為廣西農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要制定者和重要實施者的廣西地方政府，在制訂“十二五”及未來更長遠的廣西農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，應將廣西農業(yè)的發(fā)展與全國市場乃至世界市場發(fā)展結合起來，思路由以往的“保證廣西，兼顧全國”，調整為“立足廣西，放眼全國，面向東盟”。以現代化、國際化的視角，宏觀把握把廣西的實際情況、廣西農業(yè)發(fā)展的實際及面臨的各種國內國際形勢；深刻認識影響廣西農業(yè)發(fā)展的各種主、客觀因素，如自然資源、經濟條件和市場客源等在新形勢下的變化，明確廣西農業(yè)發(fā)展的長遠目標和主要任務，設計與之配套的主要方法和步驟，制定出系統(tǒng)化、科學化、可持續(xù)化的一整套廣西農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 落實中央總體方針，推動農業(yè)合作的進一步開展

十年來建設自貿區(qū)的實踐告訴我們，我國與東盟國家合作的總體方針要真正落到實處，除了中央層面上的政府往來和交流外，還需要在廣西等與東盟國家毗鄰的省區(qū)層面上推動地方政府與民間在各方面，包括農業(yè)領域的合作，在具體合作中提升相互關系，推進利益共同體的形成。自2002年以來，廣西政府已經憑借自身地理位置、自然及人文資源等優(yōu)勢，積極參與了由國家主導的中國—東盟一體化進程。廣西與東盟在貿易往來、合作內容、交流渠道都位居全國前列。但是，受經濟發(fā)展較為落后、農業(yè)技術水平不高等客觀因素的制約，廣西與東盟國家在農業(yè)方面的合作尚存在許多可以進一步深化合作的領域。雙方在中國—東盟自由貿易區(qū)內進一步發(fā)展以及雙方農業(yè)深入合作等重大地區(qū)合作項目上仍然存在較大的潛力。因此，廣西各級地方政府應該充分挖掘這種潛在機遇，以更多適應的新模式、新舉措推進廣西與東盟國家在農業(yè)方面合作的更好發(fā)展。

1.3 建立良性機制，維護廣西農業(yè)發(fā)展整體環(huán)境

中國—東盟自由貿易區(qū)建成后，廣西與東盟國家在農業(yè)領域的合作中，將促進農業(yè)進一步走向國際市場、參與國際競爭，促使法制化、透明化、公正化的農業(yè)體系和產業(yè)制度形成，這是廣西農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，也是市場對資源調控機制得以充分發(fā)揮的前提和基礎。擁有巨大強制力的政府應積極努力制定、完善和維護這些市場規(guī)則。正如英國著名經濟學家凱恩斯所說，政府不應該再僅僅是社會秩序的消極保護人， 而且還應該是社會秩序與經濟生活的積極干預者。因此，要在與東盟的農業(yè)合作中充分發(fā)揮市場的正面作用，廣西各級地方政府應肩負起建立并維護廣西農業(yè)運作和發(fā)展機制的重任。首先，充分利用政治權力和行政資源，建立健全廣西農業(yè)領域的各項法規(guī)及制度，規(guī)范和約束涉農企業(yè)及人員的行為，切實保護農業(yè)人員及相關人員的合法權益。其次，遵守國際貿易規(guī)則，克服全區(qū)各級的地方保護主義，消除各種貿易壁壘，使各市場主體和農產品能平等地進入市場公平競爭，維護廣西農產品市場的良好序秩。再次，順應自貿區(qū)建成后的新形勢、新規(guī)則，及時出臺各項農業(yè)新辦法和指導意見、工作程序，避免政府部門在行使職權時，在處理以往未有先例的問題上出現無法可依、無據可憑的尷尬局面。最后，協調各方訴求，理順各級涉農政府部門的關系，促使其合理利用手上的職權，提高行政效率，消除或減少不必要的能量內耗，建立各級政府、各涉農部門和諧的分工合作、相互促進關系，從而為廣西與東盟的農業(yè)合作及廣西農業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造一個健康、良性循環(huán)的整體環(huán)境。

2 廣西—東盟農業(yè)合作中地方政府作用轉變途徑

中國一東盟自由貿易區(qū)環(huán)境下的廣西農業(yè)將面臨不斷變化的新的形勢，必定要面對更為開放和復雜的國內、國際環(huán)境，這對廣西各級政府的農業(yè)管理來說是前所未有的。不能沿用過去的管理體制和模式，否則會把廣西農業(yè)拖入舊式管理的泥潭；也不能簡單的移植其他省區(qū)的經驗，否則會脫離廣西實際，對外省經驗要學會借鑒，不能照搬，生搬硬套注定使廣西農業(yè)陷入“橘生淮南為橘，生淮北則為枳”的誤區(qū)。這在客觀上要求廣西各級地方政府及農業(yè)管理部門在新形勢下進行農業(yè)管理要具有創(chuàng)新精神，從主觀上轉變觀念開始，在新思路的指導下轉變政府職能并完善政府農業(yè)管理體制，為廣西農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的理念觀念基礎和體環(huán)境。

