張麗麗

[摘 要]以泰來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際調(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)泰來縣謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法進(jìn)行梳理，探究統(tǒng)籌兼顧方法在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具體應(yīng)用。希冀泰來縣推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐探索能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困縣謀統(tǒng)籌發(fā)展提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌發(fā)展；實(shí)證研究

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）05 — 0094 — 03

自2002年黨的十六大報(bào)告提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，社會(huì)各界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度越來越高、縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索領(lǐng)域越來越寬、有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的理論研究越來越深。人們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性達(dá)成了高度共識(shí)。比如：縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，可稱為“國本經(jīng)濟(jì)”；縣域中生活著我國近70%的人口，堪稱“民生經(jīng)濟(jì)”和“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”；縣域國土面積占中國國土面積的93%，自然資源和生態(tài)資源大都分布在縣域，是我國“資源經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”；縣域是城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；縣域集中了全國一半以上的購買力，是拉動(dòng)內(nèi)需的“潛在經(jīng)濟(jì)”等等。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，毛澤東說：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！睂?shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展只能用統(tǒng)籌的辦法。然而，我國有近2100個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由于其自然環(huán)境、歷史積淀等發(fā)展條件有太多的不一樣，在謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中統(tǒng)籌方法具體化各有千秋?；趯?duì)泰來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的調(diào)研與思考形成本文，筆者希冀泰來縣推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐探索能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困縣謀統(tǒng)籌發(fā)展提供有益的借鑒。

一、縣域經(jīng)濟(jì)及其統(tǒng)籌發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?？h域經(jīng)濟(jì)屬于行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，因此，在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解和概念的界定中，行政性色彩很濃。縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但是從縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和調(diào)控的主體看是縣級(jí)政權(quán)；從地理空間看，以縣級(jí)行政區(qū)劃為界限；從日常運(yùn)行看，縣域具有獨(dú)立的規(guī)劃，是獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，具有整體的功能。

縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中重要性集中體現(xiàn)在它的基礎(chǔ)性上。縣域經(jīng)濟(jì)的GDP占全國GDP的一半以上，這樣的份額顯示了其不容忽視的地位，同樣，創(chuàng)造這樣份額的要素投入量顯示了其成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的巨大潛力；農(nóng)業(yè)不但擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重要職責(zé)，也為以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)和輕工業(yè)提供原料，且農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域依托在縣域；集中分布在縣域的各種自然資源是重化工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要生產(chǎn)要素，縣域資源配置和開發(fā)利用的合理與否對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響；廣大的農(nóng)村是我國勞動(dòng)力資源的富集地，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低、轉(zhuǎn)移數(shù)量的多少和獲得收入能力的強(qiáng)弱，對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化和中國特色城鎮(zhèn)化有著決定性影響。“縣乃國之基”，“治國之難難在強(qiáng)基”，這更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要義。

縣域經(jīng)濟(jì)的綜合性是探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法的實(shí)踐活動(dòng)中最應(yīng)關(guān)注的特點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。從所有制看，縣域既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的任務(wù)重大；從產(chǎn)業(yè)分類看，縣域既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重；從資源屬性看，既有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源，也有政治、文化和社會(huì)資源，充分發(fā)揮各種資源作用任務(wù)繁雜；從層次看，縣域既有城市，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，銜接城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展任務(wù)非常具體；從功能看，縣域既有聚集功能，也有擴(kuò)散功能，聚散自如培育新的增長(zhǎng)極任務(wù)十分迫切；從地域看，縣域既有地域獨(dú)立性，也有宏觀從屬性，承上啟下實(shí)現(xiàn)內(nèi)外融合任務(wù)艱巨。謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，既是完成各項(xiàng)任務(wù)的過程，更是處理好上述關(guān)系的過程。處理好上述各種關(guān)系，所用的方法只能是統(tǒng)籌方法，毛澤東稱此方法為“彈鋼琴”。“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。但是，十個(gè)指頭同時(shí)按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要相互配合。黨委要抓中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開展其他方面的工作……不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點(diǎn)一下，這個(gè)方法我們要學(xué)會(huì)?！?/p>

十八大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀“是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器”，“是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想”，“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系”。謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，我們既需要堅(jiān)持統(tǒng)籌方法的根本原則要求，更需要將其具體化以針對(duì)性地解決實(shí)際問題。

