鄭德利

[摘 要]農(nóng)民專業(yè)合作社能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，解放勞動力，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，助推農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、城市流動。齊齊哈爾市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議上提出堅持以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的決策。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須緊緊抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個翹點，發(fā)揮其強(qiáng)大的驅(qū)動器作用。

[關(guān)鍵詞]合作社；齊齊哈爾；農(nóng)民

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0081 — 02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

齊齊哈爾市是全國重要的商品糧基地和畜牧業(yè)基地，在全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式發(fā)生重大變化的背景下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須緊緊抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個翹點，發(fā)揮其強(qiáng)大的驅(qū)動器作用。

一、大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社的原因

1.農(nóng)民專業(yè)合作社是土地規(guī)范經(jīng)營的必由之路。目前農(nóng)村土地仍然以分散經(jīng)營為主，雖然出現(xiàn)了逐步集中的趨勢，但總體上都沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，都是種糧的小戶、中戶和大戶。農(nóng)村一人幾畝，以家庭為單位的小戶也就種上幾十畝，中戶100-300畝，大戶1000畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的程度。因此，只有組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地入股走合作發(fā)展道路才能實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指向農(nóng)業(yè)大量輸入機(jī)械、化肥、燃料、電力等各種形式的工業(yè)輔助能，用現(xiàn)代科技武裝，以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營，生產(chǎn)效率達(dá)現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。說白了，就是將現(xiàn)代科技、機(jī)械、管理和各類生產(chǎn)要素集中向農(nóng)業(yè)投放，這種投放的前提應(yīng)該是集中經(jīng)營，分散經(jīng)營平臺是不具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承載能力的。目前來看，合作社是農(nóng)村土地集中經(jīng)營的最有效途徑，所以說，農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的催化劑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從目前的形勢看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)是制約城鎮(zhèn)化的首要因素。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)不是差錢就是差不適應(yīng)，這種不適應(yīng)源于土地的束縛，大多數(shù)農(nóng)民被少量的幾畝幾十畝土地綁的結(jié)結(jié)實實，他們不是不想住上“洋房”，而是住別墅、住樓房根本不適應(yīng)小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)距離土地路途遙遠(yuǎn)不說，甚至農(nóng)民的小型農(nóng)具都找到不合適的地方存放。怎么才能讓農(nóng)民安心的走進(jìn)城鎮(zhèn)？那就是土地有代耕，進(jìn)城有崗位。合作社恰恰能夠解決代耕的問題，不僅本身能夠創(chuàng)造部分崗位，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈可以直達(dá)城鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。所以說，農(nóng)民專業(yè)合作社是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的催化劑。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力的重要方式。無論性質(zhì)是什么樣的合作社，也無論是由什么樣的人領(lǐng)辦的合作社，都極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)力的事實是毋庸置疑的，形成規(guī)模后的種植業(yè)農(nóng)資成本降低、用工成本降低，產(chǎn)量提高、價格提高，既增產(chǎn)又增收。這種降低和提高最終惠及的是擁有土地的農(nóng)戶，即便是沒有真正走上合作入股的家庭式合作社也抬高了土地的承包價格，直接增加了農(nóng)民的收入。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點

（一）增速較快。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整 ，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，截至2012年末，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4160家，增速明顯。隨著市委、市政府對于合作社重視程度進(jìn)一步加大，農(nóng)民對于合作社的認(rèn)識進(jìn)一步提高，我市合作社的增長速度會進(jìn)一步加大。

（二）分布廣泛。農(nóng)民專業(yè)合作社在我市七區(qū)九縣市遍地開花，聚集當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，同時合作社的類型包括種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)機(jī)類、畜牧類等多個類型。

（三）帶動力強(qiáng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級的大力支持下，涌現(xiàn)出一批帶動能力非常強(qiáng)的合作社典型，如克山的昆豐大豆、仁發(fā)農(nóng)機(jī)，依安的惠民農(nóng)機(jī)，吸納了大批農(nóng)民入社，土地規(guī)模化經(jīng)營，帶動了大批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民致富。

三、我市農(nóng)民專業(yè)合作社運行中存在的問題

（一）運行不夠規(guī)范。部分合作社在整體運行上不夠規(guī)范，內(nèi)部設(shè)立的制度不夠完善，科學(xué)的經(jīng)營管理體制沒有有效形成。有的設(shè)立成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮還不夠明顯，在財務(wù)、合同、利益分配、風(fēng)險規(guī)避等機(jī)制方面不夠健全，內(nèi)部的管理機(jī)制也不夠完善。

（二）人才相對匱乏。保障合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，我市大部分合作社中存在缺乏人才的現(xiàn)象，合作社的管理者與社員文化素質(zhì)不高，且年齡偏大。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前合作社較為缺少五類人才：一是缺少帶頭領(lǐng)辦人才。截至2012年末，全市合作社帶動農(nóng)戶36.3萬戶，距離農(nóng)民全部入社目標(biāo)差距很大。從調(diào)研情況看，農(nóng)民有組建合作社的愿望，但缺少領(lǐng)辦人才。二是缺少經(jīng)營管理人才。絕大多數(shù)合作社沒有專業(yè)管理人才，理事長“一肩挑”。據(jù)問卷統(tǒng)計，有1180家合作社缺少經(jīng)營管理人才，占28.9%。三是缺少專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)調(diào)查，合作社主要缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)維修等方面技術(shù)人才。部分農(nóng)機(jī)合作社反映，維修人才緊缺制約機(jī)耕作業(yè)，設(shè)備稍有故障就得外請維修人員，費用高周期長，影響了合作社發(fā)展。四是缺少市場營銷人才。產(chǎn)銷一體化的合作社普遍反映缺少營銷人才。據(jù)問卷統(tǒng)計，缺少市場營銷人才的202家，占已注冊商標(biāo)合作社的40.0%。五是缺少財務(wù)管理人才。各類合作社的財務(wù)管理，目前基本由村會計負(fù)責(zé)或委托縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門代理。村會計一般年齡較大、專業(yè)水平較低，縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門業(yè)務(wù)繁忙無法顧及全面，會計人才缺口很大。

