今年以來北京連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，連三月的“兩會”也不放過，來自全國各地的數(shù)千名人大代表和政協(xié)委員紛紛要求加大環(huán)保整治力度。

就著北京霧霾話題，筆者在上一篇拙文《倫敦的“霧都”帽子是怎樣摘掉的》中，介紹了倫敦在1952年著名的“毒霧事件”之后如何下決心整治大氣污染，經(jīng)過幾十年的不懈努力終于“請回藍天”，摘掉“霧都”帽子的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

其實，不止是倫敦，也不止是英國，大凡所有走過并完成工業(yè)化的發(fā)達國家，特別是歐美發(fā)達國家，無一幸免地經(jīng)歷了大氣污染并遭受過大氣污染的苦難。然而，幾乎所有的發(fā)達國家，特別是歐美發(fā)達國家，也都在痛定思痛后下決心整治大氣污染，并且取得了顯著成效?！八街梢怨ビ瘛?，他們的成功經(jīng)驗，對我們很有借鑒意義。

法國：防治措施雙管齊下

現(xiàn)今法國的藍天白云常令不少中國游客欣羨不已。但在過去，法國的天空也不都是藍天白云。就在幾年前的2004-2006年，據(jù)法國衛(wèi)生監(jiān)測部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，巴黎、馬賽和里昂等9個城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標準的上限。

為改善空氣質(zhì)量，法國采取應(yīng)急的和長期的兩套措施，在防治大氣污染方面來了個雙管齊下。

應(yīng)急措施主要是加強大氣監(jiān)測并向公眾提出防治建議

法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會負責監(jiān)測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。法國環(huán)境與能源管理局則根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，每天在網(wǎng)站上發(fā)布當日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。

空氣質(zhì)量指數(shù)圖包括空氣中臭氧、二氧化氨、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這四種污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按污染程度將空氣質(zhì)量分成1至1O級。當污染物指數(shù)超標時，地方政府會立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。

2003年夏天，由于持續(xù)高溫天氣、強烈光照和無風等原因，法國大部分地區(qū)大氣臭氧濃度持續(xù)數(shù)日超標。如果長時間暴露在這樣的環(huán)境里，老人、兒童以及一些易過敏人群容易出現(xiàn)皮膚刺癢、眼睛刺痛、呼吸不暢和咳嗽等癥狀。因此，法國環(huán)境部門呼吁兒童、老人以及呼吸系統(tǒng)疾病患者避免一切激烈的戶外活動和體育運動。此外，政府還呼吁公眾調(diào)節(jié)生活方式，減少會導(dǎo)致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度等。

長期措施包括立法措施等

長期措施指國家或地方政府層面的長期措施，主要是立法和執(zhí)法。2010年，法國頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質(zhì)量方案和大氣保護方案等。

法國有一個機構(gòu)叫“公共衛(wèi)生高級委員會”，會對全國公民及時提出衛(wèi)生建議。比如它在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報告中就提出了一個新的保護公眾健康的建議，尤其是對肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。建議指出，當PM10濃度超過每立方米80微克時，敏感人群應(yīng)減少甚至避免戶外活動與激烈的體育運動，哮喘患者可能需要在醫(yī)生指導(dǎo)下適當增加使用吸入類藥物的次數(shù)：健康人群如果出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀，也應(yīng)減少戶外活動與激烈的體育運動。

德國：全方位整治大氣污染

德國整治大氣污染的措施可以說是全方位的，也可分為應(yīng)急措施和長遠措施。

應(yīng)急措施包括：首先，對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛；其次，要限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)排污設(shè)備：此外，關(guān)停城市內(nèi)的建筑工地也有助緩解污染。

長遠措施主要是立法上和管理上的措施。通常有以下幾種：

第一，設(shè)定機動車排放標準，各類車輛都需滿足設(shè)定的排放上限。歐盟所有成員國機動車均需符合歐盟統(tǒng)一標準。為了排放不超標，機動車輛需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置。在德國，安裝過濾器的車主可獲得國家補貼。

