張紹波　付偉　王玉花

[摘 要]農(nóng)村公共服務體系建設(shè)既是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共服務體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務體系，主要體現(xiàn)在服務內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上，而這也是目前困擾農(nóng)村公共服務發(fā)展的“瓶頸”之一。高等教育從它誕生之日起就承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、服務社會的歷史使命。高校尤其是地方高校理應在構(gòu)建和諧社會，促進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)中擔當重任。

[關(guān)鍵詞]地方高校；農(nóng)村服務體系構(gòu)建；作用與對策

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0134 — 02

農(nóng)村公共服務體系建設(shè)既是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。國家的“十一五”規(guī)劃及黨的“十七大”報告均強調(diào)要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系及其他公共服務體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。2012年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中再次重申了深化農(nóng)村改革，加快完善社會保障體系，實現(xiàn)社會公平正義的發(fā)展目標。在這種背景下，如何促進我國農(nóng)村公共服務的良性發(fā)展和構(gòu)建適合我省農(nóng)村現(xiàn)狀的公共服務體系，成為擺在全社會各個階層面前的一個重要的課題，成為構(gòu)建和諧社會的核心著力點。

農(nóng)村公共服務體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務體系，主要體現(xiàn)在服務內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上，而這也是目前困擾農(nóng)村公共服務發(fā)展的“瓶頸”之一?；谶@樣的認知，農(nóng)村公共服務體系的構(gòu)建單憑政府是無法完成的，必須建立以政府為主體的多渠道、多形式、多層次的多元供給體制，匯聚社會各種力量，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成合力，全力打造新型的農(nóng)村公共服務體系，為和諧社會的建立服務。高等教育從它誕生之日起就承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、服務社會的歷史使命。高校尤其是地方性高校理應在構(gòu)建和諧社會，促進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)中擔當重任。

一、地方高校參與農(nóng)村服務體系構(gòu)建是地方高校職能的具體體現(xiàn)

隨著社會發(fā)展和科技的逐漸進步，“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會”已成為現(xiàn)代高校高等學校的三大基本職能。其中，服務社會職能已被世界各高校廣泛接受，成為許多高校的立校和發(fā)展的根本。正如美國威斯康星大學校長范？海斯（Charles Richard Van Hise）所指出的：“服務應該成為大學的唯一理想”。

現(xiàn)代高等學校己三大職能既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。從高等學校職能的角度考慮，地方高校具有為農(nóng)村服務體系建設(shè)服務的可能性與可行性。

1.人才是農(nóng)村服務體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和保障

農(nóng)村公共服務體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務體系，主要體現(xiàn)在服務內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上。目前，影響農(nóng)村公共服務良性發(fā)展的因素較多。其中，公共服務內(nèi)容的多維化和專業(yè)人員匱乏是其主要矛盾之一。而專業(yè)人才培養(yǎng)是地方高校的最基本職能所在。地方高?？梢詾槌鲂罗r(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)所需的各級各類實用人才，讓他們以各種各樣的方式服務于農(nóng)村服務體系建設(shè)，才能使新農(nóng)村建設(shè)有人才可依。

2.科技扶持是農(nóng)村服務體系構(gòu)建的關(guān)鍵和核心

農(nóng)村服務體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，而支撐這個工程的關(guān)鍵和核心就是科學技術(shù)。發(fā)展科學是地方高校的重要職能。要加快推廣農(nóng)村適用科技成果，提高農(nóng)村文化科技素質(zhì)。只有地方高校充分發(fā)揮科學研究職能，以農(nóng)村服務體系建設(shè)中存在的實際問題為研究課題，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和在農(nóng)村的推廣，為農(nóng)村服務體系建設(shè)提供科技支持，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實現(xiàn)。

3.服務地方新農(nóng)村建設(shè)是地方高校履行社會服務職能的載體與舞臺

作為地方投資的高校最終必須為地方服務，必須為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才。地方高等學校要為新農(nóng)村建設(shè)服務肩負起不可替代的職責與使命。時至今日，“三農(nóng)”問題己成為我國實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。地方性高校理應在構(gòu)建和諧社會，促進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)中擔當重任。，可以說服務地方新農(nóng)村建設(shè)是地方高校履行社會服務職能的載體與舞臺。

二、參與農(nóng)村服務體系建設(shè)是時代賦予地方高校的歷史使命

當前我國社會建設(shè)和發(fā)展的指導方針是要實行實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針。在對新農(nóng)村建設(shè)進行“反哺”與“支援”過程中，核心要素是要體現(xiàn)在“智力”和“人力”上支持?！爸橇Α迸c“人力”的支援對于新農(nóng)村建設(shè)既是一種必不可少的支援，又是一種更具有持久性、長效性和多效的支援。對于“智力”與“人力”支援而言，地方高等教育更有資格更有可能肩負起這種支援的責任。

現(xiàn)階段地方高校的主要任務是“適應地方經(jīng)濟發(fā)展，為地方發(fā)展服務?！蹦壳拔覈蠖鄶?shù)區(qū)域仍以農(nóng)村為主體。所以地方高校完全可以依托本身所具有的的資源、人力、科技優(yōu)勢為當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)奉獻力量，可以說地方高校參與農(nóng)村服務體系建設(shè)是時代賦予地方高校的歷史使命。

