劉貴今

精彩導(dǎo)讀

在美國全球戰(zhàn)略的棋局中，非洲從來沒有被真正忽視過。

在非洲擴(kuò)展軟、硬實(shí)力，正是美全球戰(zhàn)略目標(biāo)的重要構(gòu)件。

美對非的官方援助因附加政治條件，往往“花錢不落好”。

美國等西方大國的干擾，使中非關(guān)系面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境。

美國的非洲戰(zhàn)略值得關(guān)注。最近幾年來，美對非的關(guān)注和投入進(jìn)一步加大，且針對中國的一面也更加明顯。這一態(tài)勢已構(gòu)成美全球戰(zhàn)略布局中的重要環(huán)節(jié)。

非洲對美國的戰(zhàn)略價值

非洲特別是撒哈拉以南非洲，在現(xiàn)代美國的對外戰(zhàn)略中，一向不占據(jù)優(yōu)先或主導(dǎo)地位。但從世紀(jì)之交起，被重視的程度卻漸呈上升之勢。非洲在美國戰(zhàn)略視野中的地位，幾經(jīng)升降沉浮，但它作為美全球戰(zhàn)略大棋局中一粒不可或缺的棋子，從來沒有被真正忽視過。

在漫長的冷戰(zhàn)時期，美國為了防止“共產(chǎn)主義滲透”和“遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張”，把非洲視為較量的重要戰(zhàn)場，除了赤裸裸地顛覆親蘇或反美政權(quán)外，還有選擇地對部分非洲國家提供大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助。美蘇在扎伊爾、安哥拉和埃塞俄比亞的代理人戰(zhàn)爭也硝煙彌漫。為了同蘇聯(lián)爭奪人心，改善美國形象和推廣其價值觀，美國從上世紀(jì)60年代起，堅(jiān)持不懈地向非洲等第三世界國家派遣大量和平隊(duì)志愿者，至今聲勢不減。

80年代末蘇聯(lián)解體和東歐巨變后，美又把非洲視為全球民主化的試驗(yàn)田，鼓吹“沒有民主就沒有發(fā)展”，將援助更緊密地同民主掛鉤，借援助施壓非洲國家實(shí)行多黨制。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美成為唯一的超級大國，對非援助急劇減少。非洲在美全球地緣政治中的重要性下降。

但本世紀(jì)初發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊事件，驟然改變了這一切。此事件讓非洲成為美推行全球反恐戰(zhàn)略中的重點(diǎn)地區(qū)之一。2007年，美國決定建立美軍非洲司令部。

2009年1月，奧巴馬作為美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)入主白宮，更使美國的對非政策備受關(guān)注。當(dāng)年5月，奧巴馬訪問加納，并發(fā)表面向非洲的演講，將加納奉為非洲民主的樣板。2012年6月，奧巴馬在第一個任期將近結(jié)束時，又推出了《美國對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)“非洲對國際社會特別是對美國的安全與繁榮，將產(chǎn)生前所未有的影響”。

綜觀美對非視角和政策演變軌跡，可說萬變不離其宗，那就是取決于非洲對美國的戰(zhàn)略價值和美國對非洲的實(shí)用主義。

美國非洲戰(zhàn)略的四大支柱

美國對撒哈拉以南非洲的戰(zhàn)略，包括了相互關(guān)聯(lián)的四大支柱，即推動民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、確保安全和創(chuàng)造機(jī)遇。美已為落實(shí)這一戰(zhàn)略提出各種倡議，并輔以具體政策和投入大量資源。

支柱一，強(qiáng)化非洲國家民主制度。美《國家安全戰(zhàn)略》指出，支持民主對美國的戰(zhàn)略利益至關(guān)重要，這也是美國海外領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)因素。美國政要在非洲無論走到哪里，都不忘宣揚(yáng)實(shí)行西方民主、自由、人權(quán)。奧巴馬在加納講話時斷言：“非洲不需要強(qiáng)權(quán)人物，而是需要強(qiáng)有力的制度?！泵缹Ρ狈菄遥墙琛鞍⒗骸?，推波助瀾，更迭政權(quán)，扶持“民主力量”。

支柱二，促進(jìn)對非貿(mào)易和投資增長。美認(rèn)識到非洲經(jīng)濟(jì)形勢趨好，強(qiáng)調(diào)“提高非洲的貿(mào)易競爭力、鼓勵除自然資源外出口多樣化，確保增長收益來源廣泛化，是美國的利益所在”。美不斷完善和延長《非洲增長與機(jī)會法案》，利用美國政府的資源，積極支持美國企業(yè)特別是中小企業(yè)到非洲去投資經(jīng)商。2001年至2011年的10年間，美對非出口增長了3倍，由68億美元增加到203億美元。