2.1 轉變思路，革新政府農業(yè)管理理念

廣西各級政府首先要在思想上與時俱進，率先從思想上加入自貿區(qū)。牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的管理理念，把握“管理就是服務”的管理學精髓。為適應自貿區(qū)環(huán)境下廣西農業(yè)面臨的新形勢，一切管理都要以廣西農業(yè)的實際為出發(fā)點，以廣西農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為落腳點，不斷分析、解決發(fā)展過程中出現的新問題，進一步推動政府農業(yè)管理思想的轉變。做到農業(yè)管理思路和辦法不斷推陳出新，進一步擯除政府農業(yè)管理思想中不適應新形勢的部分，針對新形勢，不斷提出新思路、新辦法，開創(chuàng)新局面，取得新成果。要建立起地方政府農業(yè)管理的新型思想體系，為政府在新形勢下更好的實施農業(yè)管理奠定理論基礎、提供思想動力，保障廣西農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使廣西人民真正從自貿區(qū)中受惠。政府在推動思路、理念轉變和革新的過程中，要牢牢把握三個管理的基本理念。一是牢牢把握“有限政府”的管理理念。在市場經濟特別是國際市場的大背景下，政府應當逐漸弱化政府行政管理在農業(yè)發(fā)展中的主導地位和作用，強化市場機制在農業(yè)發(fā)展資源配置中所發(fā)揮的基礎性作用，政府的作用主要是在市場機制無法奏效的領域加以彌補。二是牢牢把握“社會政府”的管理理念。在處理與農業(yè)相關的公共事務的時候，除了對公共事務履行必要的管理職能外，應該注重社會和公眾參與，充分調動社會公眾對涉農公共事務參與的積極性和能動性，并對公眾及相關社會團體參與公共事務進行有效的引導，使農業(yè)真正成為全社會的責任而并非僅是政府的責任，行政政府與社會共管農業(yè)的結構，有效分擔政府責任，提高管理公共事務的成效。例如可成立覆蓋本地區(qū)的農產品專業(yè)協會，發(fā)揮其在信息服務、技術推廣、質量控制、行業(yè)自律、促進出口等方面的協調管理作用，支持其成為連接政府與企業(yè)、政府與農戶的紐帶，培育其成為促進農業(yè)迅速健康發(fā)展的社會中介組織。三是牢牢把握“法治政府”的管理理念，深入實行政府農業(yè)管理人員問責制度。地方各級政府在實施農業(yè)管理過程中，應該嚴格以我國憲法及相關法律為準則，應該限制在法律允許的權限之內，管理過程符合法律規(guī)定的程序，出現問題后要嚴格追究當事人的法律責任和行政責任，真正做到依法治理、依法行政。

2.2 轉變體制，優(yōu)化政府農業(yè)管理結構

廣西農業(yè)在自貿區(qū)建成后面臨的新形勢，要求地方政府不斷推進農業(yè)管理體制改革，主動適應自貿區(qū)的客觀要求，制定出臺相應的新政策，建立并健全與中國—東盟經濟一體化相配套的科學的農業(yè)管理體制。其中最為主要的任務是調整農業(yè)主管部門機構設置，以達到政府管理結構優(yōu)化的目的。政府農業(yè)管理體制是對農業(yè)職能部門及其各自職責、相關管理人員的配置和規(guī)范，它直接影響到政府對農業(yè)管理的成效。政府農業(yè)管理體制的改革，關鍵在于理順各種權責關系，科學設置管理部門和崗位，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互平衡的理念，切實解決各級地方政府及農業(yè)主管部門一定程度存在的權責不明、職能重復、人浮于事等問題，切實提升地方政府農業(yè)管理能力，提高地方政府農業(yè)管理效能效率，降低地方政府農業(yè)管理成本。

2.3 轉變職能，提高政府農業(yè)管理效能

要適應完善社會主義市場經濟體制的需要和建立中國—東盟自由貿易區(qū)的要求，加快轉變政府職能的步伐，對現有職能進行合理調整。首先，政府應弱化某些職能，減少政府對經濟領域的行政壟斷和干預，明確政府與企業(yè)、政府與社會之間的關系，減弱地方政府的微觀干預政策，加強政府的宏觀調控能力，維持經濟的宏觀平衡與社會的整體和睦。其次，政府應強化某些職能。隨著廣西農業(yè)加入中國—東盟自由貿易區(qū)，頻繁的國際經濟交往過程中可能會出現一些危及國家經濟安全、政治安全、社會安定的因素。地方政府必須提高應對能力，依法加強對涉外經濟的調控和管理，建立健全風險防范機制及宏觀經濟調控體系，制定各種風險防范預案及監(jiān)管措施，確保對外經濟活動中的國家經濟安全，政治穩(wěn)定。

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