第二，嚴格設(shè)立大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施的排放標準。歐盟已統(tǒng)一規(guī)定了工業(yè)排放標準，出臺了《工業(yè)排放令》。同時，對小型鍋爐等供暖設(shè)備設(shè)定排放標準。

第三，設(shè)定機械設(shè)備排放標準，如工程機械等。

此外，為了減少空氣污染，還在行政管理上下了工夫，德國有超過40個城市以及許多歐洲城市均設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許污染物排放少的車輛駛?cè)?。還通過補貼和宣傳，鼓勵人們利用公共交通以及騎車出行。

德國整治大氣污染的另一個特色是變廢為寶。比如漢堡市，把位于WIlhemsburg區(qū)的一座廢棄的巨型防空洞改造為一個能源中心。這個防空洞在二戰(zhàn)時期曾經(jīng)庇護了3萬人，不久以后，經(jīng)過“變廢為寶”，它將為周圍的800戶居民提供無污染的水電供應(yīng)，還能為公共電網(wǎng)提供額外的電力。

漢堡的廢棄物整合管理系統(tǒng)做得非常出色，通過垃圾循環(huán)利用和焚燒發(fā)電的先進設(shè)備，漢堡使垃圾變成能源山——不僅降低了垃圾填埋量，在焚燒垃圾的同時還能提供熱能和電。市政垃圾現(xiàn)分類為紙類、玻璃、塑料、金屬和生物肥料幾類。為提升居民和商家進行垃圾分類的環(huán)保意識，政府舉辦了許多活動。

漢堡正在建設(shè)中的港口新城（HafenCitv），是目前歐洲最大的城市改造項目，可以說是可持續(xù)發(fā)展的國際城市發(fā)展樣板。

港口新城改造項目中的重頭戲是“易北河音樂廳”的建設(shè)。這是在一座老舊的咖啡倉庫上構(gòu)建的一個混搭現(xiàn)代風格的玻璃建筑，它將成為漢堡的新地標。“易北河音樂廳”除了在設(shè)計上具有極強的設(shè)計美感外，還兼具環(huán)保節(jié)能功能。為這個環(huán)保項目，漢堡市民慷慨解囊，已經(jīng)捐出6800萬歐元。

在港口新城改造項目中，無處不見節(jié)能環(huán)保、智能城區(qū)的影子。通過使用節(jié)能LED燈照明以及雨水的收集再利用，它可以減少70%的電力和40%的供暖消耗。

瑞士：治理大氣污染的五大特點

在空氣質(zhì)量方面，瑞士名列全球第一。可你可曾知道，作為著名的旅游國家，瑞士其實也是世界上受污染威脅最大的國家之一。瑞士曾長期以高山畜牧業(yè)為主，森林覆蓋率極高，19世紀末，隨著瑞士旅游業(yè)的興起和工業(yè)化發(fā)展，大量森林被砍伐。對此，政府非常憂慮，最終頒布了一部保護森林資源的法律，把森林保護納入法制軌道。努力還是有結(jié)果的。最新數(shù)據(jù)顯示，自2000年至2012年，瑞士環(huán)境表現(xiàn)EPI指數(shù)中的森林覆蓋率，持續(xù)排名世界第一。

1、建設(shè)生態(tài)城市。瑞士國土面積不大，城市與鄉(xiāng)村差距很小，在環(huán)境問題上基本實現(xiàn)了一體化保護。由于對森林和水資源的開發(fā)與保護得力，作為空氣污染最主要元兇的煤炭和油料燃燒在資源使用中處于弱勢地位，從整體上減少了能源使用的熱排放，城市的空氣質(zhì)量也從源頭上得到了有力的保障。資料顯示，瑞士早在20世紀80年代就曾出臺生態(tài)城市計劃，現(xiàn)在已有接近190個生態(tài)城市得到歐洲的認證，還有11個城市獲得歐洲生態(tài)城市的金獎。所有這些城市，已經(jīng)基本上實現(xiàn)了生態(tài)型社會的目標。

2、狠抓交通改造。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響污染防治結(jié)構(gòu)。瑞士向服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)移，使其現(xiàn)有空氣污染主要來自交通行業(yè)和家庭排放。因此，瑞士在立法上，逐漸由對資源的合理使用規(guī)范，轉(zhuǎn)而對交通、建筑和取暖等排放增長較快的部門進行針對性調(diào)整，其中又以交通領(lǐng)域為主。數(shù)據(jù)顯示，瑞士平均每人每年產(chǎn)生的約6噸排放，交通大概占2.6噸。

瑞士的鐵路系統(tǒng)非常發(fā)達，乘坐火車是瑞士民眾最主要的出行方式，每天約100萬人乘坐SBB瑞士聯(lián)邦鐵路列車，全國在使用的站臺有807個。全國有三分之一職工每天乘坐SBB列車出差或通勤。令人驚訝的是，鐵路交通如此發(fā)達，汽車普及率也非常高，瑞士環(huán)境卻仍讓人信服。徜徉于山水之間的火車，或緊鄰波光粼粼的碧湖和葡萄莊園，或橫穿阿爾卑斯白雪皚皚的峻嶺和休閑山莊，其中的黃金列車和冰河列車更是瑞士觀光旅游的主要線路。究其原因，截至2011年，SBB所運行的3138公里鐵路線，加上非SBB線路總共五千多公里的鐵路線，早已經(jīng)全部采用電氣化，排放極其有限。

3、引入經(jīng)濟手段。正如瑞士環(huán)保專家曾提到的一樣，以行政強制命令為主雖然行之有效，但更多引入經(jīng)濟手段已經(jīng)成為污染防治改革的方向。引入經(jīng)濟手段體現(xiàn)了“誰污染，誰付費”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。瑞士政府對企業(yè)征收垃圾處理稅、能源消費稅等稅種，這些收入的三分之二都會被用于相應(yīng)的環(huán)境項目，剩余的則被投入公共基金。例如，技術(shù)發(fā)展基金每年有2500萬瑞士法郎用以幫助相關(guān)企業(yè)發(fā)展低排放的交通工具與生產(chǎn)工藝。

4、鼓勵企業(yè)自愿減排。與強制征稅相配合，政府也積極鼓勵企業(yè)進行自愿減排，上世紀90年代實施二氧化碳減排時，有1900多家企業(yè)自愿參與了該項目。政府對達到自愿減排目標的企業(yè)免征二氧化碳稅，如果未實現(xiàn)減排目標，則對超出減排目標的每噸二氧化碳罰款100瑞士法郎，并要求其在下一個減排期內(nèi)實現(xiàn)減排目標。此外，政府也采取頒發(fā)消費許可證和補貼等多種經(jīng)濟手段保護環(huán)境。例如，瑞士整個水泥行業(yè)都與政府簽訂了減排協(xié)議，政府對企業(yè)用于減排的黑泥等原材料實施優(yōu)惠措施，以保證企業(yè)不因減排而降低經(jīng)濟效益。

5、對反面典型敢于說“不”。瑞士政府要求，所有柴油車必須在2007年前安裝微粒過濾器。作為反面典型，政府曾在2006年點名批評瑞士軍方，原因在于軍方1.6萬臺軍方柴油汽車沒有安裝過濾器卻仍上路行駛。作為歐洲最早使用汽車尾氣凈化裝置的國家，瑞士實行嚴格的汽車排放標準，為此也曾拒絕F1賽事進駐。目前，瑞士正積極實施歐盟私家車排放標準，規(guī)定至2015年，汽車行駛每公里允許排放的二氧化碳量為150克。

瑞士的努力取得了很好的成效。2010年的數(shù)據(jù)顯示，自1990年至2010年，瑞士二氧化硫排放減少了85%，顆粒物質(zhì)PMl0減少40%，氨氧化物減少了50%，而揮發(fā)性有機化合物減少了65%。瑞士的空氣污染在過去20年得到了很好的改善。

美國：依靠法治和公共參與

美國整治大氣污染有兩個顯著特點：依法治污和公共參與。

在依法治污方面，美國制定了許多法律法規(guī)。1955年，美國國會通過了“空氣污染管制法”。1963年、1967年和1970年又分別通過了“清潔空氣法”及其修正案等，加大了對空氣污染源等領(lǐng)域的研究、檢測及排放標準的制定等，成立美國國家環(huán)境保護局。1990年，國會又通過“清潔空氣法”修正案，大幅增加了聯(lián)邦政府的權(quán)力和責任。修正案增加了管理計劃、控制酸雨和固定污染源操作許可證、保護平流層臭氧，增設(shè)執(zhí)法機關(guān)。該修正案是目前美國實施空氣質(zhì)量保護的法律依據(jù)。經(jīng)過多次修改的“清潔空氣法”目前已將臭氧、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氫、鉛以及顆粒物（PM）等作為6種標準污染物。

環(huán)保局推出了4個新監(jiān)管方案：一是國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準，規(guī)定了6個標準污染物：一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、顆粒物、碳氫化合物和光化學(xué)氧化劑：二是國家實施計劃；三是新源性能標準：四是有害空氣污染物的國家排放標準。

在不考慮成本的情況下，美國國家環(huán)保局制定了全國空氣污染物的防治標準，每5年對各項標準的執(zhí)行情況進行審查和修訂，并劃分達標區(qū)和未達標區(qū)，審查和批準各州制定的快速達標及保持達標狀態(tài)的州級實施計劃（SlP）。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，該局將全國劃分為三類地區(qū)（1）未達標區(qū)，即不符合標準或造成其他地區(qū)不達標的地區(qū)；（2）達標區(qū)，即符合標準的地區(qū)：（3）無法分級區(qū)，即沒有充分數(shù)據(jù)來確定該地區(qū)的適當狀態(tài)。

按照法律，各州必須制定按期實現(xiàn)“國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準”的計劃，如不及時提交實施計劃，或計劃被國家環(huán)保局否決，國家環(huán)保局會采用多種制裁手段。比如收緊發(fā)放新排放源許可證，終止聯(lián)邦政府的重大公路建設(shè)撥款等。對各州的計劃實施及空氣質(zhì)量，國家環(huán)保局通過監(jiān)測系統(tǒng)做出評估。法案對未達標地區(qū)有更嚴格的要求：根據(jù)問題的嚴重程度，進行地區(qū)分級，并采取嚴厲乃至強制管制。

在公眾參與方面，美國法律賦了公眾參與的權(quán)利。法律規(guī)定，公眾可以參與各州空氣質(zhì)量實施計劃的制定，參與國家環(huán)保局對各州計劃的審批過程。如對審批是否符合“清潔空氣法”提出異議，可要求法院責令國家環(huán)保局有所作為。

美國環(huán)保局等相關(guān)機構(gòu)不僅向公眾及時發(fā)布易懂的空氣污染信息，還提供在空氣污染的日子里如何保護健康、平時如何“從我做起”來提高空氣質(zhì)量的小貼士。國家環(huán)保局·專門設(shè)立了一個網(wǎng)站，隨時公布全國各地的空氣質(zhì)量，把空氣清潔程度分為六個等級，依次是好、一般、對敏感人群不健康、不健康、很不健康以及危險。網(wǎng)民只要在這個網(wǎng)上輸入自己住址的郵政編碼，就可以查出當?shù)禺斕斓目諝赓|(zhì)量，并可查詢?nèi)栏鞯氐膭討B(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖以及根據(jù)各指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的5個地點。

當污染較為嚴重時，美國官方網(wǎng)站會要求民眾控制戶外活動的強度和時間，以此來減少身體損害。此外，媒體還勸告民眾不要在繁忙的馬路附近鍛煉，不要在室內(nèi)抽煙，減少使用蠟燭、燒木頭爐子，以控制室內(nèi)污染。

美國大氣污染控制方式中，尤為值得一提的是排污權(quán)交易。排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。排污權(quán)交易起源于美國，而后德國、英國、澳大利亞等國家相繼開始了排污權(quán)交易的實踐。

【作者簡介】

程宇航，江西省社會科學(xué)院研究員。

責任編輯：李佳佳