支柱三，加大對非安全事務(wù)的投入。這是美對非戰(zhàn)略的重中之重。由于基地組織在非洲多國的滲透，威脅到了美國的安全和利益。美誓言要根據(jù)《國家反恐戰(zhàn)略》，“集中力量破壞、瓦解并最終摧毀非洲基地組織及其附屬團(tuán)伙和信徒，以確保美國公民及其合作伙伴的安全”。為此，美增加對吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)等反恐前沿國家的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，加強(qiáng)了同非盟、伊加特等地區(qū)組織的反恐合作。為保護(hù)非洲對美資源和能源供應(yīng)渠道暢通，確保美經(jīng)濟(jì)安全和對非洲的控制，美加快了美軍非洲司令部的建設(shè)和運(yùn)作。

支柱四，增進(jìn)非洲機(jī)遇和發(fā)展。美調(diào)整其援非政策，重點(diǎn)向促進(jìn)非洲可持續(xù)發(fā)展，培育更多增長機(jī)會方面傾斜。在脫貧、低碳發(fā)展、青年和兒童方面，美都有投入來展示其積極姿態(tài)。美對撒哈拉以南非洲的雙邊援助，除通貨膨脹因素外，在10年間增長了4倍多，由2002年的14億美元，增加到2012年的81億美元。

國家安全、經(jīng)濟(jì)利益和傳播民主構(gòu)成了美對非戰(zhàn)略的三大首要目標(biāo)。目前，美為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的宏觀規(guī)劃和布局已基本完成。

美國的對非戰(zhàn)略得大于失

客觀地講，今天美國的非洲戰(zhàn)略結(jié)果，對美來說有得也有失，總體上是得大于失。

世界多極化和多邊主義加速發(fā)展，美國要單獨(dú)稱霸越來越力不從心。但決不做“老二”，維持世界霸權(quán)和全球領(lǐng)導(dǎo)力，仍是美國的核心追求。在非洲擴(kuò)展軟、硬實(shí)力，正是美全球戰(zhàn)略目標(biāo)的重要構(gòu)件。

首先，在硬實(shí)力上有所得。這主要表現(xiàn)在軍事上，美以反恐的名義使非洲司令部成為現(xiàn)實(shí)。美軍在吉布提建立了軍事基地，并在非洲多個國家建立或即將建立一連串無人機(jī)監(jiān)視和偵察基地。美國遍布非洲的軍事存在，大大增強(qiáng)了其搜集包括恐怖主義組織和競爭對手在內(nèi)各種情報的能力，提高了其軍事打擊和保護(hù)的能力。同時，美在非洲的投資、貿(mào)易，特別是占美國進(jìn)口總量20%的石油和原材料供應(yīng)以及人員的安全，都有了更為可靠的保障。

其次，在軟實(shí)力上也有所建樹。美國在非洲官民并舉，軟硬兼施，以各種手段推銷其民主體制。其人道主義干預(yù)外交的努力也并未白費(fèi)。迄今，絕大多數(shù)非洲國家已實(shí)行了多黨制度，非盟和許多非洲國家都接受了人道主義干預(yù)等原則。美在對非援助上突出“對民眾的投資”，如2012年援非撥款中，此項(xiàng)開支占當(dāng)年援非總額的74%。這些舉動，旨在獲取非洲人的好感，沖淡美在非洲軍事行動的政治色彩。

然而，美對非戰(zhàn)略有其結(jié)構(gòu)性缺陷，追求霸權(quán)、特權(quán)、干涉別國內(nèi)政的基調(diào)，終將不得人心，雖得逞于一時，卻難收長久之效。

美國對非洲的深度軍事介入，美軍非洲司令部的設(shè)立，遭到許多非洲國家的公開批評和抵制。有輿論指責(zé)美此舉無異于“對非洲重新搞殖民”。數(shù)年的反恐并未使美國在非洲更加安全，美國對非洲局勢的監(jiān)控能力也未見加強(qiáng)。

美國在非洲高調(diào)推行的民主體制，多黨民主也遭受挫折或反復(fù)，特別是在中西非地區(qū)。更有學(xué)者批評美在非洲推廣民主時搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

美國大力推行的《非洲增長與機(jī)會法案》在促進(jìn)非洲貿(mào)易增長和創(chuàng)造更多機(jī)會方面的實(shí)際收效甚微。非洲免關(guān)稅進(jìn)入美國市場的紡織品和服裝，由于條件嚴(yán)苛，只有少數(shù)國家受益。2011年，美國從撒哈拉以南非洲的進(jìn)口中，雖有70%是在此法案項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)的，但其中92%是石油，且大半來自尼日利亞一國。多數(shù)非洲國家深感失望。

美國非洲戰(zhàn)略對中國的啟示

希拉里·克林頓任國務(wù)卿時，訪問過非洲15國，幾乎每次都對中國評頭論足，影射中國“掠奪非洲資源”，或“漠視”非洲人民的利益，挑撥中非關(guān)系。美國的非洲戰(zhàn)略，雖不能說主要是針對中國的，但遏制中國的考量是顯而易見的。有學(xué)者將此稱之為“美中在非洲博弈”，并進(jìn)而列出雙方在經(jīng)濟(jì)利益、價值觀和地緣政治三個領(lǐng)域的“競爭和沖突”。