三、地方高校參與農(nóng)村服務體系建設(shè)所具有的的優(yōu)勢分析

1.地方高校具有地緣優(yōu)勢

從高等教育的布局上看，地方高校一般都建立在我國的中小城市，處在農(nóng)村的邊緣地帶，貼近農(nóng)村實際。對于農(nóng)村目前建設(shè)中的問題地方高校更具有切實的感性體驗，對于新農(nóng)村建設(shè)的實際需要有著深刻的認識，這種基于地緣的優(yōu)勢決定了地方高校在新農(nóng)村建設(shè)方面可以提供更準確、更快捷的服務。

2.地方高校具有人力優(yōu)勢

地方高校在所在地區(qū)屬于知識密集型組織，擁有著該地區(qū)最優(yōu)秀的人力資源，承擔著為當?shù)嘏囵B(yǎng)、培訓、輸送各級各類應用人才的任務。尤其是隨著我國高等教育大眾化的建設(shè)和發(fā)展，地方高校獲得了良好的發(fā)展空間和機遇，逐步構(gòu)建了完善的學科體系和實踐、實驗體系，其科研、教學、師資水平得到了全面發(fā)展，完全有能力為農(nóng)村服務體系建設(shè)提供優(yōu)勢人才和強勢智力支持。

3.地方高校具有人脈優(yōu)勢

地方高校的建設(shè)和發(fā)展脈絡顯示其主要職能是為地方發(fā)展提供人力保障。其畢業(yè)生大多來源于當?shù)?，這些畢業(yè)生大多在地方政府、企事業(yè)單位等相關(guān)職能、服務部門。他們對于培養(yǎng)他們的母校有著割舍不斷的情感，一方面他們十分希望母校能夠為自己的家鄉(xiāng)尤其是廣大農(nóng)村的建設(shè)提供支持，另一方面他們也十分愿意為母校的建設(shè)和發(fā)展出力。地方高校所具有的的這些人脈優(yōu)勢促進了地方高校在服務新農(nóng)村建設(shè)過程中更具有針對性和實效性。

4.地方高校具有成本優(yōu)勢

地方高校所具有的的地緣優(yōu)勢，使得地方高校在為農(nóng)村服務體系建設(shè)發(fā)展提供服務方面具有明顯的簡約服務成本優(yōu)勢。地方高校在為農(nóng)村服務體系建設(shè)中可以更加便捷，不僅有利于農(nóng)村建設(shè)的問題的快速解決，而且后續(xù)的技術(shù)指導和扶持更能有效、有序的開展。

四、地方高校參與農(nóng)村服務體系建設(shè)的對策

1.地方高校要勇于承擔社會服務的責任，構(gòu)筑服務地方的新理念

地方高校要高度重視和加強高校社會服務職能，把服務新農(nóng)村建設(shè)工作看作是學校義不容辭的責任，也是學校自身快速發(fā)展壯大的機遇與挑戰(zhàn)，要舉全校之力，發(fā)揮學校綜合優(yōu)勢與學科特色，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，這正是高等教育服務好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要條件。地方高校要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局發(fā)展的高度來重視服務新農(nóng)村建設(shè)工作，深化對新農(nóng)村建設(shè)的理解， 構(gòu)筑服務地方的新理念，建立具有本校特色的，適合本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展實際需要的服務體系、目標和路徑。

2.地方高校要構(gòu)建服務農(nóng)村建設(shè)的組織系統(tǒng)，深化體制機制改革

地方高校要意識到服務新農(nóng)村建設(shè)是地方高校必須承擔的歷史使命，是地方高校與地區(qū)發(fā)展的雙贏機制。在這種理念支撐下地方高校必須以服務為導向，利用學校綜合優(yōu)勢，整合有效資源，加強組織與領(lǐng)導，深化體制機制改革，統(tǒng)籌管理，集思廣益，建立有效的服務新農(nóng)村建設(shè)的體制和機制，保證服務工作的有效性和持續(xù)性。

3.地方高校要充分調(diào)動廣大師生參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性

地方高校要充分調(diào)動廣大師生員工參與農(nóng)村服務體系建設(shè)的積極性和主動性，學校要從制度保障、組織建設(shè)、職稱評定、學分承認、經(jīng)費支持等方面為師生深入農(nóng)村地區(qū)開展服務工作提供最大的支持。地方高校所具有的高水平的師資和科研人員，特色的學科專業(yè)，先進實驗室和儀器設(shè)備等優(yōu)勢是其它社會組織所無法媲美的，這一切為新農(nóng)村建設(shè)提供了強大的智力支持。在確保學校教學、科研正常進行的基礎(chǔ)上，動員廣大師生員工積極參與農(nóng)村服務體系建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)活動尤為重要，學校應積極引導，大力支持，制訂激勵措施，提供服務平臺，讓師生走進到廣闊的農(nóng)村，開展形式多樣的服務工作，建立教學與實踐教育，教學、科研與社會服務相互結(jié)合，互相促進的發(fā)展模式。

總之，發(fā)揮地方高校資源優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村服務體系建設(shè)，既是地方高校的闡釋高等教育職能的使命所在，也是地方高校健康發(fā)展的必然。

〔參 考 文 獻〕

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〔4〕朱紅根，翁貞林，康蘭媛.地方農(nóng)業(yè)高校支撐“三農(nóng)”問題解決的機制研究——高等農(nóng)業(yè)教育適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)驗及其啟示〔J〕.中國農(nóng)業(yè)教育，2004，（03）.

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〔責任編輯：侯慶?！?/p>