二、“大統(tǒng)籌”構(gòu)建泰來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

任何事物發(fā)展都是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展過程，系統(tǒng)的各個(gè)組成要素在發(fā)展中相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，構(gòu)成了系統(tǒng)的整體發(fā)展。事物的科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的全面的保持內(nèi)在各要素關(guān)聯(lián)的發(fā)展，而不是片面、畸形、單一要素突進(jìn)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)其發(fā)展必然是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展過程。構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，需要將縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)的“大統(tǒng)籌”，即在縣域內(nèi)的全局籌劃與協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)、破解難題、把握支撐點(diǎn)。

十八大報(bào)告指出：“全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”，“為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下牢固基礎(chǔ)”。對(duì)于泰來這樣一個(gè)國家級(jí)貧困縣而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不但是要牢牢扭住的中心，更是解決所有問題的基礎(chǔ)。泰來縣提出了“項(xiàng)目富縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，把“上項(xiàng)目”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三件大事之一。全縣上下齊努力，引進(jìn)了中興生物科技、三圓甲縮醛等11個(gè)固定資產(chǎn)投資5000萬以上的大項(xiàng)目，計(jì)劃總投資38億元，這些項(xiàng)目的引進(jìn)使泰來縣2012年完成41億元全縣地區(qū)生產(chǎn)總值，同比增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入完成3.6億元，同比增長(zhǎng)1%，同時(shí)也為縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育積攢了后勁，更為泰來縣解決民生問題奠定了較好的基礎(chǔ)。

十八大報(bào)告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。對(duì)國貧縣而言，改善民生是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)同時(shí)也是難點(diǎn)。泰來縣堅(jiān)持從百姓最關(guān)心、最需要、最不滿意的問題入手，把解決和改善泰來縣32萬人民最關(guān)注的民生問題，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“惠民生”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三件大事之一。對(duì)于一個(gè)國家級(jí)貧困縣而言，若解決發(fā)展的速度快慢、質(zhì)量好壞考驗(yàn)著全縣黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，那么民生改善的實(shí)與虛，則檢驗(yàn)著全縣黨員干部的“心所想情所系”。堅(jiān)持“小財(cái)政做實(shí)大民生”體現(xiàn)著軟辦法解決硬矛盾的“智慧+愛心”。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果體現(xiàn)在民生的切實(shí)改善上，踐行十八大提出的“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”的要求。

努力辦好人民滿意的教育。泰來縣2012年投資1700萬完成了江橋中心小學(xué)、大興中學(xué)2所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和寧姜等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，讓2400多名師生走進(jìn)了安全舒適的課堂；實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼辦法，集中投運(yùn)36條線路、36臺(tái)客運(yùn)班車接送學(xué)生，使2200多名學(xué)生坐上了安全車、放心車；加強(qiáng)對(duì)228個(gè)校外食宿點(diǎn)的規(guī)范管理，使4100名學(xué)生吃住安全有保障。2013年繼續(xù)推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施幼兒園達(dá)標(biāo)工程，讓更多的適齡兒童接受到良好的教育；秋季新高中一年級(jí)學(xué)生入學(xué)開始，取消高中自費(fèi)生，讓學(xué)生享受平等待遇；加大城鄉(xiāng)校舍建設(shè)改造力度，加強(qiáng)校外食宿點(diǎn)常態(tài)化管理，確保學(xué)生享受安全。

千方百計(jì)增加居民收入。泰來縣總?cè)丝诮?2萬人，其中，城鎮(zhèn)人口約8萬人，占全縣總?cè)丝诘?5%，農(nóng)業(yè)人口約24.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?5%。在城鎮(zhèn)，泰來縣通過多種渠道安置就業(yè)弱勢(shì)人員，為他們提供穩(wěn)定的收入來源，進(jìn)而可以穩(wěn)定地生活；投入400萬元提高了環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)居委會(huì)主任等苦累臟一線工作人員的工資和補(bǔ)貼待遇；建立和啟動(dòng)困難群眾綜合救助機(jī)制和大病救助機(jī)制，使困難者得到及時(shí)幫助、患者燃起對(duì)生命的渴望。在農(nóng)村，通過做實(shí)支部書記領(lǐng)辦、土地入股、二次分紅、規(guī)模經(jīng)營方式抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件促進(jìn)農(nóng)民增加收入；通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮科技作用引領(lǐng)農(nóng)民致富；通過利用畜牧規(guī)模養(yǎng)殖貸款和退耕還林項(xiàng)目，升級(jí)改造畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，以畜牧產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。泰來縣2012年在全省率先推行了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“兩險(xiǎn)合一”制度；做到“八統(tǒng)一”促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享受基本均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)；先行推進(jìn)尿毒癥患者免費(fèi)透析，逐步解決重病患者因病致貧返貧問題。