中非關(guān)系和美非關(guān)系是兩組性質(zhì)不同的關(guān)系，各自觀念和追求相異，在許多方面具有不可比性。但美國的非洲戰(zhàn)略得失，對中國亦不無啟發(fā)意義。

首先，美動輒干涉非洲國家內(nèi)政，加強(qiáng)在非軍事存在，把自己的意志強(qiáng)加于人，推銷美式民主和理念，并樂此不疲。其結(jié)果是引起非洲國家的反抗、反對或反感，無助于非洲問題的解決，反而映襯了中國堅(jiān)持不干涉非洲內(nèi)政原則的正確與得當(dāng)。但隨著中國對非合作的規(guī)模擴(kuò)大和在非利益的延伸，中國勢必要較之前更多地介入非洲和平與安全事務(wù)，并應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)。中國可以在非洲不干涉內(nèi)政，但不可以無所作為。中國不應(yīng)在非洲追求特權(quán)，但必須敢于保護(hù)自己的正當(dāng)利益。

其次，美對非官方援助數(shù)量遠(yuǎn)大于中國，但由于附加政治條件，往往“花錢不落好”，廣受詬病。但美越來越注意社會福利援非，非政府組織廣泛參與對非援助。中國應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行援非原則的同時，多參與惠民項(xiàng)目，培育民間組織參與援非，將派遣赴非青年志愿者形成機(jī)制，加大人文交流力度，擴(kuò)大和夯實(shí)中非合作的民意基礎(chǔ)。

最后，中美在非洲志不同，但也未必不能在某些問題上“相為伍”，進(jìn)行一些包括中、美、非的“三方合作”。中國無意同美在非洲發(fā)生沖突，也無意挑戰(zhàn)美的現(xiàn)實(shí)存在。中美在非洲和平與安全上也并非毫無共同點(diǎn)。如在蘇丹達(dá)爾富爾問題和南蘇丹等問題上，都有過一些合作。中、美在援非上也有不少可以互補(bǔ)之處。合作的關(guān)鍵在于相互尊重，不能以一方的意志去“規(guī)范”另一方，而且要善于求同存異。

中國如何打破“新殖民主義”魔咒

其實(shí)，“新殖民主義”論的興起，大背景是中國的和平崛起，令西方焦慮不安，擔(dān)心中非合作動了他們“世襲領(lǐng)地”里的奶酪。

習(xí)近平主席最近在達(dá)累斯薩拉姆發(fā)表講演時指出，“中方希望中非關(guān)系發(fā)展得越來越好，也希望其他國家同非洲關(guān)系發(fā)展得越來越好”。中國的對非合作是包容、開放和不排斥第三方的。

當(dāng)然，中非關(guān)系快速發(fā)展中會出現(xiàn)一些問題。對此，中國一方面會與非洲國家坦誠交換意見，共同應(yīng)對；另一方面要與時俱進(jìn)地調(diào)整我們的政策，實(shí)事求是地面對問題和不足，以求真務(wù)實(shí)的精神，不斷解決存在的問題，盡快使中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，逐漸由粗放走向可持續(xù)，為非洲礦能產(chǎn)品在本土增加附加值，注重傳授技術(shù)，讓更多非洲民眾受益。

同時，中非政治、經(jīng)貿(mào)和人文交流“三駕馬車”應(yīng)并駕齊驅(qū)，既注重經(jīng)貿(mào)合作的“硬支撐”，又要加強(qiáng)人文交流的“軟助力”。尤其是要加強(qiáng)對非公共外交、民間組織和民眾的工作，提升我涉非企業(yè)、赴非公民的素質(zhì)。

中國也要重視對非洲情況的研究工作。據(jù)中國知網(wǎng)檢索顯示：2012年中國對非研究成果僅是研究美國成果的萬分之一。國內(nèi)學(xué)界應(yīng)加大對非洲國家的戰(zhàn)略研究。加強(qiáng)媒體的國際傳播力度，將中非合作共贏的好方法、好經(jīng)驗(yàn)展示給世界大眾，讓時間和事實(shí)證明一切，“新殖民主義”的魔咒必將不攻自破。

中非傳統(tǒng)友誼的根基是牢固的。習(xí)近平主席對非洲三國訪問時，所到之處，無不受到非洲民眾的熱烈歡迎。剛果總統(tǒng)薩蘇說，有人說中國在非洲搞新殖民主義，這是別有用心。

中國在非洲開創(chuàng)了一個不同于西方的交往模式，那就是平等相待，互利共贏，歷史將證明這一模式的強(qiáng)大生命力。任何針對中非關(guān)系的魔咒，必將被中非合作的成功實(shí)踐所擊破，絕對阻擋不住中非關(guān)系前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐。（作者系浙江師范大學(xué)中非國際商學(xué)院院長、中國政府首任非洲事務(wù)特別代表） （責(zé)任編輯：張紀(jì)）