（三）資金保障不足。對于合作社而言，無論是種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，還是合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都需要充足的資金作為保障。經(jīng)過調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，合作社的資金需求與供給之間存在著一定的缺口，而資金短缺、融資困難也成為合作社亟待解決的一個重大難題。一方面，單純依靠農(nóng)戶自行集資無法滿足農(nóng)民合作社壯大的資金需求，另一方面，合作社在融資貸款的過程中，缺乏抵押擔(dān)保，很難成功融資。

四、對于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路，不管存在什么樣的問題，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都是必然選擇，必須從實際出發(fā)，攻堅克難，扎實工作，全力以赴推動農(nóng)民專業(yè)合作社縱深發(fā)展。

（一）抓好對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社，不能僅靠農(nóng)民自發(fā)地去組建，要發(fā)揮政府在其組建過程中的重要作用。目前，市委、市政府的高度重視、積極扶持，各地也都在不斷加大工作力度。在工作中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識，采取有效措施大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用和合作理念，確保有關(guān)法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營、依法辦社的意識，增強(qiáng)廣大干部支持和促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性；二是給予農(nóng)民合作社適當(dāng)?shù)恼邇A斜，針對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難，提供必要的技術(shù)支撐，為其創(chuàng)造有利資金條件，解決合作社的資金困難，促進(jìn)其快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，形成示范效應(yīng)。

（二）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊伍建設(shè)。根據(jù)合作社類型，選擇克山昆豐、依安春城等重點合作社，組建市級培訓(xùn)基地，每個縣分別組建縣級培訓(xùn)基地。分批對合作社理事長、有組建合作社意向的帶頭人以及相關(guān)人才進(jìn)行實地培訓(xùn)；依托市內(nèi)科研院所，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力打造一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍；發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的地緣和親緣優(yōu)勢，調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極性，鼓勵帶頭領(lǐng)辦合作社。鼓勵來自農(nóng)村的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社或到合作社工作，組織規(guī)模較大的重點合作社參加高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會，保障合作社人才的來源；爭取設(shè)立專項的農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)經(jīng)費，為搞好培訓(xùn)提供資金保障。出臺人事、財政、保障政策，將合作社急需人才納入“三支一扶”計劃招收范圍，設(shè)置公益性崗位，招收專業(yè)對口人才為合作社服務(wù)。將合作社人才引進(jìn)納入全市人才整體規(guī)劃，對招聘高級技術(shù)人才的合作社給予財政補(bǔ)貼。將合作社新招收人才特別是大學(xué)生納入城市社會保障體系，“優(yōu)先、優(yōu)惠”解決“三險一金”。

（三）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運行。抓典型，促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化運行。認(rèn)真總結(jié)示范社等好做法、好經(jīng)驗，充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，不斷擴(kuò)大合作社的社會認(rèn)可度和影響力，深入人心，引起農(nóng)民的重視和理解。要抓好一批典型和表彰一批先進(jìn)，形成學(xué)、幫、帶的良好氛圍。要繼續(xù)堅持行之有效的辦法，力爭發(fā)展一個、規(guī)范一個、提升一個；抓引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與合作社管理的積極性。通過社會媒體以及業(yè)務(wù)部門宣傳合作社與普通農(nóng)民的密切關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民重視自身利益，提升參與合作社管理的意識，保證合作社各項事宜的公開透明；抓制度，建立健全合作社規(guī)章制度。有關(guān)部門要幫助指導(dǎo)合作社根據(jù)社員意愿，量身打造符合自身實際的章程。依法依章程健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度和財務(wù)管理等制度，財務(wù)公開，完善二次分紅分配制度，促進(jìn)合作社良性、健康、有序發(fā)展。

（四）抓好農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌打造。積極為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建市場平臺，打造特色品牌。構(gòu)建齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作組織電子商務(wù)網(wǎng)，宣傳各專業(yè)合作社的產(chǎn)品、服務(wù)、特色，以及我市良好的生態(tài)環(huán)境，收集并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)信息；以綠博會等國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等為契機(jī)，加強(qiáng)品牌宣傳，推銷我市各農(nóng)民專業(yè)合作社的特色產(chǎn)品；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社打造特色品牌，包括商標(biāo)申請、注冊、宣傳等都予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 徐旭初，吳彬.治理機(jī)制對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響——基于浙江省526家農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（05）.

〔2〕 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析〔J〕.管理世界，2009，（05）.

〔3〕 張開華，張清林.農(nóng)民專業(yè)合作社成長的困惑與思考〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（05）.

〔4〕 郭紅東，樓棟，胡卓紅，林迪.影響農(nóng)民專業(yè)合作社成長的因素分析——基于浙江省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（08）.

〔5〕 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析〔J〕.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（07）.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