加大投入力度、創(chuàng)新養(yǎng)老方式推進(jìn)敬老養(yǎng)老事業(yè)。泰來縣有60周歲以上老年人口近4.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.5%，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。2012年泰來縣扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到11.4萬人，參保率達(dá)到了86.5%；投資2000萬元完成了養(yǎng)老服務(wù)中心二期工程建設(shè)，使更多老年人享受到賓館式、花園式的養(yǎng)老服務(wù)；投資600萬元辟建4家敬老之家，可同時(shí)容納2000多位老年人開展活動(dòng)，使健康向上的生活方式成為泰來老年人的時(shí)尚。2013年繼續(xù)探索五保供養(yǎng)等多樣化的入住方式，使全縣五保老人和三無老人基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)；探索政府投入、社會(huì)力量興辦等多元化投入模式，構(gòu)建具有泰來縣特色的養(yǎng)老格局。

把改善百姓的居住條件放在突出位置。泰來縣通過加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，完善城市為民服務(wù)功能，使人居環(huán)境不斷改善；通過棚戶區(qū)改造、配建廉租房、改造泥草房和危房，使4 500個(gè)家庭圓了安居夢(mèng)；投資880萬元對(duì)縣城內(nèi)22個(gè)舊樓住宅小區(qū)樓頂、樓道、給水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中改造，使1 300戶居民沒花一分錢就把舊樓變成了好房子、暖房子。

十八大報(bào)告指出：“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題”，要“確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，必須“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。泰來縣把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)和改善民生的支撐點(diǎn)，“強(qiáng)黨建”成為三件大事之一。

從全縣整體出發(fā)，泰來縣以“上項(xiàng)目”為重點(diǎn)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；以“惠民生”為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和難點(diǎn)，明確發(fā)展的目的；以“強(qiáng)黨建”為支撐點(diǎn)，打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，構(gòu)建泰來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、“小統(tǒng)籌”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展求實(shí)效

事物是普遍聯(lián)系的，任何一方面的發(fā)展都與其他方面的發(fā)展相聯(lián)系、相依存。對(duì)泰來縣域經(jīng)濟(jì)體而言，“上項(xiàng)目、 惠民生、強(qiáng)黨建”三件大事構(gòu)建起泰來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局；同時(shí)，每件大事都要求實(shí)效，求實(shí)效依賴于處理好每件大事中所包含的各種關(guān)系的“小統(tǒng)籌”。

項(xiàng)目是在既定資源和要求的約束下，為實(shí)現(xiàn)某種目的而相互聯(lián)系的一次性工作。狹義上講，項(xiàng)目就是能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的各類工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從廣義上講，如國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)認(rèn)為：當(dāng)今時(shí)代，一切都是項(xiàng)目，一切也將成為項(xiàng)目?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，項(xiàng)目具有聚合各種生產(chǎn)要素的功能，是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展壯大的支撐。因此，各縣都以項(xiàng)目建設(shè)作為工作載體和抓手，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣富民”的目標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)階段的泰來縣而言，項(xiàng)目建設(shè)主要是指狹義的項(xiàng)目。

在項(xiàng)目建設(shè)上，泰來縣存在的突出問題是園區(qū)的承載功能還不強(qiáng)，大項(xiàng)目和好項(xiàng)目還太少，落地項(xiàng)目建設(shè)速度還不快，新項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)還不大。解決這些問題需要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是統(tǒng)籌處理園區(qū)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)聚集的載體，因此，其基礎(chǔ)設(shè)施功能是否完備對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否落成及落成速度是至關(guān)重要的；其布局是否合理，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、土地規(guī)模化使用、基礎(chǔ)設(shè)施共享及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是至關(guān)重要的。泰來縣圍繞“一園三區(qū)”（泰來中心工業(yè)園，湯池農(nóng)機(jī)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大興油氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和江橋食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)管理規(guī)范化的工作安排，為泰來項(xiàng)目建設(shè)搭建堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)與可靠的載體。

二是統(tǒng)籌處理項(xiàng)目引進(jìn)與本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)系。泰來縣地處黑吉內(nèi)蒙三省區(qū)交界處，有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；擁有油氣、水、太陽能、風(fēng)等自然資源；水稻、玉米、雜糧、畜牧水產(chǎn)和生物質(zhì)資源等原料性資源；泰來縣傾力打造的“濕地、遼金、抗戰(zhàn)、抗洪”四種文化及尚未深度挖掘的其它文化資源獨(dú)具特色；團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子、責(zé)任心強(qiáng)作風(fēng)踏實(shí)的干部隊(duì)伍、人心思進(jìn)的精神風(fēng)貌更是難得的政治資源。這為泰來縣引進(jìn)項(xiàng)目提供了較好的資源稟賦，同時(shí)，明確到具體人與部門的人力資源配置和獎(jiǎng)懲明確的制度安排大大提升了項(xiàng)目引進(jìn)的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)著資源優(yōu)勢(shì)盡快盡量地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一步步實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目富縣、產(chǎn)業(yè)富民”。

三是處理好重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的關(guān)系。從規(guī)模上看，項(xiàng)目有大中小之別，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不同，往往大項(xiàng)目被視為重點(diǎn)，中小為一般，在重點(diǎn)抓好大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也要統(tǒng)籌中小項(xiàng)目，發(fā)揮其建設(shè)周期短見效快等方面的作用；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段看，項(xiàng)目有一二三次產(chǎn)業(yè)之別，往往二次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被視為重點(diǎn)，一三產(chǎn)業(yè)為一般，在重點(diǎn)抓好二次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，也要統(tǒng)籌一三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮其在保證糧食安全和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的作用；從貢獻(xiàn)上看，項(xiàng)目有高稅收和低稅收之別，往往高稅收項(xiàng)目被視為重點(diǎn)，低稅收項(xiàng)目為一般，在重點(diǎn)抓好高稅收項(xiàng)目的同時(shí)，也要統(tǒng)籌低稅收項(xiàng)目，發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)和提高居民收入等方面的作用；從投資者地域歸屬看，有引進(jìn)項(xiàng)目和本地項(xiàng)目之別，往往把引進(jìn)項(xiàng)目視為重點(diǎn)，本地項(xiàng)目為一般，在重點(diǎn)抓好引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，也要挖掘本地投資者潛力，至少兩者應(yīng)該享有同樣的政策。

縣域經(jīng)濟(jì)體中不但聚集各類不同的資源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也聚集各類矛盾，其中主要矛盾是“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，這一矛盾在泰來縣具體體現(xiàn)在“上學(xué)、出行、看病、住房、養(yǎng)老等方面存在的問題與百姓的期盼還有很大差距”。泰來縣實(shí)施的“民生十項(xiàng)工程”，使距離逐步縮小，泰來百姓感受和享受“幸福泰來”。

項(xiàng)目建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)、民生問題的切實(shí)解決，要依靠好的政策引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)，要依靠體制合理和機(jī)制完善，更要依靠黨員干部隊(duì)伍過硬。泰來縣黨員干部隊(duì)伍建設(shè)中存在以下幾個(gè)方面的問題：少數(shù)黨員干部工作缺乏激情、作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)、創(chuàng)新不夠；村支部書記隊(duì)伍整體功能還不強(qiáng)，維護(hù)穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)還不大。為了解決這些問題，泰來縣堅(jiān)持按照“政治堅(jiān)定、群眾口碑好、工作務(wù)實(shí)、能力過硬”的選任標(biāo)準(zhǔn)選拔干部；依托高校、黨校，泰來發(fā)展大講堂等載體培訓(xùn)干部；利用實(shí)踐平臺(tái)使用、鍛煉和檢驗(yàn)干部，做到組織監(jiān)管、工作需要與本人特長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政治環(huán)境。泰來縣以造福百姓為宗旨，通過本地能人選任、縣鄉(xiāng)選派、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制、提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇等辦法突出抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所；以促進(jìn)社會(huì)和諧、造福泰來百姓為宗旨，推進(jìn)縣城中的社區(qū)、各類協(xié)會(huì)、敬老之家等黨組織建設(shè)，做到堡壘在基層，黨員在堡壘中。泰來縣利用各種宣傳手段讓“三件大事”家喻戶曉、讓“廉潔從政”的聲音鳴響黨員干部的耳畔；同時(shí)，每件實(shí)事都有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確的責(zé)任部門、明確的督辦部門，做到務(wù)虛與務(wù)實(shí)有機(jī)結(jié)合，培育推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想干事、干實(shí)事和實(shí)干事的工作作風(fēng